实践实习基地成果推广的政府采购模式探索

熊花

摘要：校外实践实习基地建设是人才培养不可缺少的基本教学条件之一，也是高等学校服务社会、地方经济的重要渠道。实践实习基地成果推广离不开政府采购的支持，近年西南大学文化与社会发展学院在校外实践实习基地建设中拓展迅速，但同时也面临持续性发展瓶颈，因而积极探索政府购买社区服务模式，推动本院实践实习基地持久、均衡、健康发展显得尤为迫切。

关键词：政府采购；社会工作；实践基地

校外实践实习基地建设是人才培养不可缺少的基本教学条件之一，不仅能有效地保障实践教学环节的完成，而且能使学生身临其境地感受到社会氛围以及对未来职业岗位身历其境的体验，能帮助学生提升综合素养和实践技能，增强社会适应能力。同时，校外实践实习基地单位通常与相关专业教师的科学研究工作有着密切的联系，是实施学研密切合作的重要平台，也是高等学校服务社会、地方经济的重要渠道，是实现学校、学生、单位“三赢”的重要举措。

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。结合本院专业和实践实习基地建设的特点，与政府采购密切相关的成果主要体现为社区服务。当然，此服务的范畴是广义的，既可以是具体的服务活动，也可以是利于政府实现职能转变的学术成果、研究报告等。因此，实践实习基地成果推广的政府采购模式的研究将主要以政府购买社区服务为立足点。

1 政府采购在实践实习基地成果推广中的重要作用

从宏观上来讲，无论哪种类型的实践实习基地，其成果的推广都离不开经济支持、外部环境支持、人才支持以及知识产权保护等，而政府采购则很大程度上直接或间接地起到了保障和推动作用。社会工作实践实习基地实践实习基地主要以社区服务为成果的推广，同样离不开政府采购的支持。目前本院在重庆市北碚区民政局、西南大学南北社区、三溪口社区等相关部门的指导下，已与十多个单位和社区合作建立了社工专业实践实习基地，相继派出一百多名学生及相关专业教师开展了社区服务工作。

2 实践实习基地成果推广实施政府采购的可行性

2.1 从政府采购的实践来看

政府购买公共服务作为行政改革中的一个制度创新，伴随着民营化运动的热潮于20世纪70年代末首先在欧美国家兴起。[1]政府购买社会工作服务是指各级国家机关、事业单位和团体组织，根据社会对社会工作服务的需求，使用财政性资金向社会各类型具备相应专业服务能力的社会组织购买社会工作专业服务的行为。这些提供社会工作服务的机构可以是非营利的民间组织、也可以是私营组织和个体工作者。如今，政府购买公共服务成为了世界各国提供公共物品的一种重要途径。

近年来，在我国的许多公共服务领域，特别是教育、公共卫生、文化、社会服务等领域，也开始出现并兴起了政府购买公共服务的现象。早在 1996 年，上海基督教青年会就接受浦东新区社会发展局的购买建设罗山市民会馆，为当地居民提供社会交往、社会教育、文化娱乐、体育健身、享受公共福利服务的公共场所。它打破了以往依靠政府单方面投入和运作的机制，而采取了委托非营利组织进行运作。2003 年以来，上海、北京、广东、江苏、浙江等地方政府向社会组织购买公共服务的探索不断增多，形式多样；购买的领域涉及教育、公共卫生、扶贫、养老、残疾人服务等传统服务，还包括社会工作、社区发展、社区矫正、环境保护等诸多新型社会需求。

2.2 从政府的政策引导来看

《政府采购法》中明确规定，服务可以作为政府采购的对象。财政部于2012年2月印发的《2012年政府采购工作要点》中，明确将积极开展农业社会化服务、公益性文化服务、社区服务等采购。重点做好文化惠民工程、农村义务教育营养改善计划及校车等社会关注度高的项目采购。创造条件推进政府购买服务，逐步扩大公共服务、商务服务及专业服务的政府采购实施范围。

2.3 从社工人才建设来看

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，并就社会工作人才建设专门出台了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，这些政策和实践领域的探索，为本院实践实习基地主要以服务为成果的政府采购提供了借鉴和依据。

