公共财政视域下政府采购制度的完善

叶丽丹

【摘 要】政府采购是维持政府机构正常运行的重要保障，而作为政府采购的重要管理制度，政府采购制度具有极其重要的意义。基于此，本文就政府采购制度中所存在的主要问题予以深入探讨和分析，并提出了优化和完善政府采购制度的具体建议和想法，以期为一线工作提供理论指导。

【关键词】公共财政；政府采购；完善对策

科学的采购管理制度，能够极大地提升政府资金的使用效率，降低政府运行成本，有效地抑制贪污腐败现象的发生。从目前国内政府采购现状来看，政府采购工作存在诸多问题和不足，对其进行完善势在必行。

一、公共财政与政府采购

公共财政是财政改革的重要目标，是国家集中部分社会资源用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动以及经济行为。政府采购，是用以满足国家各级政府日常政务活动需求的采购行为，是公共财政的重要组成部分，政府采购与公共财政之间有着密切关系。

公共财政以满足社会公共需求为最终目的，需要以政府行政权力为依托，以收取税金的方式筹集资金，为社会和居民提供必需的产品和服务。政府作为行政事务的执行单位，需要借助政府采购以获取必要资源，确保管理职能的落实。政府采购制度的建立和执行，不仅有利于规范政府采购行为，同时也为公共财政引入了全新的公平竞争机制，能够有效防范贪污腐败问题的产生，维护社会利益，促进和谐社会的建设。

二、我国政府采购要解决的几个问题

1.采购队伍建设滞后

当前，我国政府采购工作存在一些问题，特别是在采购队伍方面。政府采购活动的开展和实施，主要依赖于采购队伍。但是，由于目前国内政府采购仍处于相对不成熟的阶段，对于采购制度的执行和落实都非常不到位。尽管近年来国家针对政府采购相继制定和出台了一系列的法律法规，用于规范政府采购行为，但实际效果不容乐观。

当前政府采购人员普遍素质较低，对于政府采购制度的认识和理解并不全面。在实际的工作中，许多采购人员并不严格按照采购制度开展工作，缺乏对政府财政资金的合理分配；也有部分采购人员吃拿卡要、以权谋私，大量收受贿赂，从中谋取私利；还有个别采购人员与上级管理人员串通、暗箱操作，擅自违背招标公平性，中饱私囊，造成了非常恶劣的社会影响。面对这一状况和问题，政府亟需加强对采购人员的管理和教育，强化采购队伍建设，提升政府采购质量和水平。

2.采购过程中存在不少问题

政府采购需要以采购预算编制为基础，但综合来看，当前各级政府部门普遍缺乏对采购预算编制的关注和重视，预算编制的执行较为随意，采购盲目性较高，采购成本居高不下。预算编制不足还导致政府单位的采购次数比较频繁，进一步增加了采购成本。另一方面，政府采购制度对于公平竞标的落实也非常不到位。我国政府采购制度与发达国家相比仍旧处于相对初级的阶段，制度中对于招标管理的描述并不全面，在实际的招标过程中，仍旧存在不合理竞争的情况，同时暗箱操作比较严重，招标透明度不高。这不但影响到公共财政的公平性与公开性，同时也加剧了政府贪腐现象的发生。除此之外，政府采购审批流程较为复杂，往往一个招标项目需要数月才能够真正审批结束，这不但增加了企业的资金压力，同时也一定程度上造成了财政资金的浪费。

三、公共财政视域下政府采购制度的完善

1.提高采购人员的专业素质

针对政府采购问题，必须加强采购队伍建设、强化采购人员教育和培训，以提高采购人员的综合素质。政府采购涉及财政支出等相关问题，采购人员的工作能力直接影响到采购活动能否正常运作，甚至直接影响到产品质量。因此，采购人员必须认真学习政府采购制度，明确政府采购的重要性，不断夯实思想基础，提升个人职业道德素质。同时政府方面也要对采购队伍进行优化，积极吸收和引进业务能力较强、拥有专业资格和综合素质较高的人员来承担采购工作，对于工作态度较差和业务能力较差的人员则及时进行岗位调整和调动。另外，各级政府必须进一步加强对采购人员的业务考核，依照岗位职责开展认真、严格的考核工作，并将采购人员教育培训结果纳入到考核范围之内，真正意义上提升采购队伍的整体水平。

2.强化对整个采购过程的管理

首先，要进一步深化政府采购预算制度建设，要求各部门认真制定年度采购预算计划，并在规定时间内提交给财务和采购部门进行审核，对于存在盲目编制问题的部门要给予严厉警告，促使采购预算编制不断规范化，从源头上控制和减少不必要的采购成本，节约财政支出。对于财政预算合理、节支效果显著的部门，应给予一定奖励，以提升各部门成本管理积极性。其次，必须认真贯彻和落实公平竞标机制，引入社会监督制度，解决招标透明度不高等问题。对于存在暗箱操作的招标活动必须一查到底，严厉追究相关人员法律责任。此外，还应改进审批流程，积极借鉴和学习发达国家财务审批制度，提升审批效率，提高政府采购综合水平。

四、结语

作为公共财政的重要组成部分，政府采购关系到政府财政管理水平，同时也直接影响到政府形象。对此，各级政府必须加强对政府采购制度的深化和落实，大力推进采购队伍建设、改进政府采购流程，确保政府采购制的有效落实，从而有效抑制贪污腐败现象的出现，使公共利益得到切实保护，推动廉洁政府建设。

参考文献：

[1]丁文伟.浅谈如何做好政府采购工作[J].科技创新与应用，2014（34）.

[2]周平.当前政府采购工作中存在的问题及对策[J].科技创新与应用，2014（35）.