对政府投资项目标底编制及评审的思考

工程标底是招标人控制投资，确定招标工程造价的重要依据。标底是招标人对建设工程价格的期望值、是评定投标的参考值。为了加强政府投资项目管理，合理确定和有效控制项目投资，保证公共资金规范、高效、安全使用，对政府投资项目的标底进行评审是有效控制工程造价必不可少的环节。

（一）政府投资项目标底评审的作用

（1）有利于建设单位控制造价。对于实行设有标底进行招标承包的建设工程，必须重视标底价格的审查工作，否则在招标过程中，标底价格将起不到应有的作用。审查标底的目的是检查标底价格的编制是否真实、准确，标底价格如有漏洞，应予调整和修正，加强对标底价格的审查，保证标底的准确、严谨、严肃和科学，对标底进行评审有利于建设单位将建设项目的造价控制在合理的范围内。

（2）有利于财政资金的控制。近年来，随着我市经济水平的不断提高，城镇化建设和城市改造的大力推进，本市政府投资增长迅猛。为了加强政府投资项目管理，规范财政资金的合理利用，防范个别地方巧立名目，骗取或挥霍政府资金投资，对利用政府财政性资金投资的项目必须严格控制其建设规模及建设标准，有必要对建设项目的标底进行评审，将其价格水平控制在合理的范围内。

（3）有利于招投标市场的规范。现阶段政府投资项目均由招标人委托具有相应资质的工程造价咨询单位进行编制工程标底，从而确定招标控制价，投标人根据自己的管理能力和利润水平并参考招标控制价进行投标报价。招标控制价能有效引导各投标单位根据招标项目的价格水平进行报价，防止投标单位恶意抬高报价或低于成本价进行报价。因此，有必要对标底进行评审，以保证招标人提供准确、合理的招标控制价，从而有利于招投标市场的规范。

（二）我市目前标底编制及评审存在的问题

（1）招标时间紧。从市区、各乡镇目前招标及标底编制情况来看，大部分招标单位及招标代理单位都感觉时间较紧。为了在规定的时间内完成招标人的招标任务，编标单位的标底编制人员只好加班加点，在时间非常紧促的情况下来完成标底编制任务。例如，有的新建或扩建的学校工程为了在来年的9月份开学，图纸在当年9月份才提供给招标代理单位，招标人要求招标代理单位必须在35天内完成招标任务，扣除在招标办从发招标公告到开标的20天时间，标底编制时间及审标时间一共只有15天，在这么短的时间内完成编标及审标任务，对标底的编制质量肯定会有一定的影响。

（2）标底金额的随意变化。根据最近几年我市标底编制及审标情况来看，有些建设单位在我们对标底评审的过程中，经常会出现在我们标底評审意见范围之外的标底金额调整。建设单位对标底金额进行调整主要有下列几种情况：1、对标底工程量的调整，工程量调整的原因主要是因为图纸设计的深度不够，或图纸设计有缺陷，建设方在标底评审时才发现图纸缺陷，只好要求编标单位调整工程量，从而导致了标底金额的变动。如原先图纸中少了一些隔墙，现在需要增加一些隔墙；原先只是公共部位刷涂料，现在室内房间也需增加刷涂料等。2、对价格的调整。标底价格的调整原因主要是建设方编制标底时对招标工程质量或材料、设备要求定位不准，对标底编制人员未进行编标交底，后来在标底评审时要求调整招标工程质量或材料设备品牌，从而导致了标底金额的变动。3、对招标范围或工作内容的调整。因建设方对原招标范围或工作内容未作定论的情况下就将图纸交给编标单位进行标底编制，后在标底评审过程中要求增加内容或减少招标范围。

