基于新制度主义视角的我国政府职能转变研究

王军

摘要：目前，我国已经全面进入深化改革的关键时期，在这个阶段中政治、经济、文化以及社会文化等方面发生了巨大变化，政府治理能力和治理体系的现代化建设中开始面临一系列新的挑战。为此，推动政府职能转变是现阶段面临的主要问题，基于此因，本文首先对我国政府职能转变的动因进行系统分析与总结，并讨论了我国政府职能转变的基本内容，有助于更好的推动我国政府职能的快速转变。

关键词：政府职能 转变 动因 内容

政府职能转变是指政府根据特定时期內社会、经济的发展需求，对政府职能的职责范围、內容、职能关系等方面进行调整，确保政府职能转变后可以适应社会、经济的发展需求，其中政府职能的转变与政治、经济、社会以及文化等方面的职能有着紧密联系，确保政府职能可以更好发挥出对社会、经济的服务功能。当前我国政府职能转变过程中主要集中在政府宏观调控、公共服务等方面，并要着重解决传统政府职能中普遍存在的权责交叉、权责脱节、重权轻责以及缺乏监督等问题，但是由于受到多种因素影响严重阻碍了政府职能转变的效率，所以有必要对我国职能转变动因和內容的研究，这样才能制定出更多政策来推动政府职能的转变。

一、当前我国政府职能转变的动因分析

1.外部环境压力的影响。我国政府长期以来在社会、经济发展中均扮演着“守夜人的角色，本世纪初，国內外的政治环境、经济环境以及社会环境等外部环境发生了巨大的变化，很多西方国家在这个阶段开始出现经济滞涨，同时各国公民对公共服务提出了更多新的需求，诸如，公民对环境保护、能源利用等方面提出了更高的要求。这些外部环境的变化导致我国政府职能开始持续进行扩张，在社会保障、公共服务等方面财政支出开始明显增加，但是由于受到经济发展不稳定这一因素的影响，所以只有推动政府职能转变才能确保其可以适应经济发展、公民发展的要求。

2.政府信任危机的影响。我国传统的政府职能受到官僚体制的影响较大，并开始暴露出內部管理效率低下、腐败行为等问题，导致各级政府的形象不仅受到了严重损害，同时在官僚体制的影响下开始出现信任危机，尽管我们无法否认科层官僚制在传统政府职能中发挥了重要作用，但是其已经难以满足新时期的政府內部管理实际需求。为此，我国政府要通过职能转变来创新內部管理体制，彻底消除政府职能机构重叠交叉、文牍主义带来的信任危机，只有这样才能确保民众可以恢复对政府的信任。

3.私有企业改革的影响。上世纪70年代，世界经济环境变化过程中国外提出了“再造企业”理论，该理论在国外私有企业具体实践中取得了很多成绩，私有企业在这个阶段开始运用市场化管理模式，注重在自身发展中运用市场配置资源的功能，但是在这个阶段公共管理领域中的政府管理效能普遍偏低，而“再造企业”理论实践成功给政府管理工作带来了更多的压力。为此，新一轮政府改革中注重将私有企业改革的经验引入其中，具体包括“顾客优先”、“企业家精神”等等先进的理念，这些理念的引进在很大程度上开始推动政府职能的转变，确保公共管理领域中政府的管理效能可以满足社会各领域的发展需求。

4.公民权利意识提升的影响。社会经济高速发展的今天我国政府开始不断加强在公共服务领域的经济投入，这不仅有助于为民众提高质量更高、类型更多的公共服务产品，同时也进一步增强了我国公民的权利意识，越来越多的公民希望可以通过各种路径参与到政府管理工作中，公民权利意识的提升在很大程度上推动了我国政府职能的转变。改革开放以来，我国政府明确了服务型政府将成为政府职能转变的主要方向，为公民提供更多议政、参政的机会，并且很多地方政府或政府机构在职能转变中已经取得了较多成绩，这些都是在公民权利意识提升影响下而实现的，为此，就公民权利意识提升来说是推动我国政府亟待转变其职能的主要动因。

二、当前我国政府职能转变的内容分析

1.政府职能重心的转变。政府职能重心是指政府重点的职能工作，并且在这些重点的政府职能工作中会投入大量的人力、物力以及财力，而社会经济发展形式是决定政府职能重点是否发生改变的关键因素。目前，我国政府职能转变中需要面对国际形势和国內社会主要矛盾的多元化发展，各级政府职能重点开始向着各地区经济建设，以及社会公共事务管理等方面进行过度，“小政府，大社会”是当前阶段我国政府职能重心转变的主要目标，只有转变政府职能重心才能有效解决当前国际形势和国內社会等方面的主要矛盾，对实现构建具有中国特色的和谐主义社会有着重要意义。

