“去行政化”视域下对高校人事制度和管理制度改革的几点思考

霍晓峰

【摘要】行政化倾向是我国高校在发展中面临的普遍问题，对高校的进一步发展带来了一定的制约，同时，管理制度与人事制度创新是我国高校去行政化的难点和重点问题。本文主要在“去行政化”视域下，对高校人事制度和管理制度改革进行分析和阐述，希望给予我国高等教育以参考和借鉴。

【关键词】去行政化 高校 人事制度 管理制度 改革

【中图分类号】G462 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）24-0011-02

2010年，国务院以及中共中央提出高校要创新管理制度和人事制度，消除高校行政化趋向，回归高等级教育的独特发展方式。但是在经过数年的探索和努力，改革步伐非常缓慢，其进程受到严重的阻力，在此背景下，在“去行政化”角度下，对高校管理制度以及人事制度改革进行探讨和研究具有现实意义。

一、当前我国高校管理制度以及人事制度改革的难点和阻力

1.领导团体行政化

当前，我国高校领导团体的去留、决定以及形成，基本是由上级部门制定决策，经过长期的发展，导致很多领导没有接触过教育工作，甚至不了解教育规律，并且由于长期从事行政管理，在处世态度、行政习惯以及思维方式方面都难以转变，而这种固化的思维对高校未来发展十分不利。

2.机构设置趋向行政体系

当前，我国高校在机构设置方面，除了保留了学生处以及教务处等高校独有的机构外，其他机构设施基本趋向与政府模式，例如基建处、审计处、监察处、纪委、统战部、宣传部、组织部、行政办公室以及党委办公室等。这种模式的机构设置导致高校内部机构臃肿，并且在长期的管理下，工作人员也形成了类似政府行政机关的管理模式和管理思维。

3.管理团队缺乏职业性

当前，我国高校在待遇以及环境方面都有所提高，教育部门也将高校工作人员作为行政人员的重要来源渠道。同时，研究生以及博士在我国依然属于精英教育，而精英人才的在高校中或者被政府部门吸纳走，或者从事管理岗位，导致精英人才不能充分发挥自身能力，对待工作缺乏热情和积极性，很多精英人才不愿意长期滞留与行政岗位中，不仅对高校管理带来影响，同时也不利于精英人才的未来发展。

4.教授团队水平低下

我国高校职称晋升方式虽然在细节方面做出了提高和改进，但是基本还是以“唯文章论”、“唯项目论”以及“唯科研论”为晋升职称的标准，而这种职称评定方式，也导致教师为了晋升职称而将精力集中于科研、论文以及项目中，对学生成长漠不关心，而在这种职称评定方式下，教学水平不仅没有获得提高，反而呈现下降的趋势，进而出现教授教学能力低下，甚至不如讲师优秀的尴尬情况。

5.教授治校观念的影响

在计划经济体制下，我国高校基本由政府管理，导致高校失去了青春的活力，随着时代的发展，教育界提出“教授治校”的观点，但是在新时期下，教授治校已经不能满足教育发展的新形势。

二、对推动高校管理制度和人事制度改革的几点建议

1.建立岗位定人体系

当前，从我国高校领导团队职能角度分析，基本按照基础建设、后勤保障、专业建设、科研管理、教学管理、财务管理、人事管理以及思想引导等几大板块划分，因此，在任命相关领导的过程中，一定要根据其职能性质和岗位需要，选择具有管理经验、专业背景以及相关知识的专业化人才，同时，针对后勤、基建以及财务等特殊岗位，要保证领导持证上岗。

2.减少政府的直接干预

政府相关部门一定减少对高校管理的直接干预，相关教育部门要努力成为高校改革以及教育思想的调查部门和咨询部门，并且为高校收集相关信息。同时，政府科研部门和人事部门要为高校提供服务，将属于高校的职责彻底还给高校，保证高校具有较高的自主决策权，高校领导要为自主决策而负责。

3.促进高校管理团队职业化

高校要科学设置管理岗位，并且加大对管理团队的职业化建设和管理，突破唯高学历的管理思维。高校要针对岗位差异，选择不同性格、不同经历以及不同专业的人员，针对岗位技能和内容的不同，开展科学的考核和培训，充分贯彻合同制以及聘用制，保证管理团队能进能出、能上能下。

4.加强教师团队建设

高校要对教师职称晋级进行改革和创新，根据教师在科研以及教学中的优势和特点，将职称细分为科研型以及教学型职称。科研型职称教师要将精力集中于教学科研方面，对其科研能力和科研水平进行评价，针对其研究成果和课题含金量进行研究，注重科研成果的社會效益和经济效益；教学型支撑教师要将精力集中于教学方面，提高教学效益和质量，根据其教学能力和教学水平开展评价，注重根据学生素质以及能力的提高。

5.建立教授督校体制

当前，从我国高校的管理能力以及管理水平分析，很多教授并不具备相关管理知识和管理经验，在去行政化改革过程中，如果高校依然坚持“教授治校”，很可能导致高校管理呈现混乱的情况，对高校改革带来一定的阻力。因此，高校要推行“教授治系”的体制，将系部或者二级院校交由教授进行管理，减少政府的直接干预。同时，对于高校管理要交给经验丰富以及职业化的管理者，同时，为了确保杜绝外行管内行的情况，要建立教授督校体制，确保高校管理人员在开展管理活动的过程中，不出现违背科研需求以及教学规律的行政行为。

三、结语

总而言之，当前，我国高校在管理方面普遍存在行政化倾向，对我国高等教育的有序发展带来了一定的阻碍，因此，高校一定要在管理制度以及人事管理方面坚持“去行政化”，进而促进高校长期以及健康的发展。

参考文献：

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