媒介融合视域下新闻传媒管理体制建设研究

【摘要】随着信息科技在新闻传播领域的逐渐渗透，广播、电视、报纸等传统媒介开始出现了融合的趋势。不同传播媒体原本具有的边界感开始日渐模糊，媒体融合也是当前广电传媒行业的人心所向和大势所趋，媒介融合体现在传播渠道、接收端口和媒介传播的内容之上进行不断的融合与发展，因此在媒介融合的视角之下传统的新闻传媒管理体制要加强建设和改进，匹配新时期新闻传播工作的发展要求。

【关键词】媒介融合;新闻传媒;管理体制

中图分类号：G241                                  文献标识码：A                          DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2022.011.029

当前社会信息传播速度骤然提升若要做好新闻传播岗位的工作，就必须要建立良好的社会信息传输系统。在媒介融合的全新时代背景之下，要加强对新闻传播管理体制建设方法的创新，让新闻传媒工作与时俱进，能跟上时代的发展要求，真正做到让人民群众喜闻乐见有所收获，只有构建好传媒工作的结构和基本框架，才能为新闻传播留下足够的后盾与基础，提高新闻传媒工作的相关效率。在媒介融合大趋势的变革背景下，有关传媒单位一定要顺应时代大势，对业务、经营内容、管理手段等多个方式加强调整与整合，确保新闻传播的公益性和严肃性，在运营过程之中要保证社会效益和经济效益并重。总而言之，媒介融合视角之下的新闻传播工作要加强资源的利用效率和挖掘程度，让传播内容的效果扩展到最大，准确把握市场的传媒风向，对新闻媒介传播管理机构加强精准化管理，让新闻传播工作更加经济高效。本文围绕着媒介融合视域下新闻传播管理体系建设展开论述，希望能为有关人员提供一些参考和建议。

1. 我国新闻传媒管理体制的改革与发展

准确来讲，我国传媒行业经过了前后两次的重大变革，第一次是1978年，第二次是1996年。在1978年进行了事业单位企业化行政改革，国家开始逐步减少了对新闻行业的财政支持，大多数新闻单位开始自谋生路、实现自负盈亏的发展渠道，在1996年之后受到改革开放的成果影响，新闻媒体呈现出集团化的发展趋势，以广州日报为主导的多家大型新闻媒体组建起集团型传播产业，这种类型的传媒改革重点激发了新闻媒体的发展积极性，新闻媒体行业也就此踏上了自我成长、自我探索的征程，各个新闻单位为了满足市场发展的风向标导向和需求，开始寻求如何找到人民群众关注的新闻点，满足不同特征人群的新闻阅读要求，并且创办了各种类型的媒体形式，在内部推广的过程中通过人事分配、承包经营等多项制度加强了建设体制的改革。通过实践效果可以向我们证明，新闻媒体相关单位组织形式的创新走的是一条正确的道路，可以不断扩大规模，增强自我实力，在企业内部的运营过程中也开始逐渐的分工和细化，增加了媒体的数量，完善了产业功能，这就让媒体组织能够更加和谐的得以运作，各个组织机构也可以加强协调与配合。在我国宏观经济持续走高的前提与外部背景之下，信息化红利已经渗透到各行各业新闻媒体，要加强对信息化传播手段的转型，继续深化各种类型的改革项目，让传媒行业充滿朝气与生机。目前为止我国传媒市场的规模已经将近1000亿，常年保持持续增长速度，出现了一大批资产达到上百亿的大型传媒企业。

2. 新闻传媒管理体制建设经验

2.1 要加强对舆论导向和意识形态高地的掌握

在新闻传媒行业发展的过程之中，经过20多年的实践和改革可以累积一些宝贵的经验和教训，关于经验方面，首先要做到的就是坚持我党对舆论导向的坚决掌控。新闻传播媒体具有较强的外部性特征，具体而言，外部性表现为正负两个层面的内容，外部特征能否发挥正确的教化与引导作用关键看舆论导向如何，是否走在正确的道路之上，只有选择正确的舆论导向，才能让力量和人心汇聚在一起，形成推动社会进步的强大精神动力，反之如果丧失了意识形态高地，进行了错误的舆论向导，必然会导致社会群体精神涣散，各个不同社会阶层之间的矛盾显著激化，造成了社会秩序混乱等严重后果。只有坚持舆论的正确导向才是人民群众的福气，错误的舆论导向和意识形态的干扰终究会对社会的稳定造成反噬。在新闻传播建制改革的几十年探索过程之中，我国传媒行业在这一点上做得非常好，始终坚持了党对舆论高地的导向原则，新闻传播整体要素紧紧围绕着国家发展、社会建设这些中心任务全心全意服务于党，被党领导，具有大局观念，通过新闻传媒的力量促进了社会的发展和稳定性，调动一切积极因素促进经济建设，并取得了不错的效果。

