机关事业单位政府采购管理中存在的问题和措施分析

亢剑飞

摘 要：在市场经济的大背景之下，机关事业单位政府采购制度和采购环节成为了改革开放后市场经济背景下的一项重要工作内容。通过合理的政府采购可以让政府机关和事业单位正确运用经济手段和行政手段服务国民经济，弥补市场缺陷，更好的节约资金、提质增效，营造廉洁透明的政府采购之风。近些年，虽然我国各政府机关、事业单位已经普遍制定了科学采购制度，但由于这一制度实施时间较短，目前仍然存在一些弊端。基于这一背景，在本文中作者对我国当今机关事业单位的采购管理中存在的不足和缺陷进行了分析与整理，并提出相应的建议和措施，希望能够为相关工作者提供一定的帮助与参考。

关键词：机关事业单位；政府采购；存在问题；解决措施

近些年，随着机关事业单位政府采购制度的实施，在采购物品比选、采购流程等环节都日趋制度化与合理化。但是在目前的采购过程中，还有很多问题。比如：采购方式不规范，采购效率不高，采购过程中经常会发生反复采购、采购项目的质量不高等问题。而不健全的采购体系又很可能造成采购单位乱花钱，使资金出现浪费现象，从而影响机关事业单位的财务安全。为了更好的降低采购风险，摆脱采购困境，在本文中作者对相关机关事业单位采购工作的问题进行了分析并提出了相應的建议，旨在帮助机关事业单位更好的落实采购政策，加强财政支出效率，进一步提升采购资金使用的科学性与合理性。另一方面，从廉政角度而言，通过政府采购制度的完善，更有利于政府采购资金的使用透明化、监督整体化，帮助政府采购资金在使用过程中公正、公开、透明。

一、机关事业单位采购的概念及组织形式

（一）机关事业单位采购概念

从概念上来讲，政府采购主要指的是国家的各级政府组织为了解决日常政务活动和公共事业服务目的，利用国家财政资金进行货物采购、工程服务等。从宏观上看，政府采购并不单一指具体的采购过程，而是指采购政策、采购思路、整体的采购管理制度和程序这些环节加一起的总和。通过前期的市场调研，再制定采购计划，利用直接委托或招标采购的形式与供应商签订合同，并履行验收、付款一系列流程，这一过程也是对公共采购管理的重要流程和基本要求。

（二）机关事业单位采购组织形式

当前政府采购的组织形式主要分为两大类，分别是：集中采购和分散采购两种。在实施过程中，其运作模式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判；单一来源采购、询价采购、政府采购监管机构确定的六种采购方式。究其本质，政府采购的本质是在购买相应劳资服务、商品过程中引入竞争性的招投标制度，以此通过完善合理的市场竞争来获得更低价、优质的服务，确保政府资金的使用达到效率最高，这也体现了财政支出管理的重要动作。这种方式主要是为企业、机关事业单位提供必要的物质服务，以此更好的推动我国经济水平的高速发展。

二、当前机关事业单位政府采购管理中出现的问题

我国地域幅员辽阔，地方采购制度往往存在较大的差异，不同地区的单位采购的人员素质和管理水平都有着较大的区别，从而会使得全国采购标准不统一。此外，由于近些年我国经济水平的高速发展，政府采购的思路和模式也发生了一定改变，加上近些年电子商务模式的普及，使得一些原有的线下采购转移到线上，对于采购的标准和要求都产生了新的要求，而政府采购的制度在近些年也不断的完善和升级，在发展的过程中管理体系在逐渐的摸索，并没有形成一套成熟科学的管理方法，整体采购工作和管理仍有待提高。

（一）依法采购的意识不强

近些年，随着改革开放进程的不断推进，市场化程度的不断完善，新形势下的政府采购往往对于相关工作人员提出了更多的要求。部分工作人员受到计划经济观念的影响，往往还不能摆脱传统的采购观念，导致在采购过程中不能做到与时俱进，对采购工作在新时期的特点认知有所偏差。在面临高额采购的过程中，对于一些采购既定的前期比选、招标环节有所缺失，导致政府资金的使用效率大大降低。尤其是在我国一些地方的基层机关事业单位，由于管理较松散，导致相关采购工作人员的工作作风散漫自由，采购不规范、私自采购等不规范的问题频发，使政府的采购资金使用效率偏低。

