职业经理人决策权限对农民合作社经营绩效的影响研究

2022-05-30徐凡王子杰张社梅

中国集体经济 2022年25期

徐凡　王子杰　张社梅

摘要：近年来，日益复杂化的农业生产经营对农民合作社的发展提出了更高的要求，引入农业职业经理人对合作社进行专业化经营管理成为必然趋势。然而在农民合作社相对封闭以及缺乏监管的条件下，如何评判农业职业经理人决策权限对合作社经营绩效的影响？文章基于决策理论和分工理论，利用成都地区215家合作社农业职业经理人的调研数据，选取土地产出率与投入产出率衡量合作社的经营绩效，探讨农业职业经理人决策权限对合作社经营绩效的影响。结果表明，创新决策权越大，越有助于合作社的绩效的提升，而生产决策权和利润分配权则会降低合作社的绩效。

关键词：职业经理人;决策权限;合作社经营绩效

农民合作社作为解决小农经济弊端的一项重要制度安排，其发展越来越受到各界的高度重视。2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》的实施，有力地推动了农民专业合作社的发展，截至2020年，合作社数量已突破220.3万家。然而，在农民专业合作社数量快速增长的同时，存在合作社发展的质量不高，内部管理不规范，市场竞争力较弱，带动社员增收的能力不强等问题。农业职业经理人是近年来发展起来的一批依托农业组织并代表农业组织的职业化群体。已有的实践表明农业职业经理人的产生和发展不仅对提升合作社经营质量、优化内部治理结构、增强合作社市场竞争力具有显著的推动作用，同时對合作社的经营绩效也具有决定作用。

那么，农业职业经理人如何影响合作社绩效？已有关于企业职业经理人的研究表明，经理人在组织内所拥有的权力是影响组织绩效的重要因素。经理人拥有的权力可划分为：组织权力、专家权力、所有制权力、声誉权力等四种类型，分别代表了控制下属和资源来管理公司的权力、具有专门知识和技能产生的权力、基于股东地位而取得的权力、作为社会公认的管理精英产生的权力。胡平波的研究指出：经理人所拥有的权力决定了经理人的行为范畴，也直接关系到采取行动的积极性，最终影响组织的绩效。农民合作组织是不同于企业的互助性经济组织，合作社的经理人是否拥有与企业经理人同样分布的权限？拥有的权限大小又会对合作社绩效产生怎样的效果？这有待于进一步的探讨。

关于职业经理人对合作社绩效的影响研究文献总体上还较少，董杰等指出职业经理人对合作社绩效总体上有影响，具体对合作社的经济绩效、社会绩效和生态绩效有影响，但是对社员收入绩效、交易绩效的提升作用不明显。农业职业经理人权力没有明确的制度进行限制，也很难进行监督，特别是农业职业经理人兼任了合作社社长、农场主等职务，不利于有效监督和限制其权力。但是进一步将合作社职业经理人的决策权限进行分类，并研究不同类型决策权限对合作社绩效的影响研究较为匮乏。

本研究基于“决策”理论与“分工”理论，创新地对农业职业经理人的决策权限进行分类，在成都地区对合作社职业经理人进行实地问卷调查，采用多元线性回归模型进行分析，旨在进一步深化对职业经理人决策权限的认识，以期通过优化职业经理人的决策权限进而提高农民合作社经营绩效。

一、分析框架与研究假设

经理人权力强度是指公司经理人的个人意志能在多大程度上影响整个决策层的意志，进而决定其影响公司战略决策的能力。决策理论认为，人是 “有限理性”的，决策者能为组织和个人目标做出最优的选择。在农民合作社中，农业职业经理人追求自身利益最大化的同时，也会为组织追求更好的效益从而作出相对“满意”的决策。已有研究表明，企业家决策权限对合作社的组织绩效、治理绩效与社会绩效的提升有着比较明显的作用。农业职业经理人的决策集中表现为其在从业组织拥有的决策权限，本研究用农业职业经理人的决策权限衡量其作出相应决策的偏好，其拥有的某种决策权限越大，越有可能作出该种决策。

分工理论认为，由于天生禀赋和后天环境的影响，个体从事自身更擅长的工作可以促进分工的形成和效率的提升。由于其个体差异以及自身局限的存在，农业职业经理人在合作社中承担的各方面决策可能会发挥出不确定的作用，进而对合作社的经营绩效产生不确定的影响。为了研究农业职业经理人决策权限对合作社经营绩效的影响，结合企业经理人决策权限类别和农业生产经营实践，本文将农业职业经理人的决策权限分为三类：一是生产决策权，主要是指经理人在农业生产经营过程中所拥有的权限，生产决策权是经理人日常工作的基础权限。二是创新决策权，主要指经理人在创造新产品、开拓市场等方面拥有的决策权限，创新决策权限越大，越能激发经理人开拓市场的积极性，但也存在高风险。这类权限直接关系到组织的发展方向和新利润的取得与否。三是利润分配权，主要是经理人参与盈余和奖励分配，这些权限涉及组织重大决策，直接影响组织绩效，属于高级别的权限群，这类权限的大小也直接决定了经理人在组织中的地位。

