“问题”干部“回炉”再造

“35人以下单位召回至少1人，70人以上单位至少召回3人，中间规模的单位召回2人。”

“内心感受五味杂陈，强烈的自尊心压得我有些喘不过气来，我不知道家人和朋友将会怎样看我，恨不得立刻找个地洞永远地钻下去。”

“末位淘汰和民主测评肯定不是唯一的、最好的办法，但在工作开始之初，我们需要有一个突破口。”

南方周末记者 罗欢欢

发自贵州

南方周末实习生 徐菲 席郁兰

汽车可以召回，干部也能召回？没错，在贵州黔西南州，正在开展一个名为“干部召回”的“运动”——

干部完不成年度目标任务，召回；在干部队伍里闹不团结，召回；上班期间打麻将玩游戏上网聊天，召回；在急难险重任务前畏缩不前、临阵退缩，召回；工作方法简单粗暴、态度生硬，还是召回。凡是涉及包括上述问题在内的5类共计30种问题的，一旦触犯，干部就会被组织部门召回。

干部召回之后去哪儿？除参加集中教育外，还有转岗、降级降职、免职、辞退等几种较为严厉的处理方式。

黔西南州的干部召回制度，正是从“商品召回”中找到的灵感。实施大半年来，截至目前，整个黔西南州被召回干部已有1668名，其中132人被转岗或免职，67人仍待岗，占到全州公职人数的2.3%。

干部召回制度正成为黔西南州的一块招牌，在州府兴义市的主干道上，宣传“干部召回”的标语，每隔50米就能看到一块。

有人形容这一制度是在现有的体制内，放入一条专吃末位者的鲶鱼，事情是否果真如此？

“摊派指标， 硬性召回”

召回制度的出台，要追溯到2013年，群众路线教育实践活动开始之后，贵州黔西南州提出口号“向惰政宣战、向惰政问责”，号召各个区县、单位积极创新自选动作。

据黔西南州群众路线教育实践活动办公室（以下简称活动办）副主任梁喜明回忆，全州都在想办法搞“新意思”，如“晒比述评”干部工作、开设“勤政先锋榜”和“惰政曝光台”等。次年8月活动进入总结阶段，兴仁县提出干部召回制度。

时任兴仁县委书记郭云海是这一制度的主设计者之一，他曾对人民日报表示，因为常听到下属抱怨自己单位职工如何不服从安排，不遵守纪律，但让他们报名单，大家又都不愿得罪人，结果成了“都还干得不错”。在他推动下，县里仿效“汽车召回”制度，推出了人事管理上的干部“召回”制度。

时任兴仁县委组织部部长、现任兴仁县人大常委会主任谭云临对南方周末记者解释说，“商品出现问题了，要把它召回来。干部是组织部派出去的，当干部出现问题了，组织也要把他召回。其实用书面语言就是干部能上能下制度，只不过召回更加通俗一点。”

2014年8月11日，兴仁下发《兴仁县不胜任现职干部召回管理办法（试行）》的文件，规定将对完不成任务、闹不团结等12种不胜任现职情形的干部实行召回，根据情节轻重处以“集中教育、跟踪考察、组织处理”等三种方式进行管理。

文件下发后，新鲜的“召回”字眼，让许多基层公务员议论纷纷。“是否执行得下来？召回后达不到处分标准，按照公务员法或者事业单位管理条例规定，达不到辞退、改聘的要求，怎么办？”某乡镇纪委书记宫伟说。

与宫伟一样，大多数人一开始都持观望态度。直到强制分配指标的命令下达，大伙才知道县里“动真格的了”。

据多位公务员回忆，当时兴仁县下派指标，每个单位都必须出人，“35人以下单位召回至少1人，70人以上单位至少召回3人，中间规模的单位召回2人”。

文件仅规定了被召回情形，但是判定这类情形的标准以及选出召回干部的方式，都由各单位自行决定。

当时在兴仁县的各级单位中，有些单位甚至没有规章制度，大多数单位即使有规章制度，不少也处于“挂在墙上”的状态，如何选出一个被召回对象，大家都没有准备好方案。

在硬指标的巨大压力下，最终，民主测评成为了大多数单位选出被召回对象的方式。全单位同事一起对单位成员的业务表现、工作态度等情况打分投票，居末位的人被召回。也有单位由于人数太少，召回干部会影响工作，最后领导选择将自己召回。

