关于提高专家评标水平和质量的探讨

2021-11-23黎玉青黄恺妍广东电网有限责任公司东莞供电局物流服务中心

现代经济信息 2021年25期

黎玉青黄恺妍广东电网有限责任公司东莞供电局物流服务中心

引言

近几年我国招标投标的相关法律不断健全，招标投标的活动也逐步完善和进步，其工作已经是市场资源配置的重要途径，也是最为主要的交易方式。现今如何管理招标投标的专家和调动专家的主观能动性极为重要，也是建设和谐招标投标市场的重要保障。但在实际评标工作中，评标专家自身存在很多的问题需要解决，其评标水平也较为低下，在评标的过程中也违背独立评审的原则，评标秩序得不到保障，也会存在不公平公正的现象，不利于我国建筑工程行业的发展。评标专家的质量和水平是强化评标工作水平提升的重要内容，也是评标事业发展的关键。

一、提高评标专家评标水平和质量的重要性

评标专家是主要的评标工作人员，专家需要按照招标文件的规定和原则进行评定，并客观、独立、公正的对招标文件审核，进而保证其评标结果的公正性。招投标的当事人主要以评标专家为主，招标投标也关乎很多的环节，信息发布、报名、开标、签订合同等等都是评标工作中重要的内容，评标工作中都具有法律法规的保障，对此，评标工作是确保工程建设行业健康发展的关键，也需要一支高素质、高水平、作风过硬的评标专家队伍，其队伍也要公正客观的经得起广大群众的监督与检验，进而推动我国招投标事业的进步和发展，也利于为工程建设奠定良好的基础保障。

二、目前评标专家存在的问题及现状

近几年因为评标专家综合素养水平以及业务水平低下等问题经常影响项目评审质量，进而直接导致招投标不公平、不公正的情况出现，对招投标工作开展有严重的隐患，笔者将针对常见的主要问题以及招投标专家工作中的现状进行分析。

(一)评标专家业务水平不够

现今我国大部分的评标专家业务水平都较为低下，其主要表现在以下几点。其一，专家库问题，现今我国部分的省、市等主管部门都具有独立的专家库，例如发改委有专业发改委的专家库，建设系统也有其专家库，财政系统也拥有财政专家库，评标专家的资源不能共享，且专家评标的水准都不相同，因而也有独立的专家库。专家库的专业划分不够细致，各个环节都存在联系，因而各个投标单位经常使用经济行贿的手段买通大部分专家，进而专家的评审不公平，严重者也会触犯我国相关刑法法律。另外，专家库的把关存在疏忽，专家只进库不出库，其流动性不强。评标专家库的日常管理以及管理动态监管工作都流于形式，在实际管理工作中并没有达到管理的效果，个别的招标代理机构自建的评标专家库在数量上也达不到我国规定的最低范围，评比专家的素质也存在较大的差异。另外，专家库也没有定期对库内评标专家进行考评，经常出现建库不管库的情况，从而导致评标专业素质水平也参差不齐，在管理中也会出现评标专家责任监管力度欠缺的问题。其二，专家业务水平低下的问题，很多评标专家并不注重提高自身的业务水平，现今的招标投标都涉及到相关的法律法规，需要专家及时掌握和学习，但现今招标专家对相关法律法规的条款并不能够准确的理解，进而就会出现乱评、错评的情况发生，影响评标质量。例如在网络招标情况下，部分评标专家不熟悉电脑的操作，网上评标程序的操作无法掌握，进而电子评标的效果得不到保障。

(二)部分专业职业道德欠缺

在现实招标与评标的工作中，个别评标专家对评标工作的重要性、严肃性并没有明确的认识，在评标工作中也没有坚持评标的原则，经常乱评、错评，没有职业道德的同时对评标工作也缺失责任感，评标专家将自身的工作当做换取利益的一种形式和手段，也经常会迎合招标人或者代理人不正当的要求，进而评标质量得不到保障。另外，在利益的驱使下，部分评标专家与投标人会串通一气，进而使用见不得人的手段中标，以获得更大的利益。以上等行为严重破坏了招投标工作的正常秩序，也违背了公平、公正、竞争原则，进而也会导致市场经济不和谐的情况出现。其现象的存在严重损坏招投标工作的社会信誉，也扰乱了社会经济形式的正常建设，进而加强评标专家的职业道德培训和教育是现今招投标工作领域中极为重要和紧迫的工作内容。

