大数据时代公共管理的改革和创新研究

摘要：在当前的大数据时代，各方面都实现了数字化。通过网络人们可以获取所需的数据信息，也为各行业领域提供巨大的便利，并且也促进了公共管理改革。而本文就是对大数据下的公共管理改革进行探讨，提出相关的意见措施，以期能够为相关的工作者和研究者提供可参考意见，促进大数据时代下公共管理的改革创新。

关键词：大数据时代;公共管理;改革创新

随着人类与物质、机器等方面的高度融合，就促进了数据量和规模的快速增长。在当前这个大数据时代，互联网对社会发展、政治经济、生产生活等方面都具有重要影响。为了提升我国的核心竞争力，推动我国经济社会的发展，不断提升政府的现代化管理能力，优化现代化管理体系，就需要使用大数据思维，实现公共管理的改革创新。

一、大数据的特点

对于大数据而言，学术界对其并没有一个明确的定义，人们对于大数据的特点的了解主要包括如下几方面：需要大量的数据;储存在结构中的大量数据源;需要进行数据分析等。在现代化社会，数据总量呈现出持续增加的趋势，会有更多的非结构数据进行交织，使得数据更加复杂化，并且，数据生产速度的加快就促使数据分析速度随之加快。

二、大数据的价值

就大数据的价值而言，就是指有效的筛选和提炼大数据，并且使用可视化技术实现呈现。因为数据的规模和数量较大，以至于大数据价值密度比较低，但大数据却具备较大的增值效应。大数据分析会涉及各行业领域，大数据可以对数据趋势、模式进行分析、预测，对个人、群体行为进行预测。因此，大数据分析不应该只是停留在表面，应该进行深层次的数据分析，才能够充分挖掘大数据的价值。

三、大数据时代下公共管理的变革

（一）综合化思维

就思维方式而言，这是我们看待事物的一种角度，属于我们的内在活动，会随着时代变化而发生变化的。以往我们对某种现象进行分析时，都是使用随机样本进行分析，而这种方式存在着局限性。随着我们所掌握的数据数量越来越多，依然使用各种方式进行分析就难以满足需求。因此，我们就需要通过整体性思维进行分析。由于数据规模较大，难以会造成数据混乱，通过小样本数据分析出的结果难以在大数据中体现。所以，就需要使用相关性思维，在接受复杂性数据时使用另一种思维进行研究。并且，还需要使用开放性思维，由于大数据分析是依靠数据开放性的，尤其是政府，其是公共管理信息系统中的信息接收者与提供者，所以就需要掌握更加完整、准确的信息，而这些信息也是需要实现公开的。因此，大数据时代下的思维方式就需要实现多样化、综合化。

（二）多元化治理

在大数据时代，政府、人民群众、社会团体之间的信息堡垒逐渐被打破、随着信息技术的发展，就促进了数据在主体之间的传播，使得国家公共管理主体趋于多元化。并且，由政府所承担的责任也开始由社会组织、群众自愿承担了。人们可以通过互联网对政府管理提出相关的意见，以实现政府决策的民主化。

（三）科学化政策

在大数据时代下，政府可以通过大数据分析，来掌握公民行为，从而使制定的政策更符合民意，以利于政策的有效实施。通过大数据分析，就可以为政府制定政策提供帮助，使政府制定的政策更科学、合理。政府部门掌握数据，不仅是为社会群众提供有用信息，并且会经过大数据分析实现公共管理的创新。政府部门和社会群众的有效合作，就可以为公共管理带来全新的模式，实现合理化、科学化的政府决策。

（四）效率化管理

实现数据的公开化，就有利于社会群众使用各种渠道方便地向政府进行反馈，而政府的公共服务就会更具针对性，进而提升效率，减少成本。通过大数据，有利于政府各部门间加强信息交流，有效解决信息繁杂等问题。经过大数据分析，可以将各部门信息进行有效整合，并在网络平台上实现公开，以利于公共管理的协调，提高管理效率。另外，数据的公开性会提高政府在公共管理工作上的透明度，有利于接受群众的监督，也可以有效避免违规现象的出现。

四、大数据时代下公共管理的创新

（一）使用大数据思维

在当前的大数据时代，全球逐渐被信息包围，这就需要政府部门加强警惕，提高数据意识。首先，要求政府部门注重工作人员数据处理能力的加强。其次，需要引进和培养专业数据人才，从而提升政府部门的数据分析能力。最后，大力开展大数据宣传工作，使人们能够真正意识到大数据的价值，更深入的了解大数据，特别是要向群众宣传大数据在公共管理中的重要作用。

（二）加强公众参与管理的意识

数据公开能够促进大数据在公共管理事业中的创新。首先，在政府公布数据方面，需要注重个人隐私和国家机密的保护。其次，需要完善相关的基础设施，进而达到最大化的数据共享，并且要提高效率，减少成本，确保数据的真实性。最后，政府各部门要确保信息互通，有效协调各部门的关系。因此，大数据不应该只是应用在各行业，还应该传统政府部门的政务信息，并实现公开，接受群众的监督。

（三）通过数据促进政策制定

在大数据时代下，很大程度上改善了公共服务和政策。所以，就需要政府充分使用大数据技术，构建数据系统，从而为政府制定政策提供参考依据。但是，我们在使用大数据时也需要認清它的不足之处，使用大数据分析时要能够结合实际。

（四）构建个人隐私保护体系

随着大数据使用范围的逐渐扩大，所以就难免会涉及群众的隐私安全，如果不能确保数据安全，就无法获取群众的信任。因此，政府部门在进行数据开放的过程中，就需要明确数据开放的范围，可以构建数据管理机构，并安排专业人员进行数据鉴定，另外，还需要明确数据用户的义务与责任，进而确保数据安全。

五、大数据时代下公共管理面临的挑战

（一）数据自身存在的问题

我们的大数据开放起步较晚，所以数据不够丰富，与一些发达国家相比，我国的数据资源要远低于这些国家。我们也无法确定数据资源的准确性，不具备较高的资源利用率。一方面，我国政府、企业在信息化系统上没有形成统一标准.以至于无法了解对方信息。另一方面.对于群众来讲，企业就没有较高的可信度，没能完全的公开。另外，大数据自身存在着失真现象。

（二）法律问题

为了充分利用大数据，就需要完善相应的法律法规，确保大数据使用做到有理有据。需要加强网络安全的维护，制定相关的法律法规进行约束，由于较多的互联网用户的信息遭到泄露，所以信息泄露的相关法律制定就非常重要了。我国己经形成了相关的网络新保护法律，对大数据信息保护进行了明确的规定，以保护用户信息的安全。即使已经在进行大数据下不法行为的清理，但还是需要实施数据管理，要对数据采集、分析等环节进行明确的法律规范。政府在使用用户信息时，需要得到用户同意，在进行数据分析时，也需要告知用户，一定不能随意侵犯用户隐私，确保用户信息安全。

参考文献：

[1]赵亚珠，张晓.大数据时代的社会合共管理模式创新[J].经济研究导刊，2017（28）：182-183.

[2]甘玉华.大数据时代的企业档案工作[C].软科学论坛——公共管理体制改革与发展研讨会，2014.

[3]肖丽芳.大数据时代的公共管理创新[J].郑州铁路职业技术学院学报，2018，105（2）;35-37.

作者简介：

陈思齐，天津师范大学，天津泰达环保有限公司，天津。