加强政策对话促进中国地方绿色经济发展——联合国环境规划署绿色经济倡议中国东营市绿色经济试点项目启动会综述

俞　海　张永亮

(环境保护部环境与经济政策研究中心，北京　100029)

加强政策对话促进中国地方绿色经济发展

——联合国环境规划署绿色经济倡议中国东营市绿色经济试点项目启动会综述

俞海张永亮

(环境保护部环境与经济政策研究中心，北京100029)

【摘要】2016年4月14日，联合国环境规划署绿色经济倡议中国东营市绿色经济试点项目在山东省东营市正式启动。此次活动由环境保护部环境与经济政策研究中心、联合国环境规划署和东营市人民政府共同主办。前来参会的各方代表在会后与相关部门进行了政策需求对话，在东营市开展了绿色经济实地调研。本文摘编联合国环境规划署驻华首席代表张世钢、环境保护部国际合作司宋小智副司长、环境保护部环境与经济政策研究中心夏光主任、东营市委常委、常务副市长田青云的会上发言以飨读者。

【关键词】联合国环境署(UNEP)；绿色经济倡议；中国东营

2016年4月14日，环境保护部环境与经济政策研究中心(下称“环保部政研中心”、联合国环境规划署(下称“环境署”)和东营市人民政府在山东省东营市正式启动了中国东营市绿色经济试点项目。该项目将通过联合国平台向国际社会总结、介绍和传播东营市绿色经济发展的最佳实践，为国内其他地区和其他发展中国家提供可资借鉴的经验与范例。同时，通过开展绿色经济相关的政策研究、政策对话和能力建设等相关活动，该项目还将推动绿色经济在我国地方层面的探索实践，助力东营市在“十三五”期间全面提升绿色发展水平、加快实现各项绿色发展目标。

联合国环境署在2008年推出了绿色经济倡议，在国际上得到了很大反响。近几年，多家联合国机构也同环境署一道，组织实施绿色经济行动伙伴计划，共同支持绿色经济国家实践项目。自2013年以来，已在全球多个国家开展示范。环境署在中国的绿色经济工作始于2008年，得到环境保护部的大力支持和参与，环保部政研中心作为主要协调机构，在地方层面实施与绿色产业、绿色核算、绿色投资、绿色金融等相关的绿色经济政策研究和示范项目。

在这次启动会上，来自东营市人民政府、联合国环境署驻华代表处、环境保护部国际合作司、环保部政研中心的领导与专家，以及东营市各部门、相关机构和媒体代表等齐聚一堂，共同探讨绿色发展理念、谋划东营绿色经济蓝图。东营市人民政府与环保部政研中心在会间签署了绿色发展长期合作备忘录。前来参会的项目组专家还在会后与相关部门进行了政策需求对话，在东营市开展了实地调研。

联合国环境规划署驻华首席代表张世钢指出“绿色经济，是环境署在2008年全球金融危机背景下提出的一个重要的可持续发展解决方案和旗舰性工作。绿色经济和可持续发展的社会、经济、环境三个维度相辅相成，一方面既要保持人类福祉的不断提升，不降低人民生活水平，同时保证社会公平，并减少环境的风险。因此，联合国环境署设计的绿色经济政策目标是一个实现多重效益的目标，既保持GDP增长，同时维护生态资源、增加自然资本储备，在社会维度减少贫困，增加就业，特别是绿色就业，这需要在政策层面设计更多的政策机制以求实现这些需求。联合国环境署和环境保护部合作启动了生态系统经济学(TEEB)中国计划。这些工作都与中国的生态文明建设、自然资本管理和生态红线等工作高度吻合。2016年我们将更加关注城市层面，计划开发一套绿色城市规划与发展的方法，更好地认识绿色生态对城市安全和经济发展的价值，并提出建立资源高效城市。”

同时张世钢首席代表表示“绿色经济倡议现已成为环境署全球性的基础工作，2014年环境署与UNDP、UNDIO、ILO和UNITAR等UN机构共同发起了绿色经济行动伙伴计划(PAGE)，目前在全球范围内选择了7个国家开展试点。在中国，绿色经济与生态文明理念不谋而合，环境署选择中国作为又一个试点国家得到了国家环保部的有力支持。从全球到城市，从理论到实践。国际上实施2030年可持续发展议程和17个可持续发展目标的同时，也是中国进入十三五规划实施和绿色发展的关键时期。而这一切的实现，都需要最佳实践和示范。同时，提升绿色经济在城市层面的实施度，为城市可持续发展提供解决方案，是环境署的又一个尝试。而可持续城市也是17个全球可持续发展目标之一。东营是一个具有自然环境禀赋和经济发展优势的城市，积极响应联合国环境规划署的绿色经济倡议、参与实施绿色经济示范项目，体现了东营市政府推动绿色发展的战略眼光和国际视野。联合国环境规划署和其他联合国机构将为项目实施提供力所能及的支持。”

