浅析我国政府采购制度的现状与存在的主要问题

2016-09-10宋善女

时代金融 2016年3期

【摘要】目前政府采购缺乏统一明确的认识，本文针对政府采购无长远目标、缺乏专业化人才、采购形式单一以及相关制度的配套建设相对滞后等一系列问题进行了综合分析和研究，旨在进一步加强我国的政府采购制度的适用性，保障其真正体现公共价值的有效使用。

【关键词】经济目标政府采购招标形式公共价值

一、绪论

政府采购也称“统一采购”或“公共采购”，是采购的一种形式[1]。我国在上世纪末开始制定并颁布实施了政府采购制度，而且2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议对《政府采购法》作了修正。此次修正涉及三个环节，其中删除了政府采购代理机构资格认定及相关法律责任的规定。这在当前转变政府职能，减少行政审批的大背景下，取消采购代理机构资格认定，对政府部门简政放权具有重要意义。同时我们也应该看到，虽然我国的政府采购制度已经实施了多年，也取得了成功的经验，但是仍然存在一定的问题。现就我国政府采购制度的普遍现状与存在的主要问题进行分析，旨在进一步推进我国的政府采购制度向规范化、制度化方向发展[2]。

二、我国政府采购制度的现状与问题所在

20世纪90年代开始，国家逐步健全和完善了市场经济体系，使之更加正规化和法律化。通过国家和各地方政府广泛实施招投标制度，使招标采购过程不断得到完善和加强，促进该项目的进一步发展。但目前现在仍然存在着政府采购不规范、不合理的现象，现就目前我国政府采购制度的现状与主要问题做一下分析，并提出相应的解决方案。

（一）在政府采购的目的性认识上的模糊

首先，我们要认清政府采购不仅仅是采购的问题，它实际上涉及到采购政策、采购流程以及采购管理，其首要的目的是体现“经济目标”或“纳税人的经济合法权益”。因为政府采购的资金来源是整个纳税人的公共资金，这个公共资金的合理使用体现了纳税人的正当权益。这与私营部门或个人采购要体现价值的最大化是一致的。不同点在于政府采购需要有政府部门代理纳税人，通过管理、监督、运营来达到纳税人的“经济目标”[3]。并且，通过政府采购这一杠杆作用，对国家的经济走势起到调控作用；其次，政府采购过程需要货物运转、工程的建设和服务，所以它能促进国内市场经济的活跃和发展。

（二）单一节约资金的目标管理约束着政府采购的深入发展

政府采购的首要目的是要实现纳税人公共资金的最大价值化，实现纳税人的利益要求，这也是为什么政府采购要引入市场竞争机制的根本原因。政府采购制度的核心是采购合理授予的竞争体制。合同授予的竞争性越强，越能体现当代政府采购制度的本质要求，这是无可否认的。但就仅仅强调市场竞争的经济性，只以性价比来衡量政府采购的效能就显得过于简单化了。因为政府采购是一个供应商、管理部门和用户之间，长期的诚信积累增长过程。其很重要的另一个目标应该是诚信基础上的“后期管理”，这个后期管理包括如何体现采购商品使用效果的最大化、服务的最优化。因此，它不是单一的节约资金的问题[4]。

（三）政府采购每一个环节的专业化人才队伍建设问题

政府采购是一个涉及到财政、预算、审计、工程管理、法律意识等多学科知识和能力相融合的系统性活动。这就决定了政府采购人员不仅要做到专业知识全面，还要有较强的外语、计算机、科研能力以及综合归纳分析能力和谈判能力。另外，“厚德、无私”的人员培养不可忽视。因为政府采购过程人员的业务能力就如产品的“技术含量”，而厚德要求则如同产品的“品牌形象”。如果一个产品仅有技术含量而品牌形象不佳是无法长期占有市场的。同样，一个政府采购人员的业务素质再好，而道德素质低劣，也是无法理性地履行政府行为的。因此，政府采购同样需要“德才兼备”的人才。例如，如果选定出的评标人员虽然具有很好的业务素质，但缺乏道德理性，那么它很有可能违背公平、公正的原则，这对政府采购的顺利进行危害极大。

（四）简化和单一的采购方式

目前我国政府采购的采购形式和方法单一，缺乏一定的灵活性。各地政府或单位应该在国家政府采购法律法规的基本框架内，灵活多变、有效地进行政府采购。例如，有些单位无论什么商品全部实行政府采购制度，这不仅浪费大量的人力、财力以及宝贵的时间，而且严重影响所购商品的有效利用和完成国家下达的指令[5]。在这方面，我们应该学习国外的“大项目走政府采购程序、小额项目走自购”的道路。这不仅能提高工程管理效率，而且对用户完成相应的工程项目起到非常积极的作用。当然，在“小额项目走自购”的道路过程中，采购的过程管理是非常重要的[6]。要防止采购人员为了谋求自身利益，将合法的政府采购“简约”为“定点采购”，将“公开招投标”变成“自购方式”。