(三)与评标有关的评标环境与评标时间问题

现有的省市投资投标多数都是在当地政务单位中心或者交易中心进行的封闭性评标，其管理制度主要是针对评标专家的隔离与封闭管理，但其方法与管理形式会对评标专家的心理造成严重的压力，尤其在评书评审的工作中，如若出现疑似废标的情况，评标专家经常会以大事化小小事化了的心态不进行判定，进而不能为招投标监管部门提供有效的评标依据。废标的判定具有一定的难度，有可能还会影响当地评标专家未来的事业发展，另外，评标时间也不能在半天或者一天之内完成工作。部分评标人会因为其评标工作量较大而放弃校核，其评标质量无法得到保证。

(四)缺少对评标专家的考核问题

虽然部分地区制定了评标专家的相关考核，但其考核内容过于流于形式，也没有建立完善的评标专家信息反馈制度，很难对评标专家的职业道德素养、工作能力以及业务水平有更加准确地理解。另外，很多评标专家的纪律管理也较为淡薄，评标专家也没有严格地对自身工作进行要求，评标工作纪律经常是形式化存在，也没有在其工作中体现任何的意义和价值，评标专家经常出现迟到、不到、资料不全面等情况发生。评标专家决定着建筑企业的生杀大权，没有严格有效的监管管理制度是专家出现问题的主要原因，也是影响我国建筑工程发展的基础问题。

(五)评委评分尺度问题

在综合评标的方法中，招标文件以及评审办法不会制定较为详细的评分尺度，评分尺度也不容易形成问题体现，但各部分的评分标准会设置在规定范围的分数线内，评委需要按照其范围对其进行打分，评分打分的客观公正性具有重要的作用，评分打分尺度掌握不好、没有公平公正，进而其腐败问题经常出现。

三、提高专家评标水平和质量的措施

(一)必须严把评标专家库的出入关

加强评标专家库的出入库是其工作的基础保障，更是保障评标专家认真、公正、廉洁的执行工作的职责与前提。评标专家需要满足国家规定的评审专家管理，还要对招标监督部门开展专业的训练，确保其经过相应的考核。专家库管理部门也要按照相关的法律法规严格地执行出入库管理，也可以与周边进行联网互用，进而保障其公正性。另外，也要按照评标专家库的相关要求选拔一支高素质、高能力、职业道德水平高的评标专家队伍，确保为评标工作奠定良好的基础保障，也随时保证人才的更新与增加。

(二)加强培训，提高评标专家的素质

评标活动的公平性、公正性以及权威性是专家库中评标专家最为基础的资格和条件，但现今我国社会经济不断发展，评标标准以及评标方法不断完善与更新，网络信息也不断推广和普及，其业务活动更为繁忙。因而需要定期对专家库内的评标专家进行专业的培训，提高评标专家的素质。在加强培训的过程中要根据不同的层次、不同的专业制定不同的内容进行评标，确保评标专家的素质提升。培训中也可以由培训人员或者监管管理人员针对典型的招标案例进行深度剖析与讲解，从而开展专题研讨，确保评标专家能够在综合评标的过程中发现问题并解决问题，保障评标工作的质量。

(三)建立评标专家标后评估制度

评标专家一方面需要极为丰富的专业知识内容，另一方面更要具备客观、公正的职业素养，在评标工作中，很多评标专家都是随机抽取的，其评标结果以及项目建立与自身无关，进而评标专家在评标中经常会自主裁量，也经常会出现评审工作随意、散漫、不负责任、不公平公正、缺乏专业水准等情况发生，对此要建立严格的评标专家标后评估制度。

标后评估的制度内容主要包括专家评标的行为是否规范、评标意见是否公平公正、评标中是否存在争议等等。另外，标后评估专家也对评估情况找出差异进行分析，并制定相应的应对措施。针对专业水平低下或者存有私心的评标专家可以由专家管理委员会进行警告、劝退、暂停评标等行为处理。标后评估制度建立之后，主管管理人员要严格按照其内容进行谨慎管理，确保评标质量。

1.对评分尺寸的把握

评标委员会成员的评分需要建立在全体成员的平均分值之上，招标文件中最低分为下限，低于下限则打分无效，对此，评标专家要合理把握对评分尺寸的把握。

2.加强评标环境建设

有条件的地区需要积极探索完善电子招投标系统，充分利用计算机以及网络技术提高网络资源配置条件，将各部门的资源优势充分发挥，进而推动电子招投标工作的开展与应用。网络报名、受理、提交、评标、检查等功能都能够实现于网络电子一体化招投标系统服务平台。其系统可以实现专家自动语音抽取评标，评标专家的保密性与公正性大大提升，评标结果也更为公正，也为外部评标质量保证奠定了基础保障。