贫困村基层组织建设存在问题与对策研究

张宗峰

摘 要：打好脱贫攻坚，实施乡村振兴，村组织作用巨大。贫困村组织存在的问题阻挠着脱贫攻坚和乡村振兴战略实施，对此，本课题提出对策，为脱贫攻坚和乡村振兴助力。

关键词：贫困村;组织建设;问题;对策

党领导下的农村发展举世瞩目，十九大提出乡村振兴战略，要完成这一目标，须加强贫困村组织建设，提升其战斗力，为乡村振兴提供坚实保证。

1 贫困村村组织存在的问题

1.1 贫困村“村两委”协调不够

村支部对村委会实行政治领导，保障村民依法行使权利，村民自治是在党领导下依法自治。现实中贫困村村“两委”工作不协同，关系不融洽，使村民无所适从，其战斗力凝聚力也无从谈起。

1.2 村组织队伍建设弱化

目前村劳动力以“老弱病残妇”为主，青年人全部外出。年老党员很少参加组织活动，每次的党员集体活动，老年党员占90%;一些党员在利益面前讲条件，表率作用差。平时村“两委”组织活动少，即便组织也是走过场，党员思想上放松，意识淡薄，责任感使命感不强，自由主义、好人主义等现象存在，都是村级组织弱化的直接表现。

1.3 村组织队伍“老少低”问题突出

老年党员多，年轻党员少，党龄长的多，新发展的少，甚至几年未发展。一是年轻人外出，二是后备培养脱节，三是党员文化低。我们驻村乡镇17个行政村，34个村级正职，40岁以下为0，40-45岁26.47%，45-55岁17.54%，55岁以上55.99%;高中学历24.78%，初中学历37.35%，小学以下37.87%，还有一些文盲委员，这都阻碍着乡村振兴的发展。

1.4 村“两委”的带头作用发挥不够

村组织一年开不了几次有质量的会，即便开，实质性内容少，“三会一课”流于形式，民主生活会也是如此，政治生活空洞;党员干部示范作用不强，老好好思想严重，对一些错误言行和不良现象充耳不闻;给群众办好事实事少，班子成员自私，家族意识浓，在利益分配上不公允，群众认可度低。

1.5 村办公场所在建设和使用上存在问题

近几年，省级财政投入大量资金，用于兴建较高标准村组织办公场所，限于财力，为通过验收，各显神通，有的建在了非公有土地上，或部分资金由个别人担负，场所使用协商分割，办公场所公私均用。有一个村，因出资人未能入选，将办公楼占为个人使用，村“两委”每每活动只能临时择地，正常活动无法进行。

1.6 村“两委”办公设施简陋

村“两委”办公条件虽有了较大提高，但一些贫困村的村“两委”办公设施简陋。村级服务面积小，不能滿足服务需要。软件上，制度能上墙，资料档案管理不到位。村“两委”工作经费未能保障，遇有特殊任务时，只能临时想法解“燃眉之急”，没有稳定的办公经费保障。

2 存在问题的原因分析

2.1 村“两委”班子成员思想上“错位”

村“两委”班子成员在日常缺少沟通，尤其村“两委”主要成员只注意村里具体工作，忽略了村组织建设，使村党支部的组织力弱化;乡镇党委政府在村级组织建设上下的气力不够，往往就是布置具体的工作，对具体的工作催得紧，在村党建上投入不够，也影响了村基层组织建设。

2.2 村党支部书记抓党建意识、信心、方法不足

从所驻村乡镇看，村支书记在组织建设上方法灵活、思路清晰、较有成效的少。村支书记年龄大，文化低，部分村“两委”成员短板多，学习少，以致老办法不灵，硬办法不敢，新办法不会，影响了村组织建设。

2.3 村“两委”监督、考核机制不够

乡镇党委政府对村“两委”缺少长效监管机制，对村组织多是布置工作任务，强调临时性任务多，安排党建工作少。乡镇党委虽将村级党建工作纳入了年度考核，但考核线条粗，过程监管少，流于形式和过场，影响了村基层组织力的发挥。

3 对策和措施

党的十九大提出提升基层组织力，突出政治功能，给基层党建指明了方向。为解决好贫困村基层组织存在问题，须在以下方面下功夫。

3.1 突出中心  定出目标  发展经济

首先确立村党支部的政治引领支持监督地位。结合本村实际，定符合本村发展目标;依据目标开展活动，把组织号召变成村民的自觉行动。其次，村委会在支部指导下依法自治开展工作，充分发挥其在村级事务管理中作用。再次，村“两委”班子既恪守本职又相互协调，两架马车达成共识，目标一致，齐心协力发展经济。

3.2 加强制度建设，强化班子管理

贫困村村“两委”制度不健全，日常工作随意性大，工作思路往往是村支书或村主任个人意志的体现，故要把制度建设放在首位，建立完善工作机制并付诸行动。比如，开展好“三会一课”活动，使之常态化并形成自觉，提高成员素质，做到依规治理村级事务。

3.3 培养后备人员，增强两委班子力量

农村青壮年劳动力外输严重，在选人用人上捉襟见肘。今年党中央决定职业院校招收100万退役士兵和农民到校学习，三年后有一批农民大学生学成回乡，成为村里发展的带骨干。同时要培养农村优秀青年、复退军人、村里致富能手、创业成功人士担任村干部，在青年农民中发展党员，为村里发展培育后续力量。

3.4 使用好村“两委”办公场所

贫困村因财力不济，办公地点建设时，让村里个别人出资，并签订共同使用协议，不能做到独立办公，办公受影响，甚至会为集体资产流失埋下隐患。故建设村办公场所时，务必汲取全体村民的意见，让其成为全村人的依靠点。

3.5 创新机制，发挥党员干部带头作用

乡镇党委政府应建立管理长效机制，创新管理办法，每年拿出一定定期轮训村干部经费，提升他们综合素质;保证村“两委”人员的酬劳按时发放;抓好年度考核结果使用，实施村干部薪酬浮动制，优秀者薪酬上浮，连续几年考核全优者，试行享受管区干部的政治经济待遇，激发他们的热情，增强村级基层组织对年轻人的吸引力;开展党员干部系列活动，组织党员村内培训和外出取经，提高其素质，发挥其表率;村“两委”要多为群众办实事、解难事、做好事，使党的形象在群众心中树起来、立起来。

4 结语

打造结构合理、战斗有力的贫困村基层组织，既是全面脱贫战略的需要，也是课题组成员的初衷，更是贫困村群众的心声。

注：课题名称：贫困村基层组织建设存在问题与对策研究

——2019年菏泽市社会科学规划课题

参考文献：

[1] 《扶贫读本》编写组：《第一书记扶贫读本》，山东教育出版社，2016，济南.

[2] 国务院发展研究中心《推进社会主义新农村建设》课题组：《新农村调查-2749个村庄》，中国社会学网，2010年1月25日.

[3] 邓光东等编著：《中国问题》，大象出版社，2012，郑州.

[4] 杨继绳著：《中国当代社会阶层分析》，江西高校出版社，2012，南昌.