招投标阶段施工造价在建筑施工中的确定

2017-07-12孙林范改利

科学中国人 2017年23期

关键词：标底评标投标

孙林，范改利

1河南国安建设集团有限公司；2河南省伟信招标管理咨询有限公司洛阳分公司

招投标阶段施工造价在建筑施工中的确定

孙林1，范改利2

1河南国安建设集团有限公司；2河南省伟信招标管理咨询有限公司洛阳分公司

在当前我国社会主义市场经济体制背景下，建筑市场出现全面开放的趋势以及建设体制改革的方向发展，使建筑工程的招投标工作呈现法制化和规范化以及科学化。本文对投标阶段施工造价在建筑施工中的确定进行了简要分析。

投标阶段；造价；建筑施工

1 造价控制及招投标概述

造价控制是指在施工过程中根据工程所需造价进行预测，直至确定整个工程造价的实际情况为止的工程造价控制全过程。造价控制的核心包括投资预算、设计概算、概算修正、施工图预算、工程整体结算、竣工决算等。工程造价是针对固定资产开展投资的有效活动，具有复杂、动态性特点。

招投标属于商品交易型活动，是商品经济发展形成的产物，招投标可根据市场经济发展及实际运行情况开展组织活动的成交方式。开展招投标活动要求招标方在开始交易前，针对具体采购需求规划后全面公布，投标方根据招标方要求开展竞争，最终通过综合评审投标方情况选择适合招标方的最佳项目。建筑工程招标是指招标方通过公布与建筑工程计划及条件相关内容，经法定程序达到吸引法人、自然人等开展竞争性投标的目的。招标方经筛选与优秀投标方签订合同建立合作关系，由投标方针对建筑项目工程实施并开展建设任务。建筑工程投标指投标方严格按照招标需求在制定时间内对自身报价进行估算，通过应用计划报表参与投标竞争的行为。

2 建筑工程施工招投标阶段造价控制存在的问题

2.1 招标文件不规范

根据我国招标法的相关规定，招标人必须根据招标项目的特点和需要编制招标文件。在招标文件当中可以体现招标单位的招标意向和造价，投标单位查阅招标文件后确定投标策略。但是从我国目前大多数招标文件来看，很多建筑企业自行编制的招标文书不够规范，直接影响到投标单位的报价，不利于工程造价控制。

2.2 恶意竞标

由于建筑市场慢慢规范化，国内的承包商发展的并不成熟，和发达国家相比，他们的不成熟体现在行为上，有时急于求成对市场风险无视，其主要目的是拿标进行恶意降价，不顾后果先达到目的的侥幸心理，有时中标价格不及成本，中标之后用非法手段以各种方式追加费用。违反我国有关规定，例如《价格法》、《反不正当竞争法》。每当承包商追加不到费用就采取停工要挟和偷工减料的办法，甚至采取分包转包的低价手段，严重影响到工程质量，留下安全隐患。被迫返工重建，但费用高于成本价从而失去造价控制。

2.3 不合理的评价体系

目前我国采取“无标底招标，有标底评标”的招投标办法，以所有投标人的平均值作为基准提供给招标人，对评标下一轮进行，这一方法随机性很大，容易导致投标人出现废标的情况，好还会出现串标、哄抬造价、恶意竞价等现象。与此同时，评标结果会受到评标专家的影响，有的投标人未来利益采取不法手段，想尽一切办法收买贿赂评标专家；有的甚至邀请评标专家为其编制和修改投标文件，在整个招投标过程评标专家既是专家也是招投标人。

3 建筑工程招投标阶段造价控制优化措施

3.1 应用工程量清单招标

工程量清单招标方法主要指计算工程量的唯一依据就是工程施工图纸。投标单位采取分项价格的方式，对投标文件的内容进行合理编制，也是开展招投标活动重要依据。国家出台的相关规章制度必须结合建筑工程行业招投标活动的现状，对工程量清单计算方法和细节予以确定，规范化管理对招投标市场。明确工程量清单招投标的实施方法，还要对招投标单位进行设备和成本以及人员费用等综合分析，最后使投标底价得以确定，从而降低恶意压价的情况发生。

3.2 科学编制招标文件

工程招投标活动的重要依据就是招标文件，对于整个文件的内容必须保证严谨，具有可行性、可操作性。还要对编制的招标文件予以重视，负责的人员必须实践经验丰富以及专业水平高，根据建设工程的要求，对文件内容条款进行反复推敲和分析，所有的条款含义必须明确决不能出现模棱两可的条件，避免导致投标单位出现理解上的误差。同时招标单位还要对待招标工程进行精确描述，例如项目和范围以及特征等，主要对质量验收标准和工期以及费用结算等做出明确要求和规定，确保投标报价的合理性。除此之外，还需要详细写明关于施工的内容，比如施工材料、设备相关信息、标注各设备型号、设备功能等。

3.3 严格审核标底的编制和投标书报价

工程建设的预期价格就是标底，这也是招标控制过程中主要考虑的问题。投标标底的确定需做大量的工作：①对材料市场的价格进行了解，比较市场上投标报价的平均水平，来确定最终的标底；②仔细分析投标单价，进行标底的比较。这一过程能确定每个单位的对于材料的报价单价，其中应该对于重要的单项进行重点分析。在招投标过程中，招标单位思想明确，要有明确的透明度，真正体现市场经济的公平竞争。

3.4 慎重选择施工单位

建筑工程的总承包单位（分包单位）和劳务分包单位都属于施工单位，如果建设单位是直接施工方，因此建设单位也算是施工单位。在相关施工进展开来时，工作人员应慎重选择施工人员，依照工程特点以及技术要求控制选取合适的施工单位。针对一些技术性要求较高且复杂的重要工程，应选择在资金、技术上有着丰厚优势的企业施工单位，针对一些中小型建设工程，可以选择资历良好的施工单位。这样做有利于避免较大公司价钱高、质量差的局限性。