（五）政府采购制度的细则未充分得到建设

与西方先进国家实行政府采购制度已有200多年历史相比，我国的政府采购制度的颁布和实施仅仅是在上世纪末。因此，相关的政府采购制度未得到完善，有些法律法规又受到中国特有的市场经济的制约，不能完全照抄照搬国外的先进模式，尤其在政府采购的具体细则建设上，还需要进一步加强，要健全政府采购运行机制，使政府采购的每一项工作都有章可循。要明确政府采购的原则、范围，做到规范运作。

三、加强我国政府采购制度建设

政府采购的根本目的是充分体现纳税人的合法经济权益，使公共资金能真正做到有效、公平、公正地利用，实现纳税人公共资产价值的最大化。政府采购活动环节繁多，主要包括：批复政府采购计划和方式、发布公告信息、审核招标文件和评标标准、选定专家评委、测算标底、评标和确定中标人、授予合同等环节。由于政府采购环节众多、采购过程复杂多样。因此，健全和强化对政府采购的闭路环链中每一个环节的监管力度，可以规范政府采购过程，使政府采购行为完全在法律法规的框架内运行[7]。为此提出如下完善政府采购制度的对策与建议：

（一）健全和完善政府采购的相关法律法规

政府采购过程是一个系统的封闭环链，政府采购环节中比较重要环节是审核招标文件和评标标准、选定专家评委、测算标底、评标和确定中标人等。其中如何确定审核标准、选定专家评委的依据是什么、如何测算标底、评标和确定中标人的依据是什么等等的确立是至关重要的，它既需要按着“客观”法律法规的准则去评判，有时需要利用法律规范无法企及的道德等“主观”因素去评定。采购过程中的每个环节是否有详细的法律法规作为基础，会成为决定政府采购过程合理公平地实施的关键因素，是一个国家政府采购活动得以良性循环的前提和保障。另外，周密而详实的政府采购制度不仅需要详细法律法规，而且要有使该法律法规得以严格执行的监督管理机制。上世纪末我国开始实行政府采购制度，但有些环节因为监管不力，使得政府采购过程容易存在游走于“法律边界”的不当行为[8]。

（二）完善采购过程管理、加强预算监督

要强化政府采购工作的深化改革和监管，强调政府采购预算编制的执行，达到无预算不采购的原则。同时，完善政府采购制度体系。尤其在信息公开方面，采购中心将对自身采购活动实施的全过程公开，包括采购需求、招投标文件、相关证明材料、投标人对招标过程和结果质疑意见以及履约验收情况等。

（三）保护未中标者的切身利益是保证政府采购制度长期良性循环的关键

政府采购的资金来源是整个纳税人的公共资金，而且政府采购不同于个人采购，它不仅需要保证公共资金的合理利用，而且还包括售后服务问题。因此，中标与否不仅仅涉及到价格的高低，还有性能的优良、售后服务体系是否完善等一系列问题。因此，我们要保护好未中标者的根本利益，最大限度地解释清楚未中标的原因，使之在未来的应标中能不断提升自身管理能力，以保证政府采购制度长期良性循环发展下去[9]。

（四）健全和强化对政府采购的闭路环链中每一个环节的监管力度

政府采购活动环节主要包括：批复政府采购计划和方式、发布公告信息、审核招标文件和评标标准、选定专家评委、测算标底、评标和确定中标人、授予合同等环节。由于政府采购环节众多、采购过程复杂多样，很多因素如地方保护主义，会影响和干扰政府采购的顺利进行。因此，健全和强化对政府采购的闭路环链中每一个环节的监管力度，可以规范政府采购过程，使政府采购行为完全在法律法规的框架内运行[10]。另外，现代信息技术与政府采购的过程控制相结合，实现新形势下的“互联网+政府采购”。由于“互联网+政府采购”具有高效、透明、公开的特性，国家各个地区的采购信息具有高度的一致性，这可以有效地遏制地方保护主义的滋生土壤。

四、结论

1.健全和完善政府采购的相关法律法规，消除政府采购过程中游走于“法律边界”的不当行为的滋生土壤。

2.完善采购过程管理、加强预算监督，达到无预算不采购的原则；

3.保护未中标者的切身利益是保证政府采购制度长期良性循环的关键。

4.现代信息技术与政府采购的过程控制相结合，实现新形势下的“互联网+政府采购”。

参考文献

[1]马晖.完善和规范我国工程项目政府采购制度[C].人文地理学，2005，（5）.

[2]许健.论我国政府采购供应商权利保障的法律规制[C].国际法学，2005，（4）.

[3]阮劲松.我国政府采购制度剖析与改革构想[C].公共管理学，2004，（1）.

[4]华将.基于WEB的政府采购系统的设计和实现[C].计算机应用技术，2004，（12）.

[5]郭英姿.浅议世行采购招标制度与我国政府采购[C].MPA，2004，（4）.

[6]鲁彦平.我国政府采购制度研究行政管理，2004，（5）.