敢于担当的干部队伍建设路径探析

敢于担当的干部队伍建设路径探析

田百军

(辽宁大学，辽宁 沈阳 110136)

摘要建设敢于担当的干部队伍是新常态下干部工作的重点和努力方向。本文从敢于担当的要义解读入手，对领导干部与敢于担当之间存在内在逻辑关系进行了深入分析，指出实现领导干部敢于担当是干部队伍建设的内在要求。在此基础上，笔者从理论视角对敢于担当的干部队伍建设路径提出了对策和建议，一方面需要领导干部加强自身建设，另一方面也需要党的干部工作为其提供坚强的组织保障。

关键词敢于担当;干部队伍;建设路径

中图分类号D262.3

收稿日期2015-04-21

基金项目辽宁省委组织部、辽宁省党建研究会2014年度优秀调研课题 “建设敢于担当的好干部队伍研究”的研究成果。

作者简介田百军(1979-)，男，辽宁昌图人，辽宁大学助理研究员，硕士。

2014年1月14日，中共中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《条例》)。新《条例》是党中央根据新形势新任务对干部选拔任用制度进行的改进和完善，对于建立健全适应时代发展的、科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，建设高素质的党政领导干部队伍具有十分重要的意义。新《条例》明确提出了选拔任用党政领导干部要检验其是否敢于担当。习近平总书记说：“真正的好干部，应具备敢于探索、敢于实践、敢于负责、敢于担当的精神。”由此可见，探索建设一支敢于担当的好干部队伍被提升到了一个新的理论视野和实践高度。

一、关于“担当”的要义解读

“担当”一词在汉语词典中被释义为“承担并负责任；敢于承担责任，有魄力；所承担的责任；承受”之意。经过系统的梳理和分析，可以认为领导干部所应具备的担当精神有如下应有之意：首先，担当有敢于负责之意。敢于负责是担当的最为直接的含义。人的行为都会对应一定的行为后果，担当就是指在行为做出以后，能够对行为产生的后果担负责任。担当既体现在对包含着消极因素的积极后果的全部承受，也包括对纯粹消极行为后果的果断承担。缺乏担当的个体，一贯乐于接受行为的积极后果，面对消极后果往往会推诿责任，或者寻找各种牵强的客观因素来逃避责任。

其次，担当有积极作为之意。能作为、有作为、敢作为、真抓实干是担当一词的应有之意。担当意味着对行为后果负责。不去作为就不会担责，遇到困难绕着走，推诿扯皮，消极怠工，一切工作以远离责任和风险为标准。这样一来，似乎相安无事，但却也远离了任何意义上的担当。所以，担当是以真抓实干为前提条件的，敢于担当就是要积极作为、主动作为、有所作为。

再次，担当有品格境界之意。忠诚坚定、光明坦荡、诚信无私是担当的隐含之意。担当需要忠诚，忠诚是实现担当的基础品格；担当需要信仰，需要坚定的心志，并为此做出不懈的努力，才能真正地接受并负起责任。只有信仰坚定，对党、对人民、对事业无比忠诚，才能敢于坦荡地澄清事实，敢于诚实地反思问题，敢于鲜明地表达观点，敢于直接地反驳谬论。

最后，担当有才能素质之意。能力出众、有胆有识是担当的延伸之意。担当需要智慧，担当体现在对挑战的应对能力和对机遇的把握能力，只有经过不断的成长和历练，熟悉和精通本职业务，对待工作都应做到思路清晰、措施得当、保障有力、落实到位，担当才有可能实现。担当需要胆识和魄力，敢于直面矛盾，应对挑战，迎难而上，才能有所担当，有所作为。

二、敢于担当是干部队伍建设的内在要求

领导干部敢于担当就是要坚持党的性质和宗旨，忠诚于人民，以党的事业为重，以人民的利益为重，不计较个人得失，讲实话、干实事，言必行、行必果，敢作为、敢担当。习近平总书记指出，敢于担当，党的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争[1]。敢于担当是几代共产党人的政治本色，是党的干部队伍建设的内在要求，在新时期必须常抓不懈。