（二）采购预算不准确

在新时期，如何科学的编制采购预算，是我国机关事业单位采购工作的第一要务。只有通过科学的招采计划才能使招采工作有条不紊。同时，通过采购计划的编制，也能为后续的采购工作提供参考的依据，进而使资金使用效率高，更好的达成采购目标。但是从目前看，许多机关和机构在采购过程中经常出现资金滥用和采购与实际需要不相符的现象。在实施采购预算时，总的采购费用应当包含项目资金的来源、单价和型号；执行的数量和其它特定执行日期和售后服务。一般来说，机关事业单位的各项采购预算内容往往与实际都存在一些的差别，在采购预算编制过程中往往思考不够周全，对一些细节的采购类目没有科学的预判，导致预算编制空缺，进而制约了采购计划的实施与采购计划的编制。除了缺失采购预算的内容之外，还有一些机关事业单位在采购的过程中往往采用追加预算的方式，这样同样会降低资金使用效率。更有一些机关事业单位为了避免预算不足的情况，往往事先抬高采购预算，待后期预算剩余较多时，再临时更改预算类目采购其他采购其他内容。这样一来，就使得采购预算编制制度缺少刚性，不利于整体采购预算工作的开展，长此以往，不利于我国机关事业单位采购工作的健康长期发展。

（三）缺乏专业采购人员

除此之外，由于机关事业单位的采购工作具有专业性强、复杂度高的特点，所以在采购过程中需要更加科学化、规范化进行，相关单位就要设置采购人员的专职岗位。但是从目前来讲，由于许多机关事业单位缺乏专业采购人员，导致单位在开展采购工作时往往会出现各种问题，致使采购效率降低。具体而言，政府的采购工作涉及多个方面。此外，由于政府机构的采购工作也是专业性很强的，因此招聘专业人才是十分必要的，运用规范的采购流程和科学的招采手段来确保采购工作的规范化，使采购的物品质量好、价格低。所以，只有通过不断的实践和培训才能更好的提升此项工作人员的专业水平和工作经验。但是，由于目前我国专业采购人员的缺乏，在采购工作的过程中往往是由其他岗位人兼职，使采购工作有时不能够顺利的开展。另一方面，由于很多单位使用兼职人员开展采购工作的现状，也难以对采购这项工作进行量化的绩效考核，导致开展此项工作的工作人员责任心低，工作投入精力不够，这从另一方面也降低了整体采购的工作效果。

（四）采购绩效的评价机制不健全

当前，我国部分机关事业单位逐渐搭建了完善和科学的政府采购体系和绩效评价标准。不过在实际的执行过程中，往往没有按照制定的制度和管理要求来进行科学的绩效考核，使绩效考核机制虽然建立了，但是还不够健全，执行度偏低，使政府采购的绩效工作仍然不能进行科学完整化的评价。

三、完善机关事业单位政府采购的管理问题提出合理建议

（一）转变观念，增强政府采购意识

当前，在我国大部分地区机关事业单位的政府采购管理过程中，由于很多单位在实行采购时没有配备专业工作人员，还有一些单位虽然配备了相关招采的工作人员，但是由于工作人员的职业素养低，采购工作经验不足，另外也没有认识到此项工作的重要性，从而导致了在实际开展采购过程中存在的诸多的不足和问题。还有一部分机关事业单位政府采购管理不科学、不规范，造成巨大的资金浪费等情况。要想进一步的规范机关事业单位的采购工作。首先就要提高相关岗位人员的工作能力，提高工作态度。因为一旦采购工作人员对于此项工作没有深刻的认识到意义，主观上没有想做好此项工作的意愿，接下来的工作，就很难完成了。另外，有关的财务主管也要对有关的采购预算进行进一步的核查，对预算的科学性、完整性和合法性、合规性进行全面的审查。对于政府采购管理工作来说，要通过责任到人的方式，让工作人员树立正确、科学的采购观念，提高个人的采购意识。另一方面，在实际的采购操作过程中，工作人员也要增强单位的采购管理意识，加强对采购工作的宣传教育，通过相关宣传和培训工作，让机关事业单位的采购工作人员深入认识到此项工作的重要性，不断加强采购管理知识，完善政府管理人员的采购意识，提高采购的预判性、计划性和科学性。最后，机关事业单位要加强内部管控工作，不断优化内部的管理模式，为相关的工作人员定期召开分析交流会，丰富采购知识。让工作人员全方位、多角度的了解政府采购的全部流程以及重点操作内容，帮助相关工作人员转变以往落后的采购观念。

（二）管理人员不断健全政府采购的管理机制

另一方面，机关事业单位在开展采购工作管理过程中，也要不断的加强预算管理。这是由于预算管理工作的效率高低直接影响了整体政府采购工作的执行率和工作效率。所以，要想进一步提升采购工作的工作水平和管理质量，因此，必须从财政支出工作着手，强化财政收支，健全财政收支监督体系，优化财政支出的实施；保证以后的招标工作顺利、规范化、有序地进行。例如，在机关财政部门进行预算编制的统计工作中，一定要清楚明确采购项目的具体类目、采购数量、采购规格以及供应商来源等等，将各种因素均考虑到采购工作内。在此基础上，采用了购买预算中的帧数量作为申报基础。同时，要强化对政府机构采购工作的前期调查，掌握市场行情，保证预算的可靠性和真实性，避免采购工作出现超预算或与预算偏差较大的不良现象，影响整体的采购效率，降低采購的科学性。要做到这一点，就要提高相关采购管理人员的采购整体管理意识，机关事业单位内部也要完善采购的管理制度。

