河南地区图书招标采购现状调查研究

张晓璐

关键词：政府采购;图书招标采购;河南地区

摘 要：文章通过对河南省政府采购网2021年图书招标采购数据的统计，分析了河南地区纸质图书招标采购现状。研究发现，河南地区图书招标采购市场规模可观，尤以高校图书馆采购需求最大;在馆配市场份额上，民营供应商远超国有供应商，本地大型供应商占主体地位;河南地区图书招标采购市场竞争有序、稳定发展，多数项目成交折扣率集中在7～8折之间。

中图分类号：G253 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2022）06-0135-06

2003年1月1日，《中华人民共和国政府采购法》正式施行，图书采购逐步被纳入政府采购范围。截至今日，图书招标采购已成为各级各类图书馆文献资源购置的主要方式。

业界对图书招标采购的探讨以理论和实践研究为主，实证研究较少，主要包括：图书招标采购相关法规政策的讨论、采购方式、采购程序，图书招标采购的意义、可行性、优越性，图书招标采购的操作流程，采购过程中出现的问题与对策，最低价中标，供应商评价，采购质量控制，图书招标采购改进策略，图书招标采购评价指标体系等[1-3]。吴俊锋通过统计分析2003-2004年间中国政府采购网公布的省市级公共图书馆图书资料政府采购数据，调查研究了图书招标采购实施之初公共图书馆对图书招标采购的态度、经费配置、采购方式、采购范围等[4]。吴月华通过对2011—2016年间广东省政府采购网有关图书招标采购数据的调查研究，分析了广东地区图书招标采购市场规模、馆配市场格局，重点探讨了最低价中标问题，呼吁改革招投标制度，从需求侧保障采购人的自主权[5]。随着图书招标采购的制度化、常态化，相关研究逐渐趋于减少。

为了解和掌握河南地区图书招标采购现状，保障本馆纸质文献资源建设工作有序开展，笔者系统调查和统计了2021年河南省各级各类图书馆图书招标采购数据，试图窥见河南地区图书招标采购现状，以期对本地区图书招标采购工作提供参考。

1 数据收集和整理

1.1 数据来源和统计样本范围

《中华人民共和国政府采购法》规定：“政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布”[6]。河南省政府采购网（http：//www.ccgp-henan.gov.cn/）是河南省政府采购信息指定发布媒体，笔者通过访问该网站，收集和整理了该平台公布的2021年河南地区图书招标采购项目的招标公告和成交公告。

统计样本范围说明：一是本研究统计样本为纸质图书招标采购项目，不含教材、期刊、电子图书、数据库等，项目中同时包含图书和其他，能够明确图书采购金额的按实际采购金额纳入统计样本范围，无法明确图书采购金额的不纳入统计样本范围。二是2021年之前已完成招标，因各种原因导致废标，2021年度二次招标的项目不纳入统计样本范围。三是2020年年底发布招标公告，实际评审时间和中标公告发布时间为2021年的跨年项目，纳入统计样本范围;2021年年底发布招标公告，实际评审时间为2022年的项目不纳入统计样本范围。

笔者严格按照统计样本范围，将查询到的同一个项目的招标公告和成交公告全部纳入统计样本框，并对样本中的所有数据进行全面采集、整理、编码后，运用Excel统计软件进行录入和分析。

1.2 样本类型编码

为便于对不同类型图书馆图书招标采购情况进行统计、分析与说明问题，本研究将各类型图书馆分类编码为“本科馆”“专科馆”“公共馆”以及“其他馆”四种类型。其中，“专科馆”含高职、高专、中专院校图书馆，“其他馆”包括中小学（幼儿园）图书馆、县村级文化室、农家书屋、政府部门图书资料室等各类以政府机构作为采购主体的图书馆（室）。

笔者共查询到195个招标公告和成交公告完整匹配的项目，其中直接明确招标预算金额的项目190个，占97.44%;没有明确招标预算金额的项目5个，占2.56%。本研究主要分析190个直接明确招标预算金额的项目。