(一)敢于担当是权责统一的内在要求

马克思主义权力观认为，领导干部的权力来源于人民的赋予，是人民权力的让渡，这种权力应当为民所用[2]；权力与责任相对应，权力行使与责任担当紧密关联、有机统一，有权必有责。领导干部要有担当精神，是马克思主义权力观的内在逻辑和必然要求。没有无责任的权力，也没有无权力的责任。领导干部在行使手中权力的时候，应当时刻牢记使命与责任，既不能明哲保身，更不能以权谋私，要珍惜使命，不负重托，做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。

(二)敢于担当是干部的核心要义

敢于担当是领导干部政治品格和党性修养的试金石。习近平总书记指出，“是否具有担当精神，是否能够忠诚履职、尽心尽责、勇于担责，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面[3]。”敢于担当是领导干部应当具备的政治素养，也是其党性修养的凝练升华。领导干部面对党和人民赋予的权力和职责，必须积极作为，不畏险阻，力克时艰，在不断的实干和担当中经风雨、见世面、长才干，展现对信仰的坚定忠诚，对事业的执著坚守。

(三)敢于担当是干部的价值追求

干部的价值在于担当。对一个领导干部来讲，担当既是其不可或缺的素质要求，更是其立足岗位的价值追求。习近平总书记指出，“坚持原则，敢于负责，勇于担当，体现着共产党人的蓬勃朝气、浩然正气、昂扬锐气，反映着领导干部强烈的事业心和责任感[4]。”相比较于普通人而言，领导干部在责任担当方面应该有更高的标准和要求。这种价值不仅仅体现在自身理想的实现，更体现在社会理想的达成。

(四)敢于担当是干部的时代使命

中华民族的伟大复兴需要领导干部真抓实干，敢于担当。如果没有担当精神，满足于现状和惯性，我们的事业就不能更好发展，国家富强和民族振兴就无从谈起。在全国上下凝心聚力实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中，没有现成的经验可以借鉴，必须自己探索和创新。面对时代赋予的机遇和挑战，领导干部是否能够敢于担当比以往任何时候都重要，都应当切实增强发展的意识、干事的勇气、履职的胆识，不负时代的使命和人民的重托。

三、建设敢于担当的干部队伍要求领导干部加强自身建设

建设敢于担当的干部队伍，从根本上讲，需要领导干部以身作则，自觉学习，不断实践，切实提高自身的道德修养和执政水平，时刻牢记自身的使命和宗旨，踏实肯干，求真务实，清正廉洁，把敢于担当落在实际工作的每一个细节之处。

(一)领导干部要正品修德

德是好干部的第一标准，德也是干事业最重要的条件，是驾驭才的品质保证。干部没有德的支撑，必然缺少担当精神，忘记自身的责任与使命。领导干部加强自身建设要从正品修德做起。只有加强理论学习。要用政治理论来武装头脑，研读党的经典理论著作，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，从思想源头上正确认识手中的权力，认识自身的责任与使命，时刻告诫自己责任重于泰山。要用中华民族优秀传统文化来修炼内心。中国传统文化是中国历史绵延千年的艺术瑰宝，其中蕴藏着深沉的道德情操和崇高的精神价值。中国传统文化的精髓是提升人们道德水准的根脉给养，没有灿烂悠长的传统文化就不会有博大精深的中华文明，更不会有对个人道德情操的滋养熏陶。领导干部要通过学习历史、阅读经典，将传统文化的家国情怀、人文思想和道德操守融入自己的思想和血脉，做一个拥有达观胸怀、兼爱家国的至善之人。其次，要善于自我反思。领导干部要善于自省，善于总结和反思在实际工作中的表现和效果，要自觉地以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，摆问题、找差距、明方向。要有“空杯状态”，不为取得的成绩沾沾自喜，要紧跟形势变化，立足工作实际，从担当精神、投入程度、服务态度等各个方面反思自己，不断激发自己的工作热情，全身心投入自己所从事的事业。要静心悟道，寻觅真知，从而将道德内化于心。在不断的反思与纠正中，打造意志，砥砺品格，增强道德信念，塑造道德自觉，从而不断地见贤思齐，成为道德高尚的好干部。

