空间集约型污水处理厂在新型城镇化背景下PPP模式中的作用研究

沙　莎　邹汉平　郑嫣茹

(1.成都中医药大学养生康复学院，成都　610075；2.四川未来城镇建设管理股份有限公司，成都　601175)

空间集约型污水处理厂在新型城镇化背景下PPP模式中的作用研究

沙莎1邹汉平2郑嫣茹2

(1.成都中医药大学养生康复学院，成都610075；2.四川未来城镇建设管理股份有限公司，成都601175)

【摘要】2015年5月中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，要求国土空间开发格局进一步优化、资源利用更加高效、生态环境质量总体改善，等等。国土是生态文明建设的空间载体，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。新型城镇化需要建立多元可持续的资金保障机制，在国家政策的大力号召与支持下，政府与社会资本的公私合营PPP模式成为新型城镇化发展的重要资金渠道，以水资源保障公共服务为核心的水务行业，成为PPP模式的重要市场。本文通过对传统水务项目在PPP模式中的问题阐述，分析以空间集约型污水处理模式投资建设运营城镇污水处理厂，具有用地集约、环境生态、综合收益良好的优势，从而更好地推动新型城镇背景下水资源公共服务在PPP模式中的资本合作；尤其在地方政府财政支付能力不足的小城镇及经济欠发达地区，空间集约型污水处理综合体产业能形成较好的多元经营模式，缓解政府财政支付压力。

【关键词】空间集约型污水处理厂；新型城镇化；PPP模式；作用研究

1“空间集约型污水处理厂”和“PPP模式”内涵及特性

1.1空间集约型污水处理厂

1.1.1空间集约型污水处理厂涵义

空间集约型污水处理是一种占地少、无噪音、无污染、低投资、运营稳、工艺优，且处理高效化、工程景观化、方式生态化的污水处理厂建设模式，具有技术前瞻、环境美好、生产高效等特征，在不增加政府财政预算的投资下，有效将水务与其它产业相融的生态模式。其贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，通过技术改良、设计创新，实现地下为污水处理厂，地表为生态广场，周围业态可以综合利用，从而提升水务综合效益，提高社会资本以PPP模式投资参与城镇污水处理公共服务的积极性。

1.1.2空间集约型污水处理厂特征

小城镇是我国城镇化体系中重要单元，是我国城镇协调化发展过程中的重要形态，也是城乡统筹发展的关键，空间集约型污水处理厂推进新型城镇化的“四态”发展。业态方面：实现产业融合，将美丽乡村、城镇记忆、生活场景实现嫁接，带来产业效应，利于带来人流、物流聚集，解决当前小城镇发展支撑难的问题，促进小城镇经济繁荣、社会进步和民生改善；生态方面：强调对生态环境的保护，坚持“自然之美、田园之美、城镇优美”保护好生态资源的措施，实现人与环境和谐相融；文态方面，打造小城镇文脉、文化内涵，塑造城镇之“魂”；形态方面：空间集约型污水处理厂突出城镇建设区域特色，在建筑形态上兼顾实用与美观，构筑优良的人居环境，满足人民群众对景观的需求，成为新型城镇化中“立城”、“优城”的重要途径之一。

1.2“PPP”模式涵义及特征

“PPP”模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，通过签署合同来明确各自权利和义务，确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果[1]。

“PPP”模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府财政负担减轻，社会主体的投资风险减小[2]，受到国内外广泛关注。

2传统水务在“PPP”模式中的现状问题研究

2.1项目选址偏远，管网过长，增加投资成本，水损严重，影响PPP模式合作中的物有所值(VFM)评价

传统方式的修建污水处理厂不可避免带来噪音与空气的二次污染，政府为完成减排目标任务，通常会将污水处理厂修建在相对城镇偏远、河系下游的地块，管网系统铺设庞大，投资额高。管网过长，致使水从收集地流至污水厂水损严重，污水处理设施的进水量难以保证，易出现污水处理厂实际处理能力与设计能力不匹配，影响污水厂验收和污水处理结算工作，增大政府财政压力。在PPP模式中，政府首先会对合作项目展开财政物有所值的评价，在物有所值(VFM)中通常考虑项目全生命周期内不同方案的成本和风险，按照财政部PPP操作指南(财金[2014]113号)规定，比较项目采用PPP模式与采用传统采购模式相比，能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率等，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。采用传统模式修建的污水处理厂，项目成本投资增大，污水处理量无保障，降低了服务供给和运营效率，增加了风险和项目全生命周期成本，成为影响城镇污水处理公共服务推进PPP模式的原因之一[3-6]。

