建筑企业电子招投标及风险控制措施研究

彭 涛

（中铁隧道勘察设计研究院有限公司 广东广州 511458）

近年来，随着电子商务的快速发展，建设工程电子招投标迎来了蓬勃发展的契机。建设工程电子招投标与传统的招投标相比，优势明显，是未来招投标行业的发展方向。建设工程电子招投标的流程标准化、方便快捷，但也存在着一些风险因素，对如何控制电子招投标的风险，提出了应对措施。

一、建设工程电子招投标发展政策

实行全流程电子招投标，是深入推进“放管服”改革，优化营商环境的一项重要举措。建设工程电子招投标市场是公共资源交易市场的重要组成部分，规范管理和高效运行不仅影响着公共资源交易市场的秩序、效率，还直接关系到建设工程的质量和建筑业的平稳发展。因此，国家日益重视招投标市场的管理，国家发展改革委、财政部出台新政策，确保电子招投标活动有序正常开展，电子招标投标工作要更加公开、公平、公正。《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电〔2020〕170号），充分肯定了电子招投标的发展前景，规范和落实电子招投标活动的各主体责任，运用信息化、数字化技术推动建设工程电子招投标管理进入全新的发展阶段。

二、建设工程电子招投标与传统招标的区别

建设工程电子招投标与传统线下纸质招投标相比，最主要的不同是电子招投标借助电子印章与电子签名实现竞标全程电子化，特别是在投标效率、身份确认、信息收集汇总、数据分析等方面有明显区别。网络的实时性和开放性打破了传统意义上的地域差别和时空限制，节约了大量的时间和经济成本。同时，信息得以及时沟通，增强了投标过程的透明度，加快了招投标过程的整体进程。

（一）招标文件的获取

电子招投标模式下，一般要求投标人进入公共交易平台获取招投文件。因此，招标人需在招标公告中注明获取方式和获取流程，包括招标文件的网址及获取路径、支付方式等，还包括投标报名的系统注册方法、步骤和审核审批时限等。由于在电子招投标模式下，招标文件的获取不受上下班时间的限制，因此，只需说明获取招标文件的开始和截止时间。招标人或其委托的招标代理机构将资格预审公告、招标公告或者投标邀请书，通过网络平台发布，潜在投标人可在线购买或下载，大大节约了招投标双方的人力、物力成本，也避免了人群聚集的风险，提高了招标文件发售的效率。

（二）投标文件的递交

电子招投标模式下，投标人需要办理CA锁。CA锁用于数字电文的签名、投标人身份的识别、签章、投标报名及投标文件的加密和解密。根据招标文件的要求，下载制作标书的软件，根据软件的制作教材对应制作标书后，使用CA锁签章、加密后导出本地。把导出到本地有签章和加密的投标文件上传到线上开标系统，登录系统时需要使用CA锁。另外，也可以本地编写标书签字盖章后提交，或上传标书纸质版扫描件提交。相较于之前的分标段商务标、技术标，而且一正几副，几十本甚至上百本纸质标书线下逐页签字盖章，电子标书流程简化了，效率提高了，还节约了用纸，更加绿色环保。

（三）在线开标评标

一方面，电子标书通过系统递交后，系统锁定标书，供应商在招标人确定的时间在线解锁标书，所有投标人均应当在线参加开标。开标全过程实现视频监控，投标人可通过系统观看开标情况。另一方面，专家可进行在线、远程评标，评标专家通过评标系统，使用评标专家CA数字证书，对标书中自己擅长的专业领域内的内容进行评审，在线提交评标意见并签字，提升效率、保障评标结果的有效性。对于评标专家的选择，直接从专家库随机选取，采用不见面评标，更加具有保密性和安全性。

（四）中标及合同签订

评标结束后，根据评标结果推荐中标候选人，并进行中标公示，包括项目负责人资格、企业业绩等，并通过平台将中标结果通过短信通知投标人与中标人。中标人与投标人通过合同电子签约系统即可签订电子合同，确保合同有效性。因此，与传统的招投标相比，电子招投标流程简化、周期较短，节约了运行成本。

三、电子招投标的优势

从电子招投标与纸质招投标的区别可以看出，电子招投标实现了电子化、无纸化，改善了纸质招投标模式效率低、成本高、人群聚集等不足，更加及时、高效、快捷。

（一）招标信息实现资源共享

电子招标有利于招标信息的共享，减少传统招标模式的信息不对称的弊端，在网络共享平台上大家可以自由地查询到全国各省的最新的招标信息，所有的信息被整合在一个数据内，信息都是公开的、实时的、共享的。

（二）招标文件获取便捷

电子招投标，只需在交易网上填写并递交报名信息，支付招标文件费用，即可获取招标文件，缩短周期，给投保人更充裕的时间准备投标文件。投标人不用带着各种材料去招标人指定的地点购买标书，并且可以共享市场交易信息资源，从而有效减少了市场交易中的重复繁杂低效的工作，提高招投标工作效率。