2 招标公告数据统计分析

2.1 招标项目数量分析

河南地区2021年各类型图书馆招标项目数量分布情况见表1。190个图书招标采购项目中本科馆50个，占26.32%;专科馆49个，占25.79%;公共馆21个，占11.05%;其他馆70个，占36.84%。

总体来看，2021年河南地区图书招标采购项目以政府機构作为采购主体的其他馆数量占比最多，其次是本科馆和专科馆，公共馆项目数量占比最少。在其他馆招标采购项目中，又以中小学（幼儿园）图书馆项目（30个，占42.86%）和农家书屋项目（26个，占37.14%）为主。

2.2 招标项目金额分析

河南地区2021年图书采购项目招标金额分布情况见表2。据不完全统计，2021年河南地区图书招标采购总金额超过2.3亿，招标项目平均采购额124.48万元。

“本科馆”总采购金额9，709.13万元，占2021年河南地区图书招标采购市场总额的41.05%，是河南地区图书招标采购市场的第一大户。在50个项目中，采购金额最高为473万元，最低为14.27万元，项目平均采购金额为194.18万元，52%的项目采购金额集中在100～300万元之间，没有500万元以上的项目。

“专科馆”总采购金额7，602.65万元，占2021年河南地区图书招标采购市场总额的32.15%。在49个项目中，采购金额最高为600万元，最低为10万元，项目平均采购金额为155.16万元，超过57%的项目采购金额集中在100～300万元之间，500万元以上的项目占4.08%。

“公共馆”总采购金额1，714.09万元，占2021年河南地区图书招标采购市场总额的7.25%。21个项目中，采购金额最高为270万元，最低为20万元，项目平均采购金额为81.62万元，超过76%的项目采购金额在100万元以下，23.81%的项目采购金额在100～300万元之间，没有300万元以上的项目。

“其他馆”总采购金额4，625.04万元，占2021年河南地区图书招标采购市场总额的19.56%。采购金额最高为350万元，最低为5.25万元，项目平均采购金额为68.66万元，超过84%的项目采购金额在100万元以下，没有500万元以上的项目。采购金额大于100万元的11个项目中，接近82%的是中小学图书采购项目。

2.3 招取供应商数量分析

为最大限度地分散风险，防止因个别供应商供货质量和服务能力不佳导致图书馆无法按时完成采购计划，图书馆在实施招标采购时，大都通过分包段的方式，招取不止一家供应商。但是，供应商数量过多，无形中会增加采访人员的工作量，徒增交易成本。

笔者对样本框内190个项目实招供应商数量分布情况和不同招标金额情况下，实招供应商数量分布情况进一步分析，见表3和表4。结果显示，招取1家供应商的比例最高，达到117项，占比接近62%;招取2家供应商的为34项，占比17.89%;招取3家供应商的为18项，占比9.47%;招取4家供应商的为13项，占比6.84%;招取5家及以上供应商的为8项，占比4.21%。招标金额低于100万元的项目，超过88%的选择招取1家供应商;招标金额100～300万元的项目，52.94%的选择招取2～3家供应商;招标金额超过300万的项目，超过52%的选择招取4家及以上供应商。

笔者利用Excel相关关系函数计算不同类型图书馆招标金额与实招标供应商数量的相关关系，见表5。整体看来，招标金额与招取供应商数量之间存在较显著的正相关关系（p=0.641），招标金额越大，采购方更倾向于招取越多的供应商。具体到不同类型图书馆，本科馆招标金额与招取供应商数量之间存在高度正相关关系（r=0.743），其次是专科馆（r=0.508），公共馆招标金额与招取供应商数量之间的相关度较低（r=0.317），其他馆招取供应数量几乎不受招标金额影响（r=-0.073）。