2.2 要把社会效益放在首要的位置

在新闻媒体产品和服务类型之中，公共产品占据了较大的一个板块，所谓公共产品指的是具有公共性质的新闻服务，常见的有新闻联播、天气预报等新闻类公共产品，具有最强的外部性特征，因此也能够产生较大的社会波及力和影响力。它不仅要满足经济化的运作模式，更要发挥社会导向作用。只有坚持不懈的把新闻传播媒体的社会效益放在首要的位置，为人民群众提供良好的公共产品，这样才能稳中求进，把握好新闻媒体传播的首要任务，不至于沦为被经济集团操纵的媒体工具。

2.3 要循序渐进进行体制改革

在媒介融合的视角之下，我国新闻传媒管理体制的建设一定要循序渐进、深入浅出也要迎难而上，做好应对困难的心理和准备。传媒体制的改革和我国宏观经济体制改革的道路基本差不多，都必须要遵循渐进式改革的道路和步伐，在各项改革措施的制定过程中可以借鉴国有企业发展和改革的前期经验，防止出现过长的停顿期和滞后性。这种循序渐进的体制改革方式能够确保新闻传播行业在总体稳定的保障之下由表及里的深入推动稳定各项改革措施，用发展促进改革，用改革促进发展，二者相辅相成，相得益彰，处理好稳定和发展之间的辩证关系。

3. 新闻传媒管理体制建设之教训总结

当然在媒介融合的视角之下，我国新闻传媒管理体制建设虽然取得了不错的摸索经验也取得了一定的改革成效，但是问题却依然存在，也就是说我们不仅得到了经验也得到了教训：

第一个方面，我国传媒行业在集团化改革的道路之中出现了目标和改革方式不明确的问题。目标的不明确造成了改革效果的不明显，近些年我国加强了对传媒集团的组建数量增多，但是大多数传媒集团的质量却没有什么增长和变化，尤其是在管理体制和机制建设上和以前大差不差，我们把这一类的传媒集团称之为“翻牌集团”，这种改革效果为我们敲响了警钟，证明改革过程中缺乏明确的目标导向和模式组建，也缺乏专业人员对传媒集团发展问题的相关研究，没有来自上级政策的明确指导，加上在改革过程中存在一定的路径依赖问题，导致大多数传媒改革仅仅是在走国有企业改革和事业单位改革的老路上，缺乏就自我特色，同质化现象较为明显。

第二个方面在改革的过程之中，传媒行业在管理体制上容易形成条块化分割，具有较为严重的地方保护主义，导致媒体成长的空间被人为的缩小。长期以来我国新闻传播行业采取分级管理的模式，实际上形成了较为严重的条块结合和地方割据主义，这种管理体制上的狭隘性会导致媒体自身的生存空间和发展范围受限，若要实现跨行业、跨地区甚至跨国界发展具有较大的壁垒和难度，可以借鉴其他国家的发展经验来观察我国的媒体机制建设，那就是融合发展无论在何时都具有其必要性，只有跨行业、跨地区、跨国界的进行交流才能加强媒介资源共享。综合起来，形成一个具有强大实力的传媒产业和传媒集团，就能够发挥体制改革与体制建设的成效，达到改变的初衷。

第三个方面，在我国新闻传播行业发展过程中形成了较高的行业壁垒，在一定程度上形成了虚假的垄断泡沫。新闻传播行业具有一定的特殊性，不仅对下要面对市场对上还要接受国家的行政管控，因此具有较强的行政壁垒，想进进不去，想出出不来，这种巨大的行业壁垒容易造成寡头经济的现象，某一个地区的新闻传播产业链往往被几个实力较强大的集团所垄断，这种寡头式的垄断让企业收获的利润较为高昂，虽然整体新闻传播行业一派欣欣向荣，但是这种虚假的繁荣只能停留在表面之上，和发达国家的传媒行业运行体制相比，我国在传媒体制建设、运行制度和运行效率上还有较大的差距，缺乏渗透能力。站在经济学的角度，如果长期形成传播行业的寡头垄断效应，将不利于传播企业发挥社会服务效益与市场功能。表面的繁荣并不等于每一个企业的繁荣，更不代表整体市场的繁荣，也不代表国家综合传媒能力真正有所提升。

第四個方面媒体之间的融合存在较多障碍。我国新闻传播媒介数量较多，种类复杂，报社，电台，电视台这些媒体运行效益良好，但是要注意到还是有相当一批可观数量的传播媒介依靠上级拨款度日，负债累累，这就反映出了我国传媒行业在退出机制的建设尚不完善，导致媒体集团或媒体企业无法顺利的被重组，正常的市场化法人操作无法在新闻传播企业之中进行，也就导致拥有的媒介资源和新闻媒体资料无法在行业之内充分涌流，在行业之内达到高效配置，这也让我国新闻传播行业无法继续做大做强。

第五个方面在我国新闻传播产业链条上管理体系不完善，激励和约束机制较为匮乏。我国目前的传媒行业还没有形成较大的资产监管机制，大多数省市地区媒体单位完全享有媒体资产的使用权和处分权，这种在媒体资产管理机制上的建设不完善，导致约束机制难以有效的运行起来。媒体管理者他们的经济收入不和企业经营的绩效直接发生联系，不利于企业员工和管理者发挥工作积极性和主观能动性。此外，在经营行为和经营路径的选择之上缺乏应有的外部监管机制，容易导致一家之言的内部控制行为。