2.2厂区敞露于地表，运营不稳定，周围土地无法集约利用，与新型城镇化美丽生态的发展理念相违背

传统污水处理厂因其工艺制约普遍修建于地表，占地面积大，其一，其裸露地表的池体易受环境季节影响，如在北方，冬天室外温度通常在0℃以下，运营时需要考虑细菌生存的环境，通常采用人工保温方式来维护污水处理池子细菌活性保证出水达标。其二，由于其裸露修建，空气噪音污染严重，土地无法集约高效利用，防护隔离区仅作为简单绿化区，无法进行产业开发，大量土地闲置；其三，新型城镇化坚持生态环境与城镇协调发展、互促共进的理念，以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，而传统型污水处理厂修建模式与该理念初衷不相符，建成后对周围再次形成污染，在美丽乡村和新型城镇化建设中弊大于利，成为影响城镇污水处理公共服务推进PPP模式的原因之二[7]。

2.3运营抗风险能力小，仅靠政府财政支付投资回报，增加政府违约风险

在PPP模式中，特许经营协议双方是平等的法律主体关系，而到后面执行付费阶段，政府变为强势地位，双方还需加强自律和协商。应收账款延期或政府财政支付不足是当前环保PPP项目最主要问题，由于企业在合作中相对处于弱势，即使地方政府存在环境服务费用补偿不到位、拖欠等未履约情况，企业也会以自有资金或自筹流动资金方式先行垫付，增加企业自身财务成本。传统模式污水处理厂投资回报模式单一，仅靠收取污水处理费作为投资回报，并未深挖自身最大效益，无增值收益，在面对政府在财政支付不足的风险时，无法降低风险，成为影响城镇污水处理公共服务推进PPP模式的原因之三[8，9]。

3空间集约型污水处理厂在新型城镇化背景下“PPP模式”中的优势

3.1无空气噪音二次污染，就近选址、就地建设、分布合理，增加污水处理服务供给，利于PPP项目物有所值(VFM)评价

空间集约型污水处理厂选址可满足临近人群、就近就地建设，节省因选址过远造成的管网大幅投资，降低投资额；因其临近人群，有效保证污水搜集率，减少水损，提高污水处理量和提升污水处理效率，从增加污水处理服务供给、提高运营效率方面，使采用空间集约型污水处理模式投资建设运营的污水处理公共服务项目更易于通过PPP模式物有所值(VFM)评价。

3.2技术实现封闭、活性处理，运行稳定高效，土地集约利用，助推新型城镇化PPP模式实施

空间集约型污水处理厂采用封闭式污水处理系统，但并非将污水处理池简单的封闭，重点考虑了缺氧状态下的细菌良好生物活性。在满足污水处理减排达标的前提下，腾出了地表土地，实现土地空间集约利用。由于地表池容土建面积减少，投资额相应减少，节省下的投资额可用于修建污水处理厂上方物业设施，增加经营性收益。目前，国内外有大量地下式污水处理厂，仅将地表污水处理设施照搬放置于相同面积的地下，增大土建费用，投资成本是敞开式污水处理厂投资的2-3倍，缺乏经济推广性。

空间集约型污水处理厂因其封闭在地下，遇寒冷季节或在高海拔地区，封闭空间的环境温湿度和细菌活性相对稳定，无需人工保温，有利于降低年均运营费用；而传统型污水处理厂，建设池体裸露在地表，池体因寒冷容易结冰，影响处理工艺效果，若采用人工保温措施，会导致污水吨水运营费用增加。

因此，空间集约型污水处理厂通过自身科技创新力的提高，使污水处理公共设施投资额和运营费用降低，从而有利于减轻政府财政压力，从降低项目的全生命周期成本方面，使采用空间集约型污水处理模式投资建设运营的污水处理公共服务项目更易于通过PPP模式物有所值(VFM)评价。

3.3带动产业融合，实现产业循环，以生态理念打造城镇特色名片，落实新型城镇化“四态”发展理念

以城镇水务建设为切入点，以绿色、低碳、环保可持续利用为原则，在不改变用地性质情况下，可将污水处理厂上方或卫生防护区的土地腾出来，根据城镇规划定位并结合当地历史文化内涵设计水景观，深度挖掘当地水文化，建造体现当地区域特色水景观，并将再生水运用到水景观打造中，既体现城镇品味与特色，又优化资源开发利用模式，为民众提供亲近自然的水景观，享受水生态文明建设的成果。例如，若选址地块离人群较近，地表可考虑为与商业体或物流联建，为电商产业的物流提供最后一公里配送网点；若选址地块靠近景区，可在污水处理厂上方与旅游集散中心或停车场联建；若选址地块离人群较远，上方可与生态农业联建，等等。