（3）标底编制过程中程序的不规范。有些建设单位因招标时间紧或无其他理由，在程序未走完或程序不规范的情况下就委托招标代理单位招标。如设计图纸未经审图中心审图、招标前未组织图纸会审，设计图中有部分内容未深化设计等。由于建设单位相关程序的不规范，导致在施工过程中与施工单位产生价格纠纷、结算价格与合同价相差较大等情况。如基坑围护、玻璃幕墙、钢结构雨棚等工程未经深化设计，标底中价格均按常规做法计算，后在实际施工过程中，这些内容的图纸经设计院进行了详细设计，导致基坑围护做法与标底中做法不一致，玻璃幕墙、钢结构雨棚等材料厚度及规格与标底不一致，最后导致结算价格与合同价格差异较大。

（4）招标主体的不合适。现阶段我市政府性投资项目都是由建设单位委托招标代理单位来组织招标，建设项目的招标主体是建设单位。根据我市送审的标底情况来看，各个建设单位对同一个标底清单内容有时会出现不同的综合单价，产生这种情况的原因主要有两点：1、各个建设单位委托的标底编制单位业务水平不一；2、在标底价格编制过程中建设单位的干预作用较大，例如，同一个住宅小区，同一项清单内容，前期的价格可能偏高，但建设单位可能会要求后期招标的涂料价格或石材价格要参照前期标准来招标。为了发挥财政投资评审职能作用，有必要对现阶段招标主体进行改革，转变招标主体单位，改为由财政部门来组织招标。这样做主要有几个优点：1、财政部门委托的造价咨询单位都是经财政局招标选用的优秀的造价咨询单位，标底编制质量有保证；2、有利于标底编制过程中程序的规范；3、标底价格及取费可以统一口径，有效控制标底价格的的合理水平，杜绝高估冒算、价格偏低等情况的出现；4、合理确定工程标段及造价，可以控制相关单位规避招标的行为，如将本应签署一份合同的项目肢解为多份造价小于10万的合同，从而规避招标。

（5）招标办与评审中心之间的衔接联系。建设单位运用经财政投资评审中心审好的标底在招标办发布招标公告或招标控制价，招标办与评审中心虽然不直接进行工作交接，但各自的工作要求不一致，可能会导致个别地方衔接出现问题。如两方对图审要求不一致等（招标办仅需图纸送审单，评审中心要求图审合格），两方之间对工作要求需尽量沟通和统一。

（三）需要解决问题的方法

（1）财政评审提前介入。针对项目管理的实际需要，把握关键“评审节点”，重点在投资的入口、出口、关口“把关”，不断前移评审关口，变事后评审为事前评审，变被动应对为主动预警。结合财政项目库建设，将投资评审制度纳入到设计概算环节，评审介入点前置，减少项目投资的盲目性和随意性；提前对建设项目的规模、标准进行评价，对设计图纸的深度和材料标准的选用进行复查，规范建设单位的招标程序，改善投资建设环境，合理确定招标控制价，杜绝政府性投资项目的铺张浪费，财政投资评审中心有必要将评审工作向前推移。

（2）标底编制及审核的时间需宽松。影响标底编制水平的因素有很多，但“时间紧”能直接影响到标底编制质量的好坏。对现阶段我市招标都存在“招标时间紧”、“招标时间赶”的特点，有必要出台相关政策从源头上控制并制止这种现象，引导招标人按正常的招标时间来进行招标，如根据项目的规模，限制招标人编制标底时间不能少于最短编制时间，标底评审时间不能少于规定的评审时间等，给标底编制单位一个宽松的时间，有利于提高标底编制质量水平。

（3）招标主体需转变。针对各地方政府部门建设标准及管理水平不一，为了加强政府投资项目管理，提高标底编制水平，合理确定和有效控制项目投资，保证公共资金规范、高效、安全使用，有必要对招标主体职能进行转变，由现在的建设单位招标转变为政府财政部门招标。

（四）、结束语

加强标底的编制和审核工作，提高标底编制质量，保证公共资金规范、高效、安全使用。加强市场准入和退出制度，推动形成招投标市场透明制度，让标底在招投标活动中发挥更重要的作用。

作者简介：林家富（1978.10），男，湖北洪湖人，汉族，本科，研究方向：工程造价。