(二)领导干部要勤政为民

勤政是对领导干部的一项最基本的职责要求。领导干部必须从自身做起，高标准严要求，做到勤勉敬业、求真务实、真抓实干。一要勤勉。勤勉是一种态度，更是党员干部敢于担当的前提。勤勉不是与生俱来的，而是在日积月累中不断形成的。党员干部要把刻苦、奋斗、敬业、奉献作为行动准则，将勤奋融入血液之中，在工作中孜孜以求，通过工作找到人生价值和社会价值的最佳结合点，成为群众心中有口皆碑的干部。二要实干。党员干部要有所担当，必须苦干实干。改革的任务任重道远，干部从事的职业各有不同，但干一行、爱一行、敬一行是领导干部最起码的执业底线，要坚持从实际出发，在工作中大力弘扬求真务实之风，干实事，求实效，努力创造经得住实践、人民和历史检验的实绩。三要为民。为民是敢于担当的情怀，只有为民动真情，工作才会有热情，干事创业才会有激情；只有深藏为民之心，才能从心底热爱人民，才能为人民的利益义无反顾，才能真正关心人民的安危冷暖；只有把人民放在心中最高位置，才能在为民服务中增长政治智慧，增强执政本领。

(三)领导干部要清正廉洁

清正廉洁是领导干部敢于担当的勇气和底气。领导干部只有自身清正廉洁，在开展工作中才能无所顾忌，没有畏惧，才能把一大批人团结到周围，才能凝心聚力，求真务实。只有严以律己。无私才能无畏，打铁先要自身硬。领导干部首先要做到自身清正廉洁，才能在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬。一身正气的干部，才能把心思和精力用在党和人民的事业上来，用在为人民谋福利上，才能在人民群众心中树立威信；洁身自好的干部，谋事干事，才能行端路正，事业才会有成就。其次要严以用权。领导干部职位越高、权力越重、责任越大，但权力与责任不是职位带来的，而是人民给予的。好干部就要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉把权力行使的过程作为为人民服务的过程。党员干部只有严以用权，才能珍惜手中的权力，用好手中的权力，才能不为功名所绊，不为名利所缚，不为权欲所惑，才能担当起为人民服务的职责。

四、创新干部管理是建设敢于担当的干部队伍的组织保障

邓小平同志曾经指出，干部队伍建设，在一定意义上说是一个战略问题，是关系到党和国家长远利益的大问题[5]。习近平总书记也强调，“成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”可见，建设一只敢于担当的干部队伍是我们党长期以来常抓不懈的一项重要工作。领导干部敢于担当，固然需要领导干部从自身努力做起，而党的干部工作是建设敢于担当的干部队伍的坚强组织保障。

(一)建设敢于担当的干部队伍要形成正确的用人导向

要握好选人用人的指挥棒。用一贤人，则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风[6]。要让干部有担当，就要健全“养成担当”的体制机制，就要把敢于担当作为选人用人的重要指向，切实把选用敢于担当的干部贯穿选人用人的全过程。要注重选用那些在重大是非面前敢于坚持真理的人，选用那些在困难矛盾面前敢于担责负责的人。要通过强化正确用人导向，健全干部考核评价体系，让那些有锐气、勇作为、敢担当的干部得到重用，让那些日常工作不负责任、关键时刻畏首畏尾的人受到警醒[7]。

要全面历史辩证地评价干部。建设敢于担当的干部队伍，还要形成一套全面历史辩证评价干部的体制机制。党的各级部门要根据干部的职责要求，设置各有侧重、各具特色的考核指标，既注重显绩，更注重打基础、利长远的潜绩，真正把好干部用好。评价干部时，要注重近距离接触，观察其对于重大问题的思考、对人民群众的感情、对待名利的态度、处理复杂问题的过程和结果。在考核标准的指挥棒下，强化干部的“作为意识”和“担当情怀”，让敢担当的干部真正有作为，让有作为的干部切实敢担当，让大是大非面前没立场，关键时刻不担当的干部没有前行的资本和发展的舞台。