空间集约型污水处理厂通过生态与多业态综合用地，实现了国土空间利用集约高效，从提高运营效率、优化风险分配方面，使采用空间集约型污水处理模式投资建设运营的污水处理公共服务项目更易于通过PPP模式物有所值(VFM)评价[10-13]。

4结论

以空间集约型污水处理模式投资建设运营城镇污水处理厂，无空气噪音二次污染，就近选址、就地建设、分布合理，运行稳定高效，土地集约利用，带动产业融合，以生态理念打造城镇特色名片，有助于落实新型城镇化“四态”发展的理念，使社会资本和政府资本受益，共同增强抗风险能力，带来优良的经济效益、社会效益与生态效益，提升着城镇品质和经济发展。以空间集约型污水处理厂为支撑的产业融合，将为新型城镇化背景下的水资源公共服务带来新机遇，从而更好推动城镇化发展中政府与社会资本PPP模式的良好合作。

参考文献：

[1]刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革，2015，01：78-89.

[2]姚东旻，李军林.条件满足下的效率差异：PPP模式与传统模式比较[J].改革，2015，02：34-42.

[3]柯永建 王守清 陈炳泉.基础设施PPP项目的风险分担[J].建筑经济，2015(04)：31-35.

[4]孙学工，刘国艳，杜飞轮，杨娟.我国PPP模式发展的现状、问题与对策[J].宏观经济管理，2015，02：28-30.

[5]陈志敏，张明，司丹.中国的PPP实践：发展、模式、困境与出路[J].国际经济评论，2015，04：68-84+5.

[6]周正祥，张秀芳，张平.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J].中国软科学，2015，09：82-95.

[7]宋连朋，魏连雨，赵乐军，等.我国城镇污水处理厂建设运行现状及存在问题分析[J].给水排水，2013，39(03)：39-44.

[8]汪传新，邱维.广州京溪地下污水处理厂建设实践与思考[J].中国给水排水，2011，27(8)：10-13.

[8]马威.我国基础设施采用PPP模式的研究与分析[D].财政部财政科学研究所，2014.

[9]甘琳.PPP模式在农村水利基础设施建设中的应用研究[D].重庆大学，2011.

[10]汤薇，吴海龙.基于政府角度的PPP项目融资效益研究—以BOT与BOO模式为例[J].科研管理，2014，01：157-162.

[11]罗晴.我国PPP合同体系构建研究[D].重庆大学，2014.

[12]刘宇红.吉林市政府融资平台PPP融资模式研究[D].吉林大学，2015.

[13]Hou X，Wang Y.Problems and Countermeasures of PPP Mode in China[M]// Proceedings of 2015 2nd International Conference on Industrial Economics System and Industrial Security Engineering.Springer Singapore，2016.

Study on the Effect of Space Intensive Sewage Treatment Plant in The PPP Model Under The Background of New Urbanization

SHA Sha1ZOU Hanping2ZHENG Yanru2

(1.Chengdu University of TCM，Chengdu 610075，China；2.Sichuan Future Urban Construction & Management CO.，LTD，Chengdu 610075，China)

Abstract：May 2015，the Central Committee of the Communist Party of China，the State Council issued < on accelerating the construction of Ecological Civilization Views >，the spatial pattern of land development was further optimized，more efficient use of resources，ecological overall improvement in environmental quality，and so on.Land is carrier of the construction of ecological civilization，sound system of spatial planning，scientific and reasonable layout and production space，living space，ecological space.New urbanization needs to establish a diversified and sustainable funding mechanism，in the national policy of the strong call and support，the government and social capital public-private partnership PPP model has become an important channel for the development of new urbanization，water resources to protect public services as the core of the water industry，becoming an important market PPP model.

Through the expatiate on the traditional water projects in PPP mode problem，analysis with space intensive wastewater treatment mode of investment in construction and operation of urban sewage treatment plant，with intensive land use，ecological environment，comprehensive income good advantage，thus better promote the background of new urban water resources of public services in the PPP model in the capital cooperation，especially in local government finance payment ability is insufficient and small towns and economic underdeveloped areas，space intensive sewage processing green water industrial complex can form better diversified business model and ease fiscal payment pressure.

Keywords：space intensive sewage treatment plant；new-type urbanization；PPP mode；action research

基金项目：四川省社会科学重点研究基地系统科学与企业发展研究中心规划项目(项目编号：Xq15C07)。

作者简介：沙莎，硕士，讲师，研究方向为生态旅游、养生旅游

中图分类号：X196

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)03-0035-03

引用文献格式：沙莎等.空间集约型污水处理厂在新型城镇化背景下PPP模式中的作用研究[J].环境与可持续发展，2016，41(3)：35-37.