农业生产是合作社的基础环节，决定了合作社能否取得效益和能够取得多少效益。生产决策权更是职业经理人在农民合作社中的基础权限，创新决策权与利润分配权由此发展而来。职业经理人的属性决定了其在合作社中首要负责农业生产经营相关过程，职业经理人通过对合作社生产资料的合理配置来促进农业生产，进而提升合作社的经营绩效。

假设1：职业经理人的生产决策权越大，越有利于合作社经济绩效的提升。

在农业现代化不断推进的环境下，许多传统的农业生产方式已经不能满足现代化生产的需求，农民合作社开展的创新实践与合作社未来的绩效与发展息息相关，采取了正确创新的农民合作社在未来的市场竞争中将占据优势地位，而未采取创新的农民合作社在市场竞争中将处于极其被动的局面。

假设2：职业经理人的创新决策权越大，越有利于合作社经济绩效的提升。

基于理性人假设，由于信息不对称或信息未完全披露，经理人会产生减少其他订约方财富进而增加自身利益的机会主义行为。如果职业经理人拥有过高的盈余分配权，在高昂的监督成本与信息不对称的情况下，职业经理人可能会通过盈余管理优先考虑自身利益从而进行最有利于自己的盈余分配管理，使得合作社的盈余分配未达最优状态，最终损害合作社的经营绩效。

假设3：职业经理人的利润分配权越小，越有利于合作社经营绩效的提升。

二、模型设定及变量的选择

（一）模型设定

多元线性回归是一种数理统计方法，主要用于区分一个因变量和多个自变量之间的关系，同时也可以细分这些因素的主次顺序。本文因变量为农业职业经理人所在组织经营绩效，解释变量各类决策权限及诸多控制变量理论上影响着因变量，但难以确定是否存在影响关系及影响大小，因此采用多元线性回归模型进行分析预测。通过逐步回归和相关性检验，挑选出5个有效控制变量，最终建立土地产出模型和投入产出模型。具体估计模型如下：

Y=δ0+δ1x1+δ2x2+δ3x3+…+δnxn+μ（1）

式（1）中，Y为被解释变量，解释变量为x，被解释变量有n个，μ为去除n个解释变量对Y的影响后的随机误差。

（二）变量的选取

1. 被解释变量。参考徐旭初的研究，本文主要从行为绩效和产出绩效两方面来衡量农民合作社的经营绩效。农民专业合作社兼有企业和共同体双重属性，其行为绩效应反映组织运行和生产经营两方面活动;农民专业合作社的产出绩效则应体现社员、组织和社会这几个层面。据此，本文用土地产出率和投入产出率分别来衡量农民专业合作社的行为绩效和产出绩效。投入产出率为当年经营总产值与当年生产总投入之比;土地生产率为当年经营总产值与当年土地种植面积之比。

2. 核心解释变量。参考匡远配的做法，以单个核心要素指代一类要素。本文用农资采购权代指职业经理人在合作社中的生产决策权;用新市场拓展权代指职业经理人在合作社中的创新决策权;用盈余分配权代指职业经理人在合作社中的利润分配权。

3. 控制变量。根据已有研究结论，实证模型中从个人禀性特征的角度选取农业职业经理人的受教育程度作为控制变量;再从合作社特征的角度挑选出机械化程度作为控制变量;最后从环境特征角度挑选政府资金申请难易程度和银行贷款难易程度作为控制变量。因此，根据上述分析，本文将农业职业经理人的受教育程度、合作社的机械化程度、政府资金申请难易程度和银行贷款难易程度列为影响农民合作社经营绩效的控制变量。

（三）数据来源

数据源自2019年调研组在四川省各地区展开的调研，涉及崇州、邛崃、大邑、都江堰、蒲江、青白江6个县市区、64个乡镇，以种植业合作社为主。问卷内容主要涉及农业职业经理人特征、所在合作社基本情况及其影响力、农业职业经理人从业动机及经营素质和农业职业经理人经营情况等。本次问卷共发放250份，通过筛选、排查，去除无效问卷后，最终获得215份有效问卷，问卷有效率为86%。

三、结果与分析

（一）描述性统计

从合作社的经营绩效角度分析，在215个被调研的农民合作社中，有9个农民合作社由于刚投产，故在进行调研的年度并未获得产出，有206个农民合作社正常经营并在当年获得产出，占总数的95.8%。

从决策权限的角度来看，生产决策权、创新决策权、利润分配权的均值呈现出递减的趋势，表明目前来说职业经理人在合作社中主要掌握最基础的日常工作权限即生产决策权，而对具有较高风险的创新决策权和较高级别的利润分配权拥有程度不大，也进一步说明了被调查的职业经理人在组织中的地位不高。

个人禀性变量表明，从接受教育的年限角度分析，有85.58%的职业经理人的受教育年限在九年及以上，总体来说，农业职业经理人的受教育程度不低，这也为其获取更为专业的农业生产经营管理知识打下了扎实的基础。

