吉林省城镇化健康发展环境对策研究

李　贺　李亚楠

(1.吉林省环境科学研究院，吉林 长春　130012；2.吉林省环境工程评估中心，吉林 长春　130012)

吉林省城镇化健康发展环境对策研究

李贺1李亚楠2

(1.吉林省环境科学研究院，吉林 长春130012；2.吉林省环境工程评估中心，吉林 长春130012)

【摘要】本文在分析吉林省城镇化发展中各种与环境保护相关的问题基础上，依据生态文明建设理论、新型城镇化建设理论、生态经济社会复合系统理论和绿色发展理念，提出推动其城镇化健康发展的对策。

【关键词】城镇化；健康发展；环境对策

1制约吉林省城镇化健康发展的主要问题

1.1“城市病”问题日益突出

吉林省城镇化发展过程中已经产生的水与大气环境污染等“城市病”问题日益突出，包括城镇人口快速增长带来城镇生活污水、生活垃圾增加从而加重环境污染问题，城市交通扩张带来汽车尾气、土壤污染、高架桥景观破坏、噪声污染等问题。城镇黑臭水体污染严重。“十二五”以来，全省加大了城镇环境基础设施建设的投资力度，城镇污水处理厂建设工程进展顺利，但仍然无法满足城镇快速发展的需求，城镇环境基础设施建设仍显薄弱。重污染天气已呈高发趋势。“十二五”期间，全省城市空气质量优良天数比例呈逐年下降趋势，由期初的94.8%降到2015年73.7%，首要污染物为PM2.5，其次是PM10，环境空气质量现状与人民群众的期待有较大差距。

1.2城镇经济发展结构与布局不合理

吉林省作为老工业基地，资源依赖型的产业结构和粗放型的生产经营方式在一些地方造成资源浪费、环境污染和生态破坏，现有的产业结构、产业布局还不能满足绿色发展、循环发展、低碳发展要求。近年来，吉林省经济持续高速增长，但是经济增长的动力主要来自生产要素的高投入和高消耗，能源、资源瓶颈对经济增长的制约作用凸显，亟待加快产业结构、产品结构和能源消费结构的调整。2015年，吉林省轻重工业比为32.3∶67.7，重化工业对能源和资源的消耗和污染物排放量都比较大，是产生环境污染的主要根源之一。

1.3城镇建设与管理缺乏生态文明理念

2006-2015年全省城镇建成区面积增加48.7%，远高于同期城镇人口5.6%的增长速度。2015年吉林省城镇化率达到55.3%，低于全国56.1%的平均水平，且达到实际城镇生活水平的非农人口并没有占到这一比例。在加快城镇建设过程中，尽管人们在实践中努力转变观念，但从单纯的追求经济价值向经济发展的可持续性的价值观念转变需要漫长过程，人们的发展观念和生态观念依然不适应生态文明建设的要求。在城镇生态环境保护方面，还存在有法不依、违法不纠、守法成本高、违法成本低的现象，“先污染后治理”的现象大量反复出现。

2吉林省城镇化健康发展环境对策

2.1完善生态环境保护制度体系

城镇化健康发展需要以完善体制机制为保障，借助生态环境保护管理制度改革推动健康发展，建立和完善源头严防、过程严管、后果严惩制度，用制度防治污染、保护生态环境，推动城镇化走节能、环保、生态、集约、绿色、低碳的道路。

构建源头严防制度拟从健全自然资源资产产权制度、落实用途管制制度、实施主体功能区制度、建立空间规划体系等方面探索。建立过程严管的制度拟从实施资源有偿使用制度、实行生态补偿制度、完善污染物排放许可和总量控制制度等方面探索。从吉林的实际出发，应以城镇生态道德建设、生态制度建设和两型社会建设为重点，全面提高城镇生态社会建设水平和社会管理水平，促进城镇生态经济社会复合系统中的各个组成部分内部以及各组成部分之间处于一种相互依存、相互协调、相互促进的理想状态，为实现城镇改善民生、社会和谐和全面建设小康社会提供有力保障。

2.2加大城镇环境污染防治力度

2.2.1完善城镇生活污水处理设施、加快整治城市黑臭水体

加快污水处理厂建设与提标改造。优先实施长春市和吉林市河流上游和临近湖泊的污水处理厂深度处理工程，加强重点建制镇污水处理厂建设和投运。加快区域内城镇污水配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，提高城镇污水收集能力。加强城镇污水再生利用设施建设。加强长吉两市污水再生利用水厂建设，稳定北郊、南部污水处理厂中水回用工程运行，实施县(市)污水处理厂中水回用，再生水优先用于河流生态补水。