4. 媒介融合视域下新闻传媒管理体制建设

4.1 厘清不同主体之间的关系，运行协调构架策略

我党宣传部门、政府有关单位和新闻媒体是重要的体制管理主体，这三个主体的逻辑运行方式是不同的，它们属于不同的层级管理组织，有着各自的责任边界。政府有关部门和宣传部门与新闻传播媒体企业或集团之间应当形成以公共价值为主要内容的、相互分工配合的协同性管理网络。有关管理单位必须要加强对宣传工作边界的认知，明确工作责任范围，在党委的领导之下实现媒体自主化，建设新闻服务的协同治理结构，以党委领导为主要的宏观政策，加强对大政方针的把握，为媒体传播服务行业提供正确的舆论导向，加强对意识形态的维护，加快建设社会主义核心价值观念，政府服务指的是以政府新闻主管部门为主体，加强对自由空间的释放，为有关企业基本运行提供公共服务，建设新闻媒体发布平台，打造较为良好的合作伙伴空间与环境。媒体自主则是要在方针政策与国家法律法规的引导和框架之内提高新闻媒体行业的独立自主性，充分享有媒体自主权，加强对新闻媒体核心价值观的践行，体现新闻传播行业的社会性作用。这种协同一致的管理结构能够形成相互互动的管网型结构，打破传统金字塔上下命令的形式，彼此之间既相互独立又可以彼此配合，推动我国新闻传播产业整体性健康推动。

4.2 打造综合性新闻管理体系

在媒介融合的视角之下，我国新闻媒体传播产业体制的建设需要加强不同机构之间的融合，打造具有综合性的新闻管理网络和部门。当前我国新闻管理的整体格局呈现出两条线的发展状态，这已经体现出层级同构管理模式不适合当前新媒体行业的发展需求，尤其适合媒介融合的背景不匹配，因此必须要对整体媒体的管理结构加强打破与重组，尤其是要破除条块化分割的垄断体系，逐渐较为健康的综合性管理框架。站在国家的层面角度，要联合新闻办公室、广电总局、出版总署等不同的部门把新闻管理的职能相对剥离出来，由两条线变成一条线，形成全新的新闻治理格局，在地方省市地区的角度按照不同的行政区划设置地方性的新闻管理负责部门，新成立的负责部门可以向人大汇报工作，地方性质的新闻事务管理要加强对全国范围内党政方针的落实与贯彻，对新闻媒体行业的发展规划进行协同制定，让各个新闻媒体、各路新闻主体之间的关系更加协调，也让新闻媒体的市场秩序保持良好和谐。这种较为和谐的制度安排能够保持新闻的相对自由权，避免行政和司法权的过度干涉，同时新闻自由权也可以加强对我国其他行政权力的反监督作用，让国家各个权力机关在不同的轨道之上合理运行，保持秩序化的运作，起到精简机构、提高效率的目的。

4.3 加强社会资本的投入

在媒介融合视域之下，我国新闻传媒管理体制的建设还需要加强不同类型社会资本的投入，对新闻媒体资本原本结构加强优化。为了体现新闻媒体行业的社会主义性质和地位，就必须要让新闻媒体占据公有制主体位置，但是在具体形式上可以实现多样化管控，在国家牢牢把控媒体产业股份的背景与前提之下，媒体企业和媒体集团可以加强对资本市场的融资力度有秩序，有目的的向社会资本开放。对于我国主流新闻媒体来说，公益性和社会性较强，可以由国家独资来支持，防止社会资本的过度干扰。有关部门要对新闻媒体传播产业加强舆论高地的把控，站在意识形态的高地上加强对社会主义核心价值观与社会主义精神文明的宣传，形成正确的舆论导向宣传。在保证国家控股力度的前提之下，以加强对商业性新闻媒体的资本融合，让商业性新闻媒体企业具有更加宽广的融资渠道，对国有资本也起到激活的作用，扩大商业性新闻传媒的影响力度。总体来说可以以国有资本为主体，建设多元化的资本控制结构，既能够让新闻媒体贯彻党和国家的大政方针，体现公益性和社会性，又能够做大做强，体现出商业性，获得更大的经济效益，形成一体多元的媒体融资资本结构，将社会性和商业性公益性和经济性相互统一，这样才能让媒介融合视域下的新闻媒体发展步入良性正常的轨道。

5. 結语

综上所述，在媒介融合的视角之下，我国新闻传播产业加强管理体制的建设具有其必要性和可能性。要深刻总结在改革开放以来我国新闻传媒管理体制的改革与发展，吸收其经验和教训，捕获创新成就，在取得的经验基础之上循序渐进的加强体制改革。要始终把社会效益放在首要的位置之上，并且有关部门还要加强对新闻媒体产业的舆论导向，把握意识形态高地，对各个不同新闻媒体主体之间的关系进一步理清，打造较为协调的、具有秩序的构架策略，形成综合性的新闻管理部门框架，加强对社会资本的吸引和投入，让我国新闻传媒行业得以健康持续运行。

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作者简介：范艳军，湖南邵阳，硕士，单位：湖南大众传媒学院，研究方向：新闻传播.