中国海区行政管理体制

刘红玉

海区行政管理体制，是维护海洋权益的一个重要方面。落实中国的海洋权益需要构建系统、科学的海洋行政管理体制。随着政治经济格局的迅速变革，我国海区行政管理近几年得到了长足发展，但原有的海区管理体制的问题和矛盾逐渐暴露。本文在这一背景下针对我国当前的海洋管理体制现状进行了论述，指出了存在的问题，并在此基础i提出了相应的解决建议。

海区行政管理体制

海洋局 协调管理机制

中国海区行政管理体制的现状

（1）我国海区行政管理的国内外环境。十八大召开以来，我国首次从战略高度对国家海洋管理做出整体性阐释，提出“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的总体发展思路，所以着手建设海区行政管理协调机制成为关系我过海洋事业发展值得关注的主要热点问题。国际方面，海洋权益的国际争端和糾纷在近几年的频繁发生，同时海洋管理也已成为国际政治、外交和军事斗争的舞台。1992年联合国在环境与发展大会上提出“加强适当的协调机制”，呼吁各国加强海洋综合管理，建立完善海洋管理体制，海洋管理问题的重视也被提升到前所未有的高度。

（2）我国海区行政管理体制状况。从总体上来看，我国现行的行政管理体制是中央统一与授权地方分级管理相结合的管理体制，而在我国现阶段的实践中，基本还处于一个分散型的管理体制。国家现有的海洋机构的设置，在新中国成立初期以及后来的计划经济年代虽然曾对海洋管理水平发挥过一定的积极作用，但在伴随着全球化海洋事务向纵深方面发展的市场经济体制下，我国现行分散型的海区行政管理模式也日益凸显出许多矛盾和弊端。

中国海区行政管理体制的问题

（1）海区行政管理范围不清。迄今，我国在海上没有进行行政区划（海南省除外），沿海省自治区直辖市行政区划线是海岸线向内侧的陆地，向海一侧的界线没有划定。由于海岸带是各利益矛盾十分突出的地带，参与开发的部门繁多，加之我国海域广阔、海岸线漫长，海洋行政管理队伍薄弱，管理力量分散，实施海区行政综合管理的重要性也越来越凸显。其次，由于各海区的海洋行政管理的主体不明确，在涉及各自利益时，都缺乏整体的全局观念。随着市场经济体制的完善，地方行政管理部门职能相互交叉，分工不够明确，从而导致海区行政管理工作也产生一定负面影响。

（2）海区海洋管理体制缺乏科学体制。目前，我国以海洋局为中心的海洋行政管理体制的制度尚不完善，在现有基础上虽能够发挥协调体制秩序、保证海洋行政管理工作顺利进行的作用，但是其权责层次划分上却暴露了与实际管理需求不协调的矛盾。而且我国的海洋管理部门行政级别较低，难以进行统一的宏观调控或是政策性指导。总之，若是没有清晰的权责划分，都将影响海区行政管理体制实现职能的有力执行、信息的畅通有效的传达和科学良好的运行机制。

（3）海区行政管理执法力量薄弱。我国海区行政管理力量薄弱主要表现在行政管理等级层次较低、机构人员编制较少、人员素质不高、行政管理系统不完善、装备技术和管理手段比较落后五个方面。由于管理体制的问题，因而造成人员素质良莠不齐，管理水平参差不齐，造成海区行政执法质量难以保证，使得海区行政管理缺乏权威性，有些部门违纪乱法时有发生，执法行为又因与其利益挂钩，从而也是其滋生腐败的原因。

完善海区行政管理体制的途径

（1）建设完善的海区海洋管理综合协调机构。首先，这一海区海洋管理机构的设立既能避免各部门间产生的利益冲突，又可以使广大人民群众享有参与海洋事务的权利。其次，该海区行政管理机构的建立应该直属于国务院，负责统筹和协调各项海洋管理行政事务，防止行政主体不明确而沟通不畅、政策不一影响海洋发展的情况产生，协调好海洋管理机构与国务院其他行政机构的关系。最后，建立一支高效能执法的海洋执法维权队伍也是行政管理机构建设的重要部分，这也是海区分局管理海洋事务中最困难的一项工作。

（2）加强海区海洋行政法制化建设。在制定海洋基本法的过程中，必须根据本国实际特点，要在我国海洋管理的实际过程中来探索海洋基本法的内容，制定具有中国特色的海洋基本法，建立健全海洋行政管理法律规范，深化领海和毗连区法、专属经济区和大陆架法的配套制度研究，从而为维护我国海上权益、实施海上开发等海洋管理行为提供依据。

（3）完善海区海洋人才共享机制。海区管理体制的完善，离不开海洋人才在区域海洋管理中发挥的重大作用。由于各海区发展程度不同，需要推进海区人才共享机制，要鼓励海区内政府和海洋高校，科研机构的人才共享，促进优秀的海洋人才、科研人才的交流与合作，要鼓励海洋人才要素的合理流动，从海洋人才丰富地区向人才稀少地区疏导，从而切实保障各海区海洋科学实力的增强与海洋管理水平的提高。

海区行政管理体制问题，是一个比较大而重要的问题。海区行政管理体制作为国家行政体制的重要组成部分，但在实践过程中由于诸多原因的影响，其理论构建和具体执行都很大程度上落后于西方发达沿海国家。而在提高海洋控制、综合管理能力上升至国家战略之际，海区海洋行政管理体制改革也成了难以回避的问题。针对我国海区海洋行政管理的现状、问题，以及深化海洋综合管理体制改革提出相应的对策建议，对我国海区海洋行政管理发展起到一点借鉴作用，从而促进我国蓝色海洋经济的全面发展。

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