（三）电子招投标绿色环保

电子招投标模式下，投标人只需按照招标人规定的时间准时参与开标，对投标文件进行解密。电子招投标模式下，不存在正副本的要求，投标人只需按照招标文件或者交易平台的要求递交一份投标文件即可。电子招投标，对于投标人，实现了无纸化，节约了打印成本，减少了投标人的差旅成本，减少了汽车出行；对于招标人，采用网上开标节约了办公资源。

（四）投标文件规范化

由于电子招投标系统，要求招标文件使用公共交易网站的标准招标文件，因此，投标人只需按照要求，在线上编制相应的响应文件。这对于招投标人来说，更加规范、高效，保证了招投标过程的严谨性，也确保了数据信息的准确性、可靠性。在电子招投标系统中，能利用软件功能计算标书的相似度，自动筛查不同投标文件是否是由同一台电脑制作，自动查找高度雷同的文件，识别投标文件MAC地址、IP地址、文件识别码等，进行比对和详细分析，可有效识别围标、串标等行为。

（五）招投标过程更加公正透明

传统线下投标管理模式下，存在着较大的信息泄露与人为干预的风险，易引发各种不规范行为问题。传统的招投标过程人为可操作性大，不规范、不透明，易发生围标和串标的问题。招投标的目的是建立公平的竞争机制，通过投标人之间的充分竞争，选择实力强、素质高、经营好的供应商。由于电子招投标的开放性，电子招标平台增强了信息透明度，充分体现了公平、公正的竞争原则，并在一定程度上遏制了各种地方保护主义和行政干预等行为。

（六）招投标信息保密性高

在电子投标截止时间前，所有标书都处于保密状态。每个投标企业都持有一个CA数字证书，投标人通过数字证书加密技术来保证只有规定的特定收信人在解密后才能阅读投标文件的内容。

（七）专家库随机抽取，评标更加公正

电子招投标评标中，评标专家使用个人数字证书和电子签章进行线上评审标书。招标机构从评标专家库中随机抽取，减少了评标过程的人为因素干扰，更加规范，也更利于维护公平竞争的建设市场秩序。

四、建设工程电子招投标的流程

电子招投标是以数据电文形式完成的招标、投标、评标活动，电子招投标是招投标的一种类型，也必须遵守《中华人民共和国招投标法》，这也是建设工程招投标活动的核心和基础。按照法律法规，建设工程电子招投标的具体流程有以下几个部分：

（一）发布招标公告

以中铁使用的“中铁鲁班”系统为例，招标人在系统中填写招标项目信息，提交在线审核，审核通过，发布采购公告或采购信息。招标文件须签名并加盖公章。实现招标信息一次发布、供应商批量接收。

（二）报名及标书编制

电子招投标要求潜在投标人下载或者在线阅读电子招标公告、招标文件，在线编写电子版投标书或上传投标文件扫描件、提交纸质文件原件。电子招投标要求投标人能熟练操作系统，特别是在投标截止日前，系统可能会出现网络忙碌情况，导致标书盖章或者上传缓慢，影响标书的递交。

（三）在线开标、评标

电子招投标模式下，标书上传后，处于保密状态，开标时间到，由投标人自行解密。招标人按照解密的先后顺序开标，宣读报价，经投标人网上确定后，进入详细评标阶段。评标专家可以在线、远程评标。将电子签章功能与评标系统集成后，评标人经身份认证后，可在线填写评标意见并在线签字确认。另外，专家评委只对标书中自己专业或擅长的领域进行评分，这样就减少了专家评委对标书的干预度，使评审过程更加公正。

五、建设工程电子招投标各阶段的内容

（一）投标准备阶段

投标准备，包括获取招标信息，仔细研读招标文件，组建投标团队。

1.研读招标文件

仔细把握招标文件的要求，提高中标质量，降低履约风险。对招标文件有疑问的，须在规定的时间内，通过招投标系统，提交质疑函。防止招标文件研读不细导致投标文件编制出现偏差或错漏，导致未能完全满足业主招标文件要求，造成废标或失标。对于电子招投标，招标人一般不组织踏勘现场，但是作为有经验的投标人，一定要多收集项目资料，特别是大型项目进行标前风险评估，防止盲目投标，导致中标后的履约风险，包括资金需求、设备需求、水文地质及特殊技术、项目管理、工期、合同、成本、安全、质量、环保及其他风险。

2.组建编标团队

经营工作，是系统性的工作，体现企业的组织协调能力。根据业主招标公告进行投标备案、网上报名、支付购买招标文件等工作，并成立投标组织机构、下发编制投标安排、组织现场踏勘、召开标前动员会。

各系统的统一协调，是控制标书编制质量的关键因素，以中铁某公司为例，人力资源部根据资格预审文件或招标文件人员的要求，负责提供满足要求的相关主要人员名单及相关证件。财务部根据资格预审文件或招标文件中业主要求，负责提供所投标段拟上机械设备的发票扫描件、财务数据、审计报告、缴税凭证、基本账户许可证、银行信用等级证书、投标保证金和银行信贷资金证明等。各司其职，确保标书质量高，专业性强。