一位被召回干部告诉南方周末记者，虽然单位领导同事都对他“评价不错”，但是“县里要把这个制度推出来，必须要有人去”，自己在民主测评中居于末位，无奈就成了召回对象。

摊派指标的做法，让一些被召回干部感觉委屈。一位曾为召回干部进行培训的党校老师对南方周末记者说，他曾听到多位被召回干部向他抱怨，自己工作并不差，但单位必须选出一位，不得已为集体“牺牲”。

私下里议论中，一些干部认为这种方式并不科学，“人缘关系的好坏在一定程度上影响着民主测评的结果”。

作为制度设计者之一，谭云临向南方周末记者解释，“末位淘汰和民主测评肯定不是唯一的、最好的办法，但是在工作开始之初，我们需要有一个突破口。”

“当时末位淘汰和摊派指标争议最大。”谭云临说，为了突破第一个瓶颈，他向各单位一把手表示，“要用末位这种方式，是因为你们不作为，就要倒逼你们建章立制”。

当时与谭云临搭档的兴仁县组织部副部长石凤初也说，“下指标”存在一定的合理性，因为“一个单位总会有干得好的和干得不好的”。

2014年9月，干部召回制度交出第一份成绩单。兴仁县第一轮共召回不胜任现职干部148人（科级干部25人）。其中，集中教育125人，免职1人，辞退或解聘5人，跟踪考察2人，转岗15人。

“被纪委拍下照片时， 桌子上的水 还是滚烫的”

在黔西南州活动办主任梁喜明看来，兴仁县第一次就召回148名干部的数据，“震慑了全州”。在州主要领导的重视下，9月24日，黔西南州委常委会决定：在全州范围内开展不胜任现职干部召回管理工作。

才在兴仁试点一个月的制度要在全州推广，操作上的难题逐渐浮出水面。首先要解决召回标准的问题，兴仁县提出的12种召回情形，并不适用于全州。

当时有两种意见争论得厉害。一种主张出台细、周、全的统一标准，全州一盘棋。另一种则主张州里出原则性政策，各个县市各单位根据实际情况制定标准。

最终州里选择了后者，原因在于“所有惰政情形根本无法穷尽，拿到基层也没有操作性”。按照这一思路，州里出原则性政策，各县区、单位据此制定实施细则。

各单位的规定五花八门，比较普遍的内容包括：干部出现失误，任务不能完成，班子不团结，有连续旷工情况，不请假外出，乡镇驻村干部走读，上班开会打瞌睡，被纪委暗访通报批评等等。出现这些情形的干部将被召回。

公务员李毅所在的单位，当时也公布了本单位的召回干部管理细则。按照规定，单位需要开会学习管理细则，但当领导念到其中的一条时，“我们单位要求不按规定过斑马线遭抓了，也要被召回”，李毅告诉南方周末记者，当时全场哄堂大笑，最后领导自己也笑了。

干部召回在全州推开后，干部管理的一些基本原则被重新遵守，例如过去沦为形式的考勤，被摆到了重要位置。

在安龙县委，南方周末记者发现了一本签到本。县委宣传部干部蒋先学介绍，如今连部门一把手也要严格考勤，如果外出开会，还需要向办公室报告。4月24日下午两点半，安龙县委组织部副部长杨盛意在办公室接受媒体采访，没来签到，办公室专门打来了电话询问。

在安龙县委会议室门外，每到开会时间也会临时多放一张桌子。据工作人员介绍，开会无论是谁都需要签到，如果不签到，到时候各个单位办公室核对不到，就算缺勤处理。

“签到”令一些人颇不适应。安龙县一名副县长，有一次就遭遇纪委暗访，被质问“怎么不签到”。这个副县长负责农业口业务，常常要外出下乡。

在安龙县卫计委，一名业务骨干被评上“惰政之星”，个人照片被登在单位的大门口，原因正是“一次上班迟到”。与这位骨干一起被挂在惰政曝光台的，还有刚入职安龙县人民医院不到两年的住院医师铁余鸿，他的错误也是一件小事，“病例没给主任签字”。

一旦被上级通报，就属于“一票否决”、必须被召回的对象。乡镇干部王飞和他的同事们现在最害怕纪委，他们单位有一位同事仅是在桌子上眯了一会，就被召回。他告诉南方周末记者，当时他同事因为重感冒倒了杯水准备吃药，结果遇到纪委暗访，“被纪委拍下照片时，桌子上的水还是滚烫的”。

根据梁喜明统计，被召回的干部中，两个群体比较突出，一是接近退休的干部，这部分人往往是由于工作懈怠被召回。另外就是刚进来的年轻干部，因为业务、工作失误被召回。最常见的召回情形集中表现为两点，一是作风问题，也就是常说的“冷硬横推拖”，另外就是惰政，既不犯错，也不干活。

