职业教育产教融合政策的价值成效分析

谢露静

摘   要： 职业教育产教融合政策的价值成效体现在经济价值、政治价值、教育价值、文化价值和人的价值五个方面，产教融合工作历程表明，这五方面的价值成效比较明显，但受政府、企业、学校、社会等多种因素的影响，各方面的价值体现与预期有一定的差距，需要进一步增强。有必要打通产教融合政策落地的纵深渠道，提高职业教育产教融合工作对企业的吸引力，明确社会对职业教育的认知定位，构建国家产教融合政策成效监测体系。

关键词： 产教融合   价值成效   经济价值   教育价值

改革开放以来，我国职业教育的产教融合政策历经40余年的发展，有三个典型的发展阶段，即初步探索阶段、多样化创新阶段和不断深化阶段[1]（40-46）。每一阶段的政策都承担一定的教育价值理想，服务国家和社会发展需要。我国职业教育的一系列产教融合政策寄予了我国政府对职业教育发展的价值选择，这些价值选择有机结合共同构成了产教融合政策的价值体系。40余年来我国出台了不少产教融合政策，价值体系内容不断丰富，教育价值、文化价值、人的价值等实现，但是也有不尽如人意之处，主要表现在政策文本繁荣与政策实践消沉之间的矛盾[2]（17-19），这一矛盾的存在必然会影响政策价值的成效，影响政策价值理想的实现。因此，有必要研究政策价值实现的情况，查找出影响政策价值成效的深层原因，并提出提升政策价值成效的策略。

一、产教融合政策的价值表现及成效现状

产教融合政策是我国职业教育政策体系中的重要政策类型，它的价值主要表现为经济价值、政治价值、教育价值、文化价值、人的价值等五种形式。从价值角度观测其成效，可以更深入探索政策成效达成的影响因素或内部根源。

（一）产教融合政策的经济价值成效

职业教育产教融合政策历时40余年，对促进国民经济的发展起到了不可忽视的作用。有数据表明，至2016年，我国推动建设了1300个职业教育集团，建成了62个行业职业教育教学指导委员会[3]（10-32）。在经费投入方面，2007年至2011年，企业分担高等职业教育经费的比例逐渐增加，从1.01%增加到了1.69%[4]（23）。说明产教融合政策具有明显的经济价值，但从成效的现状可以看出，产教融合政策的经济价值还没有达到预期的效果，如对社会资源尤其是企业资源的真正利用度不高，我国参与职教集团的企业占所有企业的比例只有0.1%左右[5]。

（二）产教融合政策的政治价值成效

从早期的《关于教育体制改革的决定》到《深化产教融合的若干意见》等一系列不同程度涉及产教融合的政策出台，都在一定程度上实现了国家的政治目标。首先，体现在教育权力的分配方面。这些政策都提出要充分调动企事业单位办学的积极性，鼓励个人和集体自办、联办或者合办职业学校。其次，在政策层面充分体现对利益攸关方合法权益的确认。再次，产教融合政策的实施，为职业教育的发展创造良好的政策环境，社会作用越来越明显。但在教育权力的分配、运用及在职教活动的落实中与预期成效还存在一定的差距，在促进社会和教育公平方面还存在不足，职业教育中职、高职、本科到硕博研究生的上升通道还没有完全打通，高职院校学生继续深造的机会远没有普通高等院校的学生多。

（三）产教融合政策的教育价值成效

近40年的产教融合政策实施后，职业教育在教育体系中发挥独特作用。首先，创新了办学模式：企业成为职业教育办学活动中主要的合作伙伴，在政府主导、行业指导下参与办学活动。其次，创新人才培养模式：校企合作、工学结合、订单培养、现代学徒制等都是职业教育领域比较独特的人才培养模式。第三，形成具有职业教育特色的“双师型”师资队伍。“双师型”师资队伍的建设让职业院校教师加强与行业、企业的联系，提高实践教学技能，具备不同于普通高等院校教师的素质。第四，专业实训基地在人才培养中发挥越来越重要的作用，沿海产业发达地区职业院校的工作成效充分说明，凡是实训基地建设好的职业院校，为社会输送的人才越符合社会的需要。但是，成效的取得还伴随一些不足。一些成效显著的办学模式因条件的限制没有得到很好的推广，目前现代学徒制处于试运行阶段，教育部批準的三批现代学徒制试点学校共有553所，职业院校所占比例不到5%，现实成效还有待进一步验证。专业实训基地在很多职业院校还是教学的瓶颈，实践教学课程开出的数量和质量不能满足人才培养的需要。

（四）产教融合政策的文化价值成效

随着产教融合政策的出台和执行，全社会逐渐形成职业教育文化。一是对职业教育逐步信任，有关统计数据显示，2017年，全国1388所高职院校平均人数达到6662人[6]，较10年前有大幅度增加，人数的增加在很大程度上说明职业教育的社会信任度不断提升;二是对职业教育必须重视技术技能教育达成共识。技能大赛已经成为职业教育的一种重要赛事文化现象，工匠精神的培养成了职业教育的重要内容。三是参与职业教育成为企业必须履行的社会责任。无论是提“并举”“参与”还是“主体”的政策，企业都应以不同的形式承担职业教育的责任。虽然职业教育的社会信任度有了增加，但是，高水平的职业院校比较少，尤其是高职院校。真正具有工匠精神的大师进入职业院校开展言传身教工作的比较少，如何有效开展工匠精神的培育有待进一步深入研究。