通过对比可以发现，不同类型图书馆在招取供应商数量策略方面的侧重点不同：“本科馆”经费和采访人员充足、项目采购金额较大，担负着为教学科研服务的重任，面临读者反馈压力，把图书利用率作为考核馆藏质量的重要指标，招标时更加注重分散风险，高达48%的项目招取了3家及以上供应商，有16%的项目招取了5家及以上供应商。“专科馆”经费相对充足，同样要面对为教学科研服务、提高图书利用率和读者反馈等多重压力，但普遍面临采访人员不足的困境，53.06%的项目招取1家供应商，44.9%的项目招取2～3家供应商，没有招取5家及以上供应商的项目。“公共馆”普遍经费不足，但用户群体广泛、需求图书层次不一，如何利用有限经费尽可能采选学科覆盖面更广、种类更多的图书是其优先考虑的问题。66.67%的项目招取1家供应商，23.81%的项目招取2家供应商，9.52%的项目招取3～4家供应商，没有招取5家及以上供应商的项目。“其他馆”普遍缺乏专业图书采访人员，图书利用率低，读者反馈少，项目招标金额多集中在100万元以下，多数供应商都能满足其采购需求，在招标时更注重节约成本，普遍选择招取1家供应商。95.71%的项目招取1家供应商，招取2～3家供应商的项目寥寥无几，没有招取3家及以上供应商的项目。

3 中标公告数据统计分析

3.1 中标供应商地域分布情况分析

190个图书招标项目结果公告的统计结果显示，2021年在河南地区获取中标资格的供应商共有90家。其中，北京地区的供应商40家，占44.44%，其次是河南本地供应商38家，占42.22%。

许多供应商同时中标多个图书采购项目，中标项目数量排名前5的供应商依次是：河南省新华书店发行集团有限公司（42个，占12.43%）、郑州日成图书有限公司（38个，占11.24%）、河南摩根科贸有限公司（24个，占7.10%）、郑州支点图书有限公司（23个，占6.80%）、北京人天书店有限公司（18个，占5.33%）、天择文化传播（河南）有限公司（17个，占5.03%）。

若每中标一个项目，计一个中标供应商，则2021年河南地区累计共有中标供应商338个。从供应商地域分布看，河南省内供应商有230个，占68.05%;其次是北京的供应商75个，占22.19%;再次是湖北的供应商10个，占2.96%。其他省份供应商23个，占6.80%，依次是安徽（5个）、辽宁（4个）、上海（4个）、福建（3个）、江西（2个）、河北（2个）、湖南（1个）、山东（1个）、深圳（1个）。见图1。

3.2 中标供应商企业性质分析

從中标供应商企业性质看，338个中标供应商中国营供应商61个，占18.05%，中标金额4，098.32万元，占17.48%;民营供应商277个，占81.95%，中标金额19，353.19万元，占82.52%。民营供应商在中标项目数量和中标金额上远超国营供应商。见图2。

3.3 中标供应商市场份额分析

对不同地域供应商中标金额情况和各主要供应商中标情况进行分析，结果显示河南本地供应商中标金额最大，超过1.5亿，占比接近65%，其次是北京地区的供应商，中标金额5713.59万元，占24.36%，其他地区的供应商中标金额2，502.91万元，仅占10.67%。见下页图3和图4。通过对比图1和图3数据可以发现，河南本地供应商中标项目数量和中标金额远超省外供应商。

2021年，河南地区市场占有率排名前9的供应商依次是：郑州日成图书有限公司（12.14%）、河南省新华书店发行集团有限公司（11.26%）、河南摩根科贸有限公司（6.97%）、郑州支点图书有限公司（5.53%）、天择文化传播（河南）有限公司（5.11%）、北京人天书店有限公司（5.06%）、河南新语图书有限公司（4.52%）、河南天富文化传播有限公司（3.75%）、湖北三新文化传媒有限公司（3.34%）。可以看出，在河南地区市场占有率较大的供应商中，除北京人天和湖北三新外，其余均为河南省内供应商。其中，排名靠前的6家主要民营供应商取得了超过38%的中标量，以郑州新华、洛阳新华等为代表的24个新华系统供应商取得了11.26%的中标量。总体而言，本地图书供应商在馆配市场格局中占据绝对优势。