合作社特征变量表明，有72.09%的合作社采用了机械化耕种，表明较多合作社已经开始采用机械化耕种模式。被调研的合作社中超过79.5%为普通合作社，僅有3家国家级示范合作社。

环境特征表明，从政府资金申请难易程度和银行贷款难易程度分析，分别有46.05%和40.4%的职业经理人对于政府资金申请难易程度和银行贷款难易程度的主观评分在均值以下，表明当前合作社外部资金获得情况无法满足大部分农业职业经理人的需求。

（二）结果分析

为了验证农业职业经理人各类决策权限对农民合作社经营绩效的影响，将各类决策权限与合作社土地产出率和投入产出率分别进行回归分析，建立土地产出和投入产出双模型。

1. 生产决策权在土地产出和投入产出模型中均具有显著的负效应且在5%的显著性水平下通过了检验，此结果与假设1不符。可能的原因是农业职业经理人在农业生产各环节中掌握的各项权限，衍生出为了谋求自身的利益而产生的寻租行为，例如在农资采购环节中不按照最低价格采购生产资料，所以在监督力度不够时，职业经理人拥有的生产决策权越大，越容易损害合作社的经营绩效。

2. 创新决策权在土地产出模型中具有显著的正效应且在1%的显著性水平下通过了检验，在投入产出模型中没有通过显著性检验，此结果验证了假说2。职业经理人能够根据市场情况适时调整合作社的生产经营，敢于创新，引进市场发展前景好的农产品，增加新产品的土地经营规模，由此影响土地产出率，进而提高合作社的效益;而投入产出率是一个比较综合的指标，职业经理人无法把控合作社中各个方面的投入，因此对投入产出率的直接影响不大。

3. 利润分配权在土地产出和投入产出模型中均具有显著的负效应，此结果验证了假设3。利润分配权涉及组织的重大决策，属于高级别的权限群，若农业职业经理人在利润分配方面拥有的权限过大，且没有相关的监督与约束，会导致利润分配权的滥用，严重影响合作社的生产积极性，最终损害合作社的经营绩效。

4. 受教育程度在土地产出和投入产出模型中均具有显著的正效应，受教育年限越长的农业职业经理人拥有更强的学习能力，更善于学习商业、政策等相关知识，能更好地适应现代化的农业生产。机械化程度在投入产出模型中具有显著的负效应，合作社提供的机械化设备使用培训不足，农户难以有效利用购买的机械化设备，农民专业合作社在农业机械方面的投入无法转化为生产绩效的提高，成本无法回收。政府资金申请难易程度在土地产出模型中具有显著的负效应，合作社在较低的生产效率下也能拿到政府补助，部分合作社社员的生产积极性可能由此下降，从而影响合作社的土地产出率。银行贷款难易程度在土地产出模型中具有显著的正效应，容易取得银行贷款的合作社，可以使用银行贷款来获取更多农业资源，以促进合作社生产资料的充分利用，有效提高合作社的经营绩效。

四、政策建议

本文以对成都市6个县区的215位农业职业经理人调研获取的问卷数据资料为基础，运用多元线性回归模型分析农业职业经理人的决策权限对农民合作社经营绩效的影响。研究结果表明：整体来看，农业职业经理人的决策权限对农民合作社的经营绩效具有显著的影响。具体来看，创新决策权越大，越有助于合作社经营绩效的提升，而生产决策权和利润分配权，则会降低合作社经营绩效。

事实上，农业职业经理人这个概念从正式提出到如今仅7年时间，尽管农业职业经理人这一新型职业发展迅猛，但由于实施的时间尚短，这一制度对农业职业经理人发展要求尚不完善。基于上述分析，提出以下建议：

第一，细化职业经理人决策权限分类，制定生产决策权、创新决策权、利润分配权等权限分类标准，使农业职业经理人能够在其擅长的方面发挥其个体优势。

第二，监督生产决策权，限制职业经理人寻租行为。政府应推动合作社的权限监督机制的完善，建立农业职业经理人与监事会互相制衡的权限体系，通过合作社的审计制度与财务制度，将合作社内部具体的监督行为落实到会计账本的核对、财务状况公开情况等，实现对农业职业经理人决策权限的有效监督，防止农业职业经理人在农资采购等农业生产环节权限过大导致的寻租行为。

第三，维护创新决策权，培育职业经理人的创新思维。积极引导农业职业经理人参与创新培育课程，建立创新思维，对农业职业经理人在产品创新、品牌建设等方面的创新给予资金和政策的支持。同时，给予农业职业经理人在创新成果认定、创业带动效果评估等方面更多的物质奖励和精神奖励，激发农业职业经理人创新活力。

第四，规范利润分配权，激发职业经理人工作的积极性。在利润分配方面，需建立绩效量化考核机制，完善农民合作社内部规章制度，以避免农业职业经理人滥用利润分配权限，严重影响合作社的生产积极性。让农业职业经理人参与和知晓所得盈余分配过程，了解合作社扣除的部分合理与公平，并且对于积极认真工作的农业职业经理人，可以赋予部分股权激励，以充分激发农业职业经理人工作的积极性。

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