3 本院实践实习基地成果推广可参考的政府购买模式

3.1 国内外政府购买公共服务模式的特点

通过学习国外发达国家的政府购买公共服务模式发现，国外发达国家或地区在新公共管理理论的指导下逐渐形成了统一的、稳定的政府购买公共服务模式，体现了制度化、竞争性和独立性等特征。而国内模式则呈现多元化趋势。首先，在制度化程度方面，既有完善和明晰的制度化操作，也有遵照某领导意思的非制度化操作。比如，深圳市政府购买社会工作公共服务时专门制定了《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》等文件。比较而言，经济发达地区的政府购买改革更多地是增量式改革，制度化程度较高。其次，在竞争程度上，既有竞争性的筛选也有非竞争性的选定；而且，即使采用竞争方式，其竞争程度差异也较大，大致可以总结为完全开放的招投标、有资质认定的招投标和邀约招投标三类。再次，在购买主体间的关系方面，存在购买双方非独立、平等关系，政府单向主导，低成本购买，职权介入的问题。因此，购买主体之间的关系就存在依附性的可能。当前，国内大量的购买项目仍然集中在体制内，也就是政府借用行业协会等民间组织间接垄断公共服务。

3.2 我们可以借鉴的政府购买模式

结合国际国内实践和学院自身的情况，我们可以参考以下两大类购买模式：

3.2.1 购买岗位

由政府根据服务需求设置服务岗位，聘用符合岗位需求的社会工作个人完成岗位职责，双方订立劳动合同，构成劳动契约关系，为其提供专业服务。这一点，个人认为对本院尤其适用。

3.2.2 购买项目

政府根据社会需求就某类需求形成购买计划，通过一定购买程序，以合约管理方式向符合项目要求的组织或个人购买社会工作服务。目前，在已经确立的政府购买社工服务的实践中，适合本院的主要有两种项目购买模式可以借鉴：一是竞争性购买模式。政府通过公共媒体发布项目购买相关信息，向不特定的社会组织提出邀请，任何自认为符合相关要求的社会组织都有权参与竞争。此种购买模式有效实施的前提是：有明确的购买内容、对购买的服务项目有科学的成本测量、对购买服务项目的质量能有效的评估。但由于社会工作服务的特殊性，社工服务成本核算与价格确定比较困难，服务质量与成果的评价专业性较强，竞争性购买这种模式难以真正实现，但为了促进实践实习基地建设，提高社区服务质量，提升学生专业素养，可以在适当的时机引入该模式。二是谈判购买模式。政府在与确定的服务机构通过讨价还价就服务内容、服务效果评估、服务价格等合同腰间达成共识，通过就合同的细节进行面对面的商谈，就社会工作服务相关问题共同探讨，从而实现共同成长。这种模式也可适用于本院。实现该模式的前提是我们所提供服务的唯一性，因此，对社区服务的特色和质量都有比较高的要求。当然，在购买方式上可以多样化，除了签订合同之外，还可以选择由政府支付补助以及发放消费券等形式。

4 实践实习基地成果推广引入政府采购需要注意的问题

由于政府采购属于政府行为，加之有《政府采购法》对各方面进行了严格界定，因此，在实践实习基地成果推广的政府采购中，首先必须明确谁是供货商。《政府采购法》规定，供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。那么，提供服务的主体是谁，是学院单位，是实习学生个人，还是成立一个新的组织？其次，必须保证项目或服务的延续性。由于我方派出的服务提供者主要是学生，其目的主要以实习为主、就业为辅，因此个人提供服务的时间较短，如何保证与政府所订立契约的持续履行是我们应当考虑的问题。再次，如何保证服务质量和特色，这是决定政府采购延续性的核心所在。

参考文献：

[1] 杨宝，王兵.政府购买公共服务模式的中外比较及启示[M].甘肃理论学刊，2011（01）.

[2] 赵玉宏，郭万超.我国政府购买公共服务模式分析[M].《城市管理与科技》2013（01）.

基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金，项目批准号：SWU1509473