（二）标书编制阶段

电子招投标标书的编制质量，是中标与否的关键因素，一定要严格按照招标文件的要求，逐一响应，否则可能导致废标。在编制阶段特别要注意以下几点：

1.标书内容完整性

目录内容从顺序到文字表述与招标文件要求一致。检查是否涵盖了招标文件的所有内容，实质上是否响应了招标文件的全部内容。

2.标书格式正确性

投标文件格式响应招标文件要求，标段、里程要与全本标书前后一致。投标单位名称与各种证明材料的单位名称相符，投标日期必须为开标截至日前。

3.签字盖章响应性

投标文件按要求签字、盖公章，特别是法定代表人证明或委托代理人授权书、投标函、报价文件、银行保函、信贷证明、承诺函等重要文件。

4.人员资历、企业有关资质、社会信誉具有竞争性

人员数量、简历、资历、年限，满足招标文件强制标准，且证件齐全。确保营业执照、资质证书等企业信誉证明文件符合招标文件要求。类似工程业绩满足要求，具有代表性和竞争性。财务状况表、经审计的财务报告数字准确、清晰。

5.报价正确性

报价编制说明要符合招标文件要求，繁简得当。“投标报价汇总表合计”与“投标报价汇总表”“综合报价表”及其他报价表需按照规定填写，且数字吻合，没有计算错误。投标报价大小写吻合。工程数量与招标工程量清单无误，数量乘单价要等于合价。

6.技术标的正确性及先进性

工程概况准确描述。计划开竣工日期符合招标文件中工期要求，分项工程的阶段工期、节点工期满足招标文件规定。工期提前要合理，要有相应措施，不能提前的决不提前。安全、环境及文明施工保证措施明确、完善。

（三）电子标书递交及开标阶段

投标人应考虑到时间、网络信号、系统操作等意外情况，要预留充足的时间上传文件，在规定时间之前上传至指定位置。电子投标文件上传后，须在招标人规定的时间内，使用CA锁，通过投标平台进行签到和解密，注意解密时间要求。此外，还有投标保证金的缴纳和绑定，开标过程中提出异议的时间和方式及若系统出现问题时如何解决等问题，需要投标人仔细阅读招标文件和交易平台电子投标的要求，以免出现疏漏。

六、电子投标风险及控制措施

（一）投标文件不能解密

开标前，投标人提前登录系统后台，找到待解密的项目，插入CA锁，进行标书解密，此时，一定要确保插入的CA锁与电子投标文件制作的CA锁相同，否则无法解密。

开标时间到，投标人会收到一条短信，提醒在规定的时间内完成解密，由于投标人操作不熟练、网络堵车、系统崩溃等原因，投标文件未解密的，投标文件视为撤回。解密失败是电子投标的主要风险，投标人应提前做好风险控制措施，提前熟悉系统，加快标书的编制。

（二）投标文件展示局限性

对于建筑企业，由于电子投标系统规定了统一的格式投标模式，不利于投标人展示特色，特别是对于勘察设计企业，先进的设计方案无法展示，降低了技术的竞争性。对于技术高明的投标人，可以按照招标人的要求提交一套方案，在投标人其他资料一栏，提出自己的备选方案，既不影响中标，也给招标人提供了更加有吸引力的方案，增加中标率。

（三）投标系统适应性

目前，电子招投标模式还没有实现全国或全行业统一的技术实施标准，第三方运营商各不相同，投标人需要针对各个地区、各种系统进行重复的备案和重复购买相似的技术服务，对接各种不同的运营模式和管理平台。投标人常常因为系统不匹配、电脑不兼容、CA锁驱动冲突等原因，导致在规定的时间内无法完成相关文件的编制和上传，因此，错过了保证金或者投标文件的递交，从而被迫放弃投标。电子投标虽然更加绿色环保，但是对电脑硬件的要求更高，这就要求投标单位应充分准备各种招投标系统硬件设备，同一台电脑、同一时间，只能参与一个项目的投标，以免因电脑的各种问题导致失标。

七、结语

建设工程电子招投标，从招标项目受理公告发布、招标文件获取、报名、缴纳保证金，到编标、投标文件开标、唱标、评标、监督等所有环节均可在电子招投标系统中完成。过程管理规范、运行透明、全程操作留痕，减少了人为干预因素，提升了评标过程中的透明度，体现了公平、公开、阳光透明的公共交易原则。目前，建设工程电子招投标已基本实现了“全流程、全行业、全领域、全覆盖”，电子“不见面”招投标未来将成为常态。对于投标人，只有快速适应新形势下的招投标模式，才能跟上时代的步伐，在市场竞争中取得胜利。相信随着电子招投标的不断发展，平台建设将更加标准，使电子招投标更加绿色、环保、方便、快捷、合规、合法。