采取综合措施治理黑臭水体。全面实施《重点流域“十三五”水污染防治规划》、《吉林省清洁水体行动计划》，深入开展松花江流域伊通河长春市区段等城市黑臭水体的环境综合整治，结合城市地下综合管廊试点建设推进城市污水管网改造，促进城区黑臭水体的治理，白城、长春、吉林等城市按“海绵城市”要求逐步建设雨(雪)蓄放系统。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，逐步消除城镇内劣Ⅴ类和Ⅴ类水质，城市建成区实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。

2.2.2加强大气环境污染防治

深入实施国家“气十条”、《吉林省大气污染防治行动计划》等专项规划，严格控制煤炭新增量。加大电力建设力度，加强电网建设，积极发展热电联产，充分利用东北电网，加强对电力的使用。严格控制新建燃煤电厂数量，大力发展热电联产，加快淘汰燃煤小锅炉，开展燃煤供热锅炉替代或改燃，同时积极寻找天然气气源代替煤炭。加强机动车环保管理。开展城市机动车保有量调控政策研究，探索调控特大型或大型城市机动车保有总量。加强道路扬尘综合治理。加强城市道路的吸扫和冲刷，实施高效清洁的清扫作业方式，增加重点街路、建筑工程周边街路及重点部位高压冲洗和洒水降尘频次。加强市区道路两侧和中间分隔带的立体绿化。

2.3构建特色化城镇

推进绿色城镇化。依据《吉林省城镇体系规划》，针对不同地域生态资源条件，优化城镇等级规模结构和城镇化空间格局。按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的空间发展战略，积极引导人口和生产力要素向中部地区集中、向重点城镇集中，大力发展绿色建筑和低碳、便捷交通系统，推进绿色生态城区建设。优化城镇化格局。坚持空间均衡理念。加快建设主体功能区，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，以环境资源承载能力为依据，准确把握人口、经济、资源的平衡点，促进生产空间绿色发展、循环低碳。

3结论及建议

城镇化发展具有路径依赖性，面对经济社会发展新常态下稳增长、调结构、促改革、惠民生的多重任务，为了更好地发挥城镇化带动国民经济持续健康发展的积极作用，需要依据生态文明建设和生态经济社会复合系统理论，坚持绿色、创新、和谐、共享、开放的新理念，以促进全省城镇化健康发展为目标，以制约城镇化健康发展的关键问题为导向，以全面提高城镇生态环境质量为主线，以实现“以人为本”和环境保护基本公共服务均等化为核心，对促进吉林省城镇化健康发展的环境对策进行梳理，探索促进城镇环境质量改善、经济发展方式转变、社会生活消费方式绿色和健康发展的城镇化发展路径，实现城镇建设与人口、环境、资源、产业、文化、社会和谐发展路径的有益探索，促进生态文明建设与城镇化发展有机结合、高度融合，推动全省城镇化健康发展。吉林省推进新型城镇化建设，必须有针对性地解决好这些已经积累的突出矛盾和问题，在解决问题中释放城镇化的潜力和效应，推动城镇化走上健康发展的轨道。

参考文献：

[1]梁俊卿.走向生态文明新时代[M].吉林科学技术出版社，2013.

[2]贾广和等.吉林省生态经济城市建设理论与实践[M].吉林大学出版社，2006.

[3]吉林省环境科学研究院.吉林省生态文明建设与城镇化发展融合的研究报告[R].2014.

[4]吉林省环境保护厅.吉林省环境保护“十三五”规划[R]，2016.

Study on the environmental countermeasures of urbanization in Jilin Province

LI He1LI Yanan2

(1.Jilin Environmental Science Research Institute，Jilin Changchun，130012；2.Jilin Environmental Engineering Assessment Center，Jilin Changchun，130012)

Abstract：This paper analyzes the environmental protection problem analysis of Jilin Province urbanization development process，on the basis of the theory of ecological civilization construction，the new town of theory construction，ecological，economic and social complex systems theory and green development concept，proposed the corresponding policy to promote the urbanization healthy development in Jilin province.

Keywords：urbanization；healthy development；environmental countermeasures

作者简介：李贺，硕士，工程师，主要研究方向为环境规划及政策研究

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)03-0187-02

引用文献格式：李贺等.吉林省城镇化健康发展环境对策研究[J].环境与可持续发展，2016，41(3)：187-188.