目前，李毅的单位还没有人因为不走斑马线被召回，但是李毅仍然有些害怕，“万一被逮到，被召回还是有点丢脸”。

全州推广之初，阻力自然不少，梁喜明说，“一是一些干部认识不到位，胆子不够大害怕得罪人，召回名单报不上来。二是被召回干部也有些情绪”。

在接受人民日报采访时，黔西南州州委书记张政曾坦言，现在一些领导干部不仅“惰政”甚至还“躲政”，认为提拔当了领导就等于上了保险，干与不干没关系、没人管，坏了干部风气。“干部‘召回引起大反应，说明造成了压力，带来了杀伤力。”

2015年年初，张政曾连续11天上门约谈，当即就召回了4名县委常委。

谭云临介绍，在兴仁县，为了保证这项制度落实到位，“如果你们单位召不出干部，但是工作又没有干好，那么就要召回一把手”。

“强烈的自尊心 压得我喘不过气来”

大半年来，整个黔西南州被召回干部已有1668名。按制度设计，干部召回后有集中教育、转岗、降级降职等几种处理方式，最为主要的还是集中学习。

干部的“回炉”教育主要依托党校进行。学习内容主要是各类法律法规、党建理论教育、观看教育警示片、撰写学习心得这四部分。

差别主要体现在学习时长和学习强度上。一些县较为严格，不但规定学习时间长达一周，而且实行封闭式管理，甚至会安排军训。如安龙县和晴隆县就是一周的全封闭式管理，早上6点钟便要起床跑操。有些地方也会加入一些特色内容，如兴仁县的召回干部就需要到县里面最为艰苦的中心项目去参观，“看看那些单位的同志‘5+2，白+黑的工作，让他去感受到自己不足”。

中国法律援助志愿者刘松律师，曾两次为望谟县的召回干部提供行政法的培训。在与这些干部交流过程中，他发现大家的心结还是在于面子问题；另外一些干部觉得在外学习耽误工作，还要花钱，有经济损失。但由于召回并不记录档案，对他们的仕途影响并不大。

晴隆县花贡镇人社中心的章俊就因为一次工作迟到而被召回。当他走进晴隆县委党校报到时，他感觉“五味杂陈，强烈的自尊心压得我有些喘不过气来，我不知道家人和朋友将会怎样看我，恨不得立刻找个地洞永远地钻下去”。

梁喜明介绍，在参加集中教育培训的人当中，有70%的人考核合格后可以回到原来岗位上班，但仍有30%的人将面临“跟踪考察3个月、转岗、待岗、免职、降级降职、辞退解聘”。

兴仁县史志办原副主任熊忠卫就面临转岗。在接受过集中教育之后，他通过“招拍挂”的方式，转岗到回龙镇担任该镇副镇长。

召回制度实施大半年来，黔西南州纪委提供的暗访情况显示，2014年4月至8月，月均发现各级干部违反作风建设规定问题十余起，最多的一个月达20起。不过，在“召回”制度实施后，2014年12月份仅发现并查处3起。

南方周末记者采访发现，对召回制度感触最为深刻的，当属各个单位领导。“人好管了。”一位官员说。

干部召回的杀手锏，无疑是“摊派指标”和“末位淘汰”，这也是争议最大的地方。中国人民大学公共管理学院教授刘昕就觉得用“抓坏蛋”的方式召回干部不妥。“评估一个人要长期、稳定的评估，不能因为一两件事来决定。”

在黔西南州，摊派指标和末位淘汰的做法也在修正。据梁喜明介绍，从第二轮召回开始，要求不准摊派指标。一个单位允许干部零召回，但没有干部被召回的单位，需要提交报告，且该单位将被列为重点工作对象。一旦发现存在问题，单位的领导班子将面临问责。

“末位淘汰现在也不建议使用，还是要根据召回情形，事实依据要清楚；如果用末位淘汰或者大家投票，这就存在有些人人际关系不好被召回，实际上他没有什么错误，这个做法不太科学。”梁喜明说。

实际上，干部被召回后，重新回到工作单位，压力也不小。一些召回干部学习归来或调岗后，感觉单位气氛“微妙起来”。例如李毅所在的单位，有一名女同事因为民主测评排在末位被召回学习，如今回到单位，同事们都小心翼翼的，“从来不在她面前提到那个敏感词”。

（应受访者要求，宫伟、李毅、王飞皆为化名。）