2.政府职能范围的转变。政府职能范围转变是指对政府发挥作用的职责范围进行重新划分，将处理好政府、社会、市场等三者的关系作为重点，其在本质上是推动我国政府向着有限政府进行转变，政府职能范围转变后将更多的限定在社会管理等公共领域中，通过缩小政府管理的空间来避免对社会经济活动的直接影响。同时，我国政府职能范围转变过程中要彻底消除全能型政府的各种弊端，有助于进一步提升我国政府在经济调节、市场监管、社会管理以及公共服务等方面的作用，我国政府职能范围转变过程中依旧面临很多问题，这是因为当前政府职能范围依旧存在错位、缺位以及越位等问题，只有在广泛借鉴国际上各国发展经验基础上，紧密结合我国政府职能转变的现实情况来走出一条属于自己的道路，才能确保我国政府可以更好的推动政府职能范围的转变，实现全能型政府向着有限政府的过度与发展。

3.政府职能关系的转变。政府职能关系的转变主要是指中央政府与地方政府之间职能配置上的转变，政府职能关系转变过程中要严格遵循集中和分散相结合的原则，明确划分中央政府和地方政府各自的职能范围，并准确界定中央政府和地方政府的权利和责任。同时，合理划分中央政府和地方政府的财权、事权是一个十分关键內容，就中央政府的财权、事权来说主要集中在国家事务和全国性公共事务等领域，中央政府在行使相关权利过程中需要负责设置相应机构、人员编制以及经费等，而地方政府的财权、事权来说主要集中在地方性公共事务管理职能方面，并且中央政府要适当给予地方政府一定的自主权，在此基础上来协调好私人企业、利益集团、政党、非营利组织、公民等方面的关系，充分扮演好政府作为经济市场维护者和市场秩序监督者等角色。

4.政府职能方式的转变。政府职能范围转变后要明确运用何种职能方式在特定领域发挥出应有的作用，我国政府职能方式转变中首先要由管制政府向着服务政府进行转变，以服务为理念、以市场为导向，以便于政府职能方式的转变可以为社会各领域提供更优质的服务。再者，我国政府职能方式在上述基础上要由权利政府向责任政府进行转变，只有这样才能彻底解决传统科层官僚体制下产生的官僚主义等问题，确保我国政府权利的扩张可以得到有效控制。最后，我国政府职能方式要由低效政府向着高效政府进行转变，这样可以彻底消除低效政府长期发展中存在的管理体制复杂、程序繁琐、手段落后等问题，通过建立更加高效的政府管理体系为社会各领域提供优质服务。

三、新制度主义视角下我国政府职能转变的途径选择

1.加强法制建设。法律体制完善与否会对我国政府职能转变产生极大影响，其决定了能否进一步突出政府职能的有限性、有效性以及服务性等，为此，我国立法部门要通过强化行政程序制度与法律衔接统一，这样才能确保依法治国政策可以落实到实处，通过建立法治政府来推动我国政府职能的转变。再者，我国政府职能转变中要注重对一些不合理的法律条文进行完善，通过对各种现行法律、法规以及规章的清理，来形成合力、系统的制度体系来推动政府职能转变。最后，我国政府要通过各种对策来进一步强化民众的民主意识和法制思想，对于政府行政人员的违法行为要利用法律途径来解决，社会发挥社会监督力量来影响各种不合理规定的完善，只有通过加强法制建设才能更好地推动我国政府职能的转变。

2.增强社会自理能力。由于我国政府和市场在公共服务产品供给上的能力相对有限，导致一些公共服务产品的供给与需求出现严重的结构性矛盾，导致我国政府职能转变中开始出现“公共责任”缺失，为此，只有通过强化社会自理能力来解决各种公共服务产品供需矛盾。新型公共治理结构中政府不再是唯一的管理者，例如，行业协会、群众团体组织以及其他非政府组织等均可以成为多元化管理者，政府在新型公共治理结构中主要扮演着核心管理作用，所以要通过处理好政府与公民社会之间的关系，来进一步增强我国社会的自理能力。首先，我国政府职能转变中要将政府权力限制在特定范围內，将更多的工作交给社会相关组织来推动其发展；再者，政府要积极与社会相关组织培养出良好的协商关系和合作关系，通过确立统一的公共管理目标来实现公共事务管理工作水平的提升，这样有助于增强社会自理能力的基础上来推动政府职能转变。

3.深化政府机构内部改革。我国政府职能转变与政府结构內部改革有着十分紧密的联系，具体表现为政府职能转变有助于服务水平的提升，要注重通过政府组织结构的优化来规范各种政府內部机构设置，通过强化政府工作责任制的落实来改进政府內部管理体制，最后通过对机构编制的控制来调整和完善政府內部机构设置。我国政府机构內部改革中不仅要推动“全能政府”向着“有限政府”进行转变，同时也要推动“管理政府”向着“服务政府”进行转变，这样才能在推进政企、政事、政资、政府与市场中介组织的分开，通过深化政府机构內部改革来进一步推动政府职能的快速转变。

综上所述，论文在研究过程中揭示了外部环境压力、政府信任危机、私有企业改革以及公民权利意识提升等，是推动当前我国政府职能进行快速转变的主要动因，同时，分别从政府职能重心、政府职能范围、政府职能关系以及政府职能方式等方面，对当前我国政府职能转变的內容进行了详细介绍。