要健全监督问责机制。健全监督机制，就是要对干部运用权力的过程进行监督，确保权力始终在阳光下运行，用对权力的监督约束干部的行为，制约腐败的滋生。建设敢于担当的干部队伍，还要从严整治“为官不为”的问题，对不作为不担当的行为实行问责，情节较轻的，给予批评教育，情节较重的，给予组织处理。切实通过监督问责建立起全方位、全过程的选人用人机制，让为官者自警不钻制度的空子，确保那些有干劲、敢作为、敢担当的干部得到重用。

(二)建设敢于担当的干部队伍，要创新干部教育，抓好党性教育与道德教育

党性强，干部的担当意识才强。干部教育要强化党章的学习，因为党章既是党内生活的基本准则，也是党员加强党性修养的根本准则。要开展道德品行教育，引导干部明大德、守公德，成为一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离了低级趣味的人、一个有益于人民的人[8]。要深入开展政治品质教育，深入开展社会主义核心价值观教育，深入开展中华优秀传统文化教育，引导党员干部做好世界观、人生观、价值观的改造，自觉坚守高尚品质与纯洁操守，心怀大德、常行小德。

抓好理念创新与内容丰富。通过创新教育理念和教育内容，确保干部能够学以致用，为其有作为助力、敢担当助推。要充分认识不同类别干部队伍的差别性、层次性，因人因岗而异，因材施教。要结合世情党情的变化，有针对性地开展形势政策教育，党史党情教育；要与干部的业务发展和职责分工相结合，提高学习的针对性和专业的对接性；要与干部的自身需求相结合，科学合理地设计培训内容，让干部有兴趣乐于学，沉下心踏实学，有尽头比着学。

习近平总书记指出，要坚持正确的用人导向，发挥好风向标的作用，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选好用好。在20字好干部标准中，明确提出了“敢于担当”的基本要求。古语云:“大事难事看担当，逆境顺境看襟怀”。打造过硬的干部队伍，就要培养干部“敢于担当”的意识和襟怀，要从加强党性锻炼和坚定理想信念做起，从勇气打造和能力培养做起，从树立正确导向和完善权责机制做起，在全党上下形成带头讲担当、带头敢担当、勇于负责、干事创业的良好局面。

参考文献

[1] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社，2014.

[2] 蒲晓光.马克思主义权力观的基本观点简论[J].天水行政学院学报，2009(6)：12.

[3] 刘季沙.领导干部要勇于担当[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/40537/17867470.html.

[4] 习近平要求注重选用坚持原则、敢于负责的干部[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2011/11-24/3482519.shtml.

[5] 冷溶，汪作玲.邓小平年谱[M].北京：中央文献出版社，2004.

[6] 用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风[N].中国青年报，2013-06-30(1).

[7] 刘云山.领导干部要敢于担当[N].学习时报，2014-03-10(1).

[8] 中共中央组织部印发《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品行教育的通知》[N].中国组织人事报，2014-07-21(1).

On exploring the route of constructing a

responsibility-taking leadership team

TIAN Baijun

(LiaoningUniversity，ShenyangLiaoning110036，China)

AbstractConstructing a responsibility-taking leadership team is a new focus and orientation under the new-normal circumstance.This essay departs from the interpretation of responsibility-taking;continues with analyzing the logical connection between leaders and responsibility-taking;and concludes that being responsible is the inherent requirement for constructing a leadership team.On this basis，the writer seeks to come up with proper suggestions and solutions，which includes on the one hand，strengthening the leaders’ self-construction ability;on the other，developing a system to ensure the leaders’ regulatory working procedure.

Key wordsresponsibility-taking;leadership team;the route of construction

(责任编辑：刘士义)