3.4 成交折扣率分析

笔者对2021年河南地区各中标供应商的成交折扣率和不同类型图书馆成交折扣率分布情况进行分析，去除只有中标金额没有中标折扣率的项目，明确成交折扣率的有273个。统计显示，2021年河南地区78%以上的图书招标采购项目的成交折扣率集中在6～8折之间，成交折扣率7折及以上的项目占53.11%。结合项目需求发现，成交折扣率低于4折的项目，其采购需求大多是对出版时间限制较宽松的特价图书;成交折扣率在8折及以上的项目，其采购需求多是港台图书或外文图书。见图5和图6。

“本科馆”对供应商的服务水平和技术要求最高，采购需求多为近一两年出版的新书，超过93%的项目成交折扣率在6折及以上，其中近60%的项目成交折扣率在7折及以上。仅有个别图书馆有购置特价图书的需求，6.12%的项目成交折扣率在5折以下，教学和科研层次高，有购置外文原版图书和港台图书需求的图书馆，2.04%的项目成交折扣率在8折及以上。“专科馆”大都没有购置外文原版图书和港台图书的需求，项目成交折扣率全部在8折以下。由于各馆水平不一，对供应商服务水平和技术要求参差不齐，导致供应商投标报价差别较大，成交折扣率相对比较分散，但仍有63.16%的项目成交折扣率在6折及以上，7～8折的项目占38.16%。部分图书馆迫于生均图书数量不达标和教学评估需要，为补充馆藏数量适当招取特价图书，有30.26%的项目成交折扣率在5折以下。“公共馆”87.5%的项目成交折扣率在6折及以上，其中66.67%的项目成交折扣率在7～8折之间，成交折扣率最集中。“其他馆”61.54%的项目成交折扣率在6折及以上，7折及以上的项目占34.62%，因缺乏专业图书采编人员，采购需求宽松，对供应商的服务水平和技术要求不高，成交折扣率更多集中在5～6折之间。

4 结论与讨论

文章通过统计分析得出以下结论：一是政府采购已成为各级各类型图书馆纸质图书采购的主要方式。河南地区图书招标采购市场规模可观，尤以高校图书馆采购需求最大，项目平均采购金额远高于“公共馆”和“其他馆”。招取合适数量的供应商是图书馆有效控制采购成本和分散风险的主要策略。二是河南地区图书招标采购市场相对开放，吸引了来自全国各地的供应商。在市场份额上，民营供应商中标数量和中标金额远超国有供应商，本地供应商在馆配市场格局中占据先天优势。同时，北京地区图书出版业蓬勃发展，汇聚了众多图书供应商，在河南馆配市场，特别是“其他馆”图书招标采购市场中占据一席之地。三是河南地区图书招标采购市场是竞争有序、稳定发展的良性市场[7]。项目成交折扣率多集中在7～8折之间，虽然也存在部分低价中标、恶意竞争等问题，但多数供应商比较理性，力图通过提升自身技术和服务水平，而不是无底线地以降低折扣的方式维持并进一步扩大市场占有量。各类型图书馆积极通过明确采购需求、合理制定评标体系等方式，力求通过政府采购招取最佳供应商。

参考文献：

[1] 但碧霞.图书馆图书政府采购研究论文调查与分析[J].情报探索，2010（7）：29-30.

[2] 熊才发.高校图书馆中文图书采购招标10年述评[J].图书情报工作网刊，2011（9）：1-7.

[3] 石剑兰，高波.我国高校图书馆近十年文献采购招标研究综述[J].图书馆杂志，2018（10）：20-30.

[4] 吴俊锋.公共图书馆图书资料政府采购现状调查分析[J].图书馆论坛，2005（3）：118-119.

[5] 徐月华.广东地区图书招标采购现状和发展态势研究：基于2011—2016年广东省政府采购网招标和中标公告数据的实证分析[J].大学图书馆学报，2019（3）：35-42，49.

[6] 中華人民共和国政府采购法[EB/OL].[2022-01-09].http：//www.ccgp.gov.cn/zcfg/gjfg/201310/t2013 1029_3587339.htm.

[7] 田利.图书馆馆配工作研究与实践[M].北京：北京理工大学出版社，2017：17-18.

（编校：崔萌）