最后张世钢首席代表指出，“2016年是国际社会开始实施2030年可持续发展议程和全球可持续发展目标的第一年，也是中国进入‘十三五’阶段的开局之年。可持续的城市发展不仅是全球可持续发展目标的重要内容，更是中国‘十三五’期间需要实现的重要目标。希望这一项目能够将绿色经济的理念、政策和措施应用到城市尺度，为中国的可持续城市发展探索出切实可行的解决方案。”

环境保护部国际合作司宋小智副司长指出，“‘十三五’将是我国发展转型的重要窗口机遇期，无论是从国家还是从地方层面，都需要积极探索绿色发展的新路径，突破和解决新时期环境与发展的困局和问题。希望试点示范项目的实施能够帮助东营市加快推动资源型城市转型和提升绿色发展水平，也期望东营市推动绿色发展的先进经验和做法能够在国际上得到推广分享和示范，使东营市成为发展绿色经济的国际‘标杆’和领跑者。”

环保部政研中心夏光主任指出“刚刚出台的“十三五”规划纲要，把绿色发展列为五大发展理念之一，与创新、协调、开放、共享一起成为“十三五”规划的灵魂，这将重新塑造和引领我国未来的发展格局，意义十分深远。总体上看，绿色发展是以节约资源和保护环境为特征的发展进程。发展是本体，绿色为约束。提出绿色发展，就是树立了发展的绿色价值导向，要求绿水青山与金山银山兼得，这是一种很高的价值追求。我国转向绿色发展是一个非常长的历史过程，“十二五”时期已经在绿色发展上取得了很大进展，“十三五”时期将会进入快速推进的阶段。”同时他指出“‘十三五’期间，我国既要保增长又要确保生态环境质量的总体改善，其必然途径是加快推进绿色经济发展。‘加快’就意味着‘踩油门’，为快跑提供强大的推动力、拉动力和行动力。在试点示范项目的支持下，东营市将成为践行绿色发展、绿色经济理念的一块绝佳的‘试验田’。希望项目的实施能够为东营市的绿色发展注入强大动力，期望东营市能够‘自下而上’地摸索出一条具有中国特色的绿色发展道路。”

东营市委常委、常务副市长田青云对联合国环境署选择东营市实施绿色经济试点示范项目表示感谢。他指出，“长期以来，东营市始终把生态作为自己最大的特色和优势，把绿色发展的理念充分融入产业发展、城市建设、社会民生等各个方面，生态文明建设取得了积极进展，形成了区域发展的独特优势，具备了进一步推动绿色经济发展的良好基础。‘十三五’期间，东营市将以这一项目的实施为契机，进一步践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念、深入推动经济社会的绿色转型发展。”

东营市绿色经济试点项目实施期间，项目各实施方和参与方将围绕东营市绿色经济发展的现状、问题、需求和对策进行系统研究，明确东营市绿色经济发展的优先领域。在此基础上，将进一步开展绿色经济规划、配套政策制定和项目试点示范等工作。

Strengthen Policy Dialogue to Promote the Local Green Economy Development in China

YU HaiZHANG Yongliang

(Policy Research Center for Environment and Economy，MEP，Beijing 100029)

Abstract：On April 14，2016，the launch event of “UNEP Green Economy Initiative Pilot Project of Dongying City”was held in Dongying of Shandong，which was sponsored by Policy Research Center for Environment and Economy of MEP，UNEP and the People′s Government of Dongying.The representatives attended the meeting for policy dialogue and carried out the field investigation on green economy in Dongying.This paper is a summary of the welcome remarks from Zhang Shigang，Coordinator of?UNEP China Office，Song Xiaozhi，Deputy Director General of International Affairs of MEP，Xia Guang，Director General of Policy Research Center for Environment and Economy of MEP，and Tian Qinyun，Deputy Mayor of Dongying City.

Keywords：United Nations Environment Programme(UNEP)；green economy initiative；Dongying of Shandong in China

作者简介：俞海，博士，研究员，主要研究方向为环境战略、生态文明、绿色经济、环境公共治理

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)03-0007-02

引用文献格式：俞海等.加强政策对话促进中国地方绿色经济发展[J].环境与可持续发展，2016，41(3)：7-8.