建设工程评标审计

杨小姣　肖琳秋

随着中国经济社会的发展，以及《中华人民共和国招标投标法》和《审计法》等法律的完善，建设工程招投标审计应运而生。评标是招投标过程的重要环节，通过评标来选择最佳标书作为决标和授予建设工程施工合同的对象。本文主要针对建设项目招投标中的评标审计，结合案例就评标委员会的公平性和合法性审计的内容做详细阐述，指出近年在招投标审计中发现的问题。

在市场经济条件下，建设项目招投标越来越引起公众的重视，在政府重大公益项目建设中，招投标已经是必要的程序。评标是建设项目招投标中起决定性的环节，是招标单位组织评标委员会，对开标时已公开接受的标书进行筛选和评估，以选择最佳的标书作为决标和授予建设工程施工合同的对象，对开标和决标授标有着承上启下的作用。评标委员会在评标过程中也应本着对招标单位和建设项目负责的态度，认真严肃对待评标工作，选择最佳投标单位。因此，对评标的审计必不可少，一方面保证投标合法公正的进行，另一方面进一步保障了建设项目的安全性，甚至对稳固社会起着重要作用。

评标审计简述

评标审计则是审查评标委员会工作的合法性和公平性。评标主要是由评标委员会负责，评标委员会的评定，决定了建设项目的最终承包单位，进一步影响工程的效果质量等。评标委员会要利用自己的专业知识对投标单位作出正确评判，合法公正地利用自己的权利，履行自己的义务，并且要为自己的行为承担责任，做到公平、公正、科学和经济。在我国，评标审计主要是以《招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》和《审计法》等相关法律法规作为审计的依据。

在评标审计中，审计人员既要有一定的审计学专业素养，运用适当的审计方法对评标进行审计，比如采用跟踪审计还是事后审计。同时还要掌握招投标的程序以及相关规定等，对评标委员会进行全面深入的审计，保证评标的合法公正。尤其是要对评标委员会资格进行调查，近年来，出现的由招投标代理机构直接向招标委员会的专家支付评审费，而不是由招标单位支付相关费用，这种情况下容易形成某种“利益”关系，使得专家在招标代理人提出“建议”投标单位时，又不想得罪招标代理人的情况下，导致评审工作无法保持應有的公正性和原则性，这就需要审计人员要保持敏感大胆怀疑，仔细调查取证，保证评标的公正合法。

案例概述及分析

下面以案例来谈评标委员会的审计，在20xx年某重点工程项目中，评标委员会成员共有7人组成，并且由招标人直接确定，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。在评标时，以最低投标报价为优选条件。

上述案例中评标委员会的组成存在重大问题，审计人员在审计评标委员会组成时，要查阅国家正式文件，了解评标委员会的正确组成，认真审核评标委员会每个成员是否有资格参加评标。在此案例中，存在的问题注意有以下几点：

《招标投标法》规定，评标委员会委员应该为5人以上单数，在技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3，本案中，技术、经济等方面的专家比例为4/7，低于2/3的要求；

根据《招标投标法》等相关法律法规，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及相关技术、经济等方面的专家，并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员。本案中，公证处人员不熟悉工程项目相关业务，其在场的作用是确认开标的公正性和合法性，以及当地投标监督管理办公室属于行政监督部门，因此，由招投标监督管理办公室人员和公证处人员担任评标委员会委员是不妥的。

评标委员会的成员不应该由招标单位直接确定，应该从专家库中随机抽取，而不是随意安排人员组成评标委员会。

评标时，以最低投标报价作为优选条件，这违背了公平竞争的原则有诱使投标人竞相压价的倾向。审计人员在审计时，还应结合项目工程量、定额和费用计算等，审核标底是否在合理可接受范围内。

建设工程评标审计注意的问题

在现实中，审计评标时，除了上述案例中的问题外，还应从以下方面入手进行审计：

审计评标是否由招标人或者招投标代理机构依法组建的评标委员会负责。

与投标人有利害关系的人是否进入评标委员会，与投标人有利害关系的人应该回避。

评标委员会的名单在中标结果确定前是否保密，询问相关人员审查招标单位或者招投标代理机构是否有提前向投标单位透露评标委员会的组成。

审计评标委员会是否按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，评标委员会应该利用自己的专业技术，以招标文件为依据，评选优秀投标单位。

设有标底的，是否参考了标底；可以参考标底，但是不能以最低标底价格确认最优投标单位，这违背了公平竞争的原则，有诱使投标人竞相压价的倾向。

审计评标委员会完成评标后，是否向招标人提出书面评标报告，并推荐1～3名中标候选人，标明排列顺序。

审计评标报告是否由评标委员会全体成员签字。

审计评标委员会对投标文件初审后，符合废标条件的，是否按废标处理，废标没有资格继续参与投标。

审计评标委员会是否以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。

评标委员会是否没有向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或者向其明确投标文件中的遗漏和错误。

评标审计是招投标审计中重要组成部分，在进行审计时，既要把这一环节作为独立单位看待，又要学会放在整个招投标中进行审查，将整体与部分两个视角结合，运用辩证思维，这对于评标审计也有重要的作用。

随着社会经济的发展，进行招投标建设的项目种类也越来越多，审计人员在实行评标审计时，要注意细节，不能墨守成规，要随着事物的发展、审计评标的特点类型，及时更新我们的审计方法方式等，选择适用的审计方法和审计模式，以审计风险为导向，及时发现评标中存在的问题，保证评标的合法公正。