（五）产教融合政策人的价值成效

高等职业教育的产教融合政策，极大提高了学生的岗位适应能力和职业发展能力。据2013年至2018年中国高等职业教育质量年报的相关资料显示，随着高等职业教育成为农村孩子的重要受教育途径，培养的农家子弟数量呈逐年上升趋势，2015年所占比例超过了50%。根据对就业质量的分析发现，在专业相关度、就业现状满意度、自主创业等指标上，也呈现稳步上升趋势[7]。这些充分说明，产教融合政策支持下的高等职业教育对提高农家子弟的就业能力具有很好的帮助，同时表明在提高社会人员的整体适应能力和发展能力上有很大贡献。但调查结果发现，职业院校毕业学生的就业能力还存在一定的问题，如专业技能用于实践的能力、信息分析分辨能力、学习兴趣和学习能力、创新创业能力、自我情绪调节能力等还有待进一步强化[8]（105-111）。

二、产教融合政策价值成效的相关影响因素

从目前产教融合政策呈现出的价值效应可以看出，它在社会上已经产生各种效应，成效比较明显，但与预期还有差距，这种现象源于多种因素的影响。

（一）教育行政部门没有构建有利于产教融合纵深发展的渠道

目前我国职业教育体系中，中高职之间的衔接渠道已经打通，但是高等职业教育中开展本科职业技术教育的学校比较少，专科、本科及硕士、博士的职业教育体系没有正式形成，这在很大程度上影响了产教融合向纵深发展。从目前很多产教融合形式或者项目来看，很多是一次性的合作，长久深入合作的比较少，呈现一种校企关系维系而非真正合作的状态。

（二）职业院校缺乏开展产教融合的吸引力

产教融合是一种全方位、深入的合作，合作双方之所以能在一起执行政策允许的相关活动，归根结底在于合作双方有共同利益，且能在平等、互利的基础上共享资源。在目前的产教融合工作中，因职业院校的吸引主动参与产教融合工作的较少，究其原因是职业院校没有充分的潜能吸引企业参与职业教育。

（三）社会对职业教育的认知定位还处于低端教育类型

随着国家对职业教育重视程度的提升，各种产教融合促进职业教育发展的政策不断出台，职业教育获得前所未有的发展，社会对职业教育由不认可到逐渐认可，但是并没有充分认可。在整个社会的认知中，职业教育还属于教育中比较低端的类型，尤其是与普通高等教育相比，高等职业教育无论在教育质量还是毕业生的综合素质方面，整体都低于普通本科教育。

（四）国家产教融合政策的落地成效缺乏有效的监测措施

近40年来，职业教育产教融合发展呈现蓬勃的态势，形势一片大好。但是成效究竟如何，学术界有很多关于成效的理论研究，绝大部分是从现象层面研究得出的结论，从量化层面研究得出的结论比较少。究其原因在于职业教育缺乏相关的政策成效监测体系，无法得到一手的相关数据资料，因而无法精准分析政策成效，也无法有针对性地深入探究问题存在的根源并提出可行的解决方案。

三、进一步提高产教融合政策价值成效的策略

进一步提高产教融合政策的价值成效，一是要加快建立现代职业教育体系，完善专、本、硕、博贯通的职业类人才培养体系，打通产教融合政策落地的纵深渠道。二是要提高师资素质和水平，准确定位人才培养目标，提高职业教育产教融合工作对企业的吸引力。三是要提高社会对职业教育的认知定位。四是要构建国家产教融合政策成效监测体系，可以定期收集监测数据，得到动态的变化数据，有利于进行阶段性分析，及时了解政策执行过程中成功和不成功的案例，发现影响政策执行的因素，及时调整执行方案，保证政策成效不偏离预期。

参考文献：

[1]祁占勇，王羽菲.改革开放40年来我国职业教育产教融合政策的变迁与展望[J].中国高教研究，2018（05）.

[2]李小丽.我国高等职业教育政策的价值取向及其執行效度分析[J].职教论坛，2012（16）.

[3]于志晶，刘海.“十二五”以来我国职业教育重大政策举措评估报告[J].职业技术教育，2017，38（12）.

[4]武芳.企业分担高等职业教育成本研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2014.

[5]十八大以来我国企业数量翻了一倍多[EB/OL].http：//sh.qihoo.com/pc/2s1acbpxlvm？cota=4&tj_url=so_rec&sign=360_e39369d1&refer_scene=so_1.

[6]2017年全国教育事业发展统计公报[EB/OL]. 2018-07-19. http： //www. moe. gov. cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508.html.

[7]2017中国高等职业教育质量年度报告发布会在京召开[EB/OL].https： //www. tech. net. cn/web/articleview.aspx？&id=20170715093954979&cata_id=N483.

[8]陈晓红.职业学院学生就业能力现状调查与分析[J].广东技术师范学院学报，2018，39（06）.