要建立和健全监管机制，首先，要适应网络的发展需要，在监督方式上进行改革，主动扩大监督管理的覆盖面，建设信息采集平台；通过监管信息系统、外部审计部门和采购信息系统的信息传递和连接，加强采购信息的交流和监控，加速监管信息系统的建立，改进了政府采购的分级监管模式；采用“数据+模型分析”的管理方式，实现了实时监控和动态监控。二是实现部门之间的协调管理，但是部门管理是指各部门之间并不隶属于一个部门，而是通过多个部门的联合管理来完成重要的采购活动；充分实现内外、上下级协调，实现横向、纵向的协同，实现监督效果的分享，比如，建立跨行业的联合稽查机制，强化内外各部门的交流；有效地发挥各自的资源优势，共同构建监管的力量。针对目前我国电子商务面临的制度困境，应从三个方面着手：第一，根据《招标投标法》和《政府采购法》，构建与互联网相适应的基础法律制度；二是以《中华人民共和国政府采购法实施条例》为补充，将电子技术法规纳入体制框架；其次，以最新的采办体系为中心，以提高单位工作效率和改进服务为中心，以信息化为机遇，以管理、流程、服务、标准化为主要目，深入推进“购买国货”的政策功能；第三，要协调各个部门的工作效率，比如发改委、财政等部门要有一个统一的文件，否则，就会出现下级单位的采购口径难以统一，而经济欠发达地区、小区域单位要实行集中采购，而且采购程序严格按照网络程序进行公开。

（三）多方面提高机关事业单位政府采购工作职员的综合能力

由于政府采购工作本身责任重大，内容复杂，再加上相关机关事业单位没有设置专人专岗开展采购工作，导致整体采购效率较低，整体采购素质较差，致使开展相关采购工作的过程中难以达到预期目标。所以，要想更好的解决现状就要加强对于政府采购工作的重视，注重岗位设置人员的培养，通过“老带新”以及专业知识培训学习的方式，提高相关工作人员的采购意识，提高采购能力，安排采购人员定期开展专业知识测试考核。要求负责采购的人员，只有在考核合格后才能上岗开展工作。综上，为了更好的提高采购人员的综合水平，相关机关事业单位就要培养一批业务素质强、专业能力高、职业道德水准过硬的专业采购人才，以此来帮助机关事业单位提高采购工作水平。只有通过不断地吸纳和培训，才能使企业的采购能力不断提升，最终达到国家的采购标准；从而保证采购工作的科学性和正确性。

（四）建立完整的政府采购绩效评价标准

要想更好的提高采购工作的效率性和科学性，相关机关事业单位就要多部门联动，实施相关绩效考核的方式，通过绩效考核的评价来更好的提高开展采购工作人员的工作积极性。具体编制绩效的内容可以包含政府采购管理工作，通过提高经济效益、社会效益和资金使用功能等方式来进行绩效采购的制定。当今，我国大部分机关事业单位对于采购的绩效评价标准或没有设立或设立的不够全面，相关的评价标准、评价规范以及相关的工作流程皆存在一些不足。另一方面，由于专业的政府采购绩效考核工作制定是一个专业化、科学化、系统化的工作内容，所以绩效评价系统是否科学合理，也影响着相关采购工作执行效率和执行水平的高低。另外，通过建立健全的政府采购业绩评价体系，能够真实、客观地反映政府采购工作的实务，并在某种意义上能够有效地规范有关部门的工作。因此，通过规范，科学，健康的采购业绩，能够更好的帮助政府开展相关招采工作。相关机关事业单位工作人员要不断的完善政府采购机制，加强绩效考核，努力的搭建完善的采购评价标准和评价体系，优化采购流程，从而从管理层面和制度层面，对于绩效考核的绩效评价进行客观科学的评定。

四、结束语

综上所述，当今我国机关事业单位的相关政府采购工作还存在很多待处理的问题，所以值得相关单位引起注意。例如，相关政府采购制度的制定不够完善，同时一些采购制度制定之后依然没有有效的实施与落实。所以，机关事业单位要不断加强工作人员的采购意识，加强宣传管理工作，帮助相关工作人员转换工作观念，了解相关采购的管理内容。另外，政府的采购工作大多是以有关工作人员为主，因此，有关部门的工作人员的职业素质就显得尤为关键。具体来说，可以采取优化绩效考核、加强业务培训等措施，激励员工努力进取。同时，相关部门还应强化规划时间、资金来源、数量、相关技术指标等方面的工作，以便能够更好地规范采购过程，有效地促进资金的利用，保障我国机关机构的总体采购工作健康稳定的发展。

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