政府采购亟需网络审计平台填补漏洞

高旻

【摘要】对政府采购进行快速而准确的审计，一直是审计工作的重中之重。目前，网络也已经渗入到政府采购的各个环节，深刻改变了政府采购的模式。在网络时代，必须构建政府采购的网络审计平台，打造规范化、联动式、立体型的审计体系，从而推动采购理念的改良与运作机制的革新，增强政府采购制度的综合效能。

【关键词】政府采购 审计 网络审计平台 【中图分类号】F239 【文献标识码】A

政府采购网络审计平台建设的必要性

传统采购过程存在诸多审计风险，需借助网络审计平台填补漏洞。在审计环节，我国政府采购制度遵循着比较固定的统筹、管理模式，往往采用了惯性的“炒冷饭”的操作模式，整个流程大多由封闭式、固定化的人工处理来完成，缺乏更为细密、有效的核查与监督。而随着电算化、互联网的普及，政府采购制度也较快实现了硬件资源的更新、升级。然而过去结构单一的审计模式，却依旧占据主导地位。继续采用这一模式，一是难以加快审计工作的整体效率，二是在很大程度上可能为相关人员提供舞弊、营私之便，三是由于监督、风控机制缺失而导致安全风险发生率的增加。这就需要建立基于网络化平台的独立的审计机制，以实时性、动态化的联网式管理去监督、规范各类采购行为，依托网络机制的快捷性、高效性、缜密性，引导其合法、合理行使各类权力， 从而为政府采购制度的调整、革新打下基础。

采购投入日益加大，通过网络审计平台可以提高效率、优化成本。采购投入逐年上涨、成本控制难度增加，一直都是干扰我国政府采购机制改革的最大弊病之一。这既有市场经济自身的趋利性、盲目性的影响，也有管理制度不健全的因素。尽管近年来，我国相继出台、发布了一系列部门法规与指导意见，特别是在完善依法审计、独立审计、高效审计等方面，要求重点进行试点改革。然而，由于各地政府都会出于地方利益考虑，采用了封闭式、排外式的采购招标方式，使试点改革的推进困难重重。而就当前我国政府采购的成本构成来看，购买价款持续上涨，运输费、装卸费、保险费逐年增加，已经明显加大了地方政府的财政负担，影响了高效运转。所以，应当及时通过建立网络审计平台，完善基于互联网的即时监测、反馈、警戒等流程，加大在采购成本投入上的审查、监督力度，确保经费使用的透明度、减少不必要的人员配给与额外的费用支出，以此提高政府采购机制的运作效率、优化整体的成本投入。

采购制度进入改革期，利用网络审计平台能够推动革新、提升竞争力。党的十八大以来，我国政府加快了在政府采购制度上的改革步伐，相继发布了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》、《省以下地方审计机关人财物统一管理试点方案》，旨在进一步破除长期存在的层级壁垒，提高审计的独立性、规范性与效率性。而在实际的贯彻过程之中，地区的分割、保护主义的盛行，加之独立审计机制的有待健全，使得不少地方政府采购机构都采取了折中的方式，其一方面加大对于上级政策的宣传力度、进行了部分的人员与岗位设置的调整，另一方面则依旧沿袭既有的采购方式，在成本控制优化、效能增强上鲜有成效，并未真正实现制度革新。而借助网络审计平台，通过便捷、智能、严密的监测、督导、排查等一体化的程序，能够实时监控地方政府采购的实际运转状态，确保政府采购预算的真实性，减少不必要的重复采购，形成高效率、机动性的运作格局。

政府采购网络审计平台构建的制约因素

各自为政、多头管理的现象比较突出，难以为网络审计平台创造积极的环境条件。简政放权是近年来我国政府机关重要的改革议题之一。而在政府采购制度上，减少分散化的地方分割与保护主义，强化统一的指导、管理，也成为了必须要优先攻克的难题之一。不过由于各方利益的交叉、改革推进速度的有待提升，各自为政、权力重叠、多头管理的现象依旧广泛存在于当前的政府采购制度之中。尤其是一些权力较大的部门，往往都会以各种理由来敷衍、推迟进行网络化审计平台创建，或者有意改变了既定的构建方针，简化、删改了不利于自身权力行使、利益获取的规则，严重削弱了网络化审计平台的约束力。

缺乏统一的执行标准与督导机制，导致网络审计平台各个环节难以实现无缝对接。网络审计平台是近年来国家大力推广的改革项目之一。与其他管理模式相比，网络审计平台由于基于互联网技术而搭建、同时需要投入较大的人力与财力，才能维持其各个环节之间的有序衔接与运转。由于相关立法的滞后，尚未实现执行标准的统一制定。出于节省成本开支、保障既得利益的目的，不少地方政府的采购部门也都并未严格依照中央政府的政策要求，合理、有序引入与推广网络审计平台机制。而监督机制也同样存在权责划分不清、各行其是的问题。

审计人员的认识与职业能力有待提高，对于网络审计平台机制的推广落实不到位。长期以来，我国都面临专业化审计队伍建设落后、审计人员整体素质参差不齐以及审计人事管理松散等弊病。随着中央政府相关改革方案的出台与施行，我国对于政府采购审计的整改力度加大，明确了要加强独立化的审计机制建设，因此也为队伍人员素质提升创造了积极条件。由于我国政府采购市场比较庞大、人员构成又相对复杂，不少审计工作人员并非专业出身，难以在短期之内熟练掌握并运用网络思维与技术。加之受到陈旧观念的影响，部分审计人员也对这一新型模式存在怀疑、抵触等情绪，学习、工作的积极性并不高。

推动政府采购网络审计平台构建的措施

建立统一的宣传、贯彻机制，逐级引入、推广网络化的审计资源与统筹制度。依照国家出台的法律、法规以及指导意见，根据地方政府采购市场的实际情况，应建立统一、同步的宣讲与示范机制，组织地方各级政府采购部门的相关人员，集中观摩、学习网络审计平台机制的管理制度与操作模式。根据各地在采购制度改革上的推进进度，分步骤地先在地方基层进行试点观察、总结工作经验、调整部署策略，再逐级向上推广网络审计平台。

健全推广执行标准、指导与监督流程，增加网络审计平台覆盖面与应用率。要根据中央部委发布的政策规则，逐步细化对于网络审计平台的适配、推广、应用等的操作标准，改变过去多个部门交叉管理、职能重叠的混乱现状，推行有针对性的划片、专职的管理模式。合理利用网络审计平台，实时指导、监测各自部门的权限与职能。同时，也要增加检查与督导手段、处罚金额，进行评价信息的公示，有效扩大网络审计平台在各级政府采购部门之中的覆盖面与应用率。

完善基于网络审计平台的技能培训制度，跟进对于审计人员的考核、评比。应当持续加大对于审计人员职业素养与专业能力的培训力度，定期举办规范的培训、考试活动，引导其正确、合理地认识与学习网络化的审计发展理念与作业方式，并通过模拟演练、实训评比、团队协作等途径，检验、锻炼其对于网络审计技术的理解与应用能力。此外，也要跟进量化考核机制，不定期对审计人员进行突击考察、测试，并采取结果公示、奖惩结合、经验交流等多种管理手段，提升审计队伍素质。

推广全国性的采购信息共享模式，加强对于网络审计平台的风险监测、防控。一方面，要建立全国性的联网共享式的采购信息管理机制，完善市场动态数据发布、最新的管理制度分享以及行业发展前景展望等信息，增加采购制度的透明度、公正性，提高各级审计部门对于政府采购机构的同步监测、指导的管理效率；另一方面，要加快对于网络化采购审计平台的风险监测、防控机制的建设速度，提高工作人员的安管意识、升级技术设备、改进管理制度，加强对于潜在风险评估、突发性的安全破坏问题的捕捉与处理能力。

（作者单位：河北工程大学审计处）

【参考文献】

①刘雷：《我国网络审计的现况及问题应对策略》，《经营管理者》，2010年第5期。

责编/张寒