浅谈高校后勤管理的制度建设

冯治国

【摘 要】摘随着社会的发展和进步，师生对高校后勤的要求越来越高，高校后勤要想满足学校和师生对后勤服务日益提高的要求，必须着力在管理上做文章，向管理要绩效。在提升管理水平的过程中，制度建设将发挥重要作用。本文从制度建设的价值、可能出现的问题以及制度建设的路径3个层面进行了阐述和分析，以说明对于高校后勤改革而言，制度建设的重要价值。

【关键词】后勤；制度建设；价值；建设路径

古语有云“国有国法，家有家规”、“无规矩不成方圆”。大到一个国家需要依法治国，小到一个家庭需要立规矩定章法，而一个单位要想生存、要想发展也应有自己的规章制度，并且遵照执行。良好的制度体系不仅能让组织平稳运行，甚至能有效提升组织业绩。在现代社会，无论是机关事业单位还是企业组织，都越来越认识到制度建设的重要性和必要性。

许多国内高校的后勤部门已经进行了较为充分的社会化改革，成立了具有独立法人资格的后勤集团，实行企业化运作；有的高校尽管依然将后勤部门设立为学校职能部门，且不具备独立法人资格，但大多数后勤单位也开始实行企业化管理。高校后勤的总体目标是为广大师生提供优质、高效的后勤服务，随着社会的发展和进步，师生对高校后勤的要求越来越高，而学校对后勤的投入支持力度通常远小于对教学科研的投入支持力度。在这种情况下，高校后勤要想满足学校和师生对后勤服务日益提高的要求，必须放弃“等、靠、要”的僵化思维，着力在管理上做文章，向管理要绩效。在提升管理水平的过程中，制度建设将发挥重要作用。

一、制度建设的价值

1.规章制度是管理者的工具、员工的教科书

一个单位的规章制度通常是吸收其他组织的科学管理规范并总结自身的管理经验提炼而成，是智慧的凝结。常规的管理内容、岗位职责一般都能在制度建设中找到答案。对每一位员工而言，从了解学习本单位的规章制度入手，是更快更好适应岗位角色的一条捷径。对每一位管理者而言，也应以本单位规章制度作为抓手推进管理，并在管理过程中不断将未纳入制度但渐趋成熟的管理内容以制度的形式确立下来。

2.规章制度是组织运行的保障、发展的助推器

良好的制度能够让常规工作程序化、标准化运行，而无需再重复也许之前早已经历过的诸如汇报请示、沟通协调、讨论研究的漫长过程，制度建设就是不断的将组织所面对的各类事项形成规范化的固定处理模式，从而让管理者有更多时间去处理其他重大问题、特殊问题和新问题。这能有效节约管理成本，提升组织效率。如果能在制度建设上有所创新，例如制度激励、流程优化等，更是能够激发员工的工作热情，减少无谓损耗，助力组织发展。

3.规章制度是组织和个体的紧箍咒

规章制度的本质是要求组织和个人按规章制定者的意志行动，违反制度的行为会受到批评甚至惩罚。紧箍咒虽是限制、是枷锁，却在客观上让孙悟空始终与取经团队保持一致，有效保证了取回真经这个终极目标的实现，而孙悟空亦最终成佛。因此，规章制度尽管表面上是在约束人，实际上却是让众人形成一致行动目标必不可少的法宝，组织与个人最终实现共赢。

二、组织治理中的制度建设相关问题

1.无法可依与有法不可依

无法可依是对某类事项根本没有形成规章制度，每次遇到都要集体讨论决定，既耽误时间影响效率，又未必能保证前后一致。特别是涉及财务、人力的有关事项一旦无章可循，将极大影响组织运行。

有法不可依是指曾经制定过相关规章制度，但随着时间的发展已经完全不再适用于现实情形，实质上等同于没有制度。

2.有法不依

制度修改跟不上社会飞速发展的脚步导致有法不可依也许情有可原，但如果组织确实有制度而不遵守，那情节就比较恶劣。在现实情况中，特别是十八大以来正风肃纪，各类组织中明知故犯的情形越来越少，更多的情形是管理者和员工不知道有此类规章制度。然而，以不知法作为犯法的借口是不被认可的。

3.制度内容模糊

在实际工作中，经常出现甲部门抱怨乙部门配合不到位、响应不及时，乙部门抱怨甲部门没事找事；又或者是甲部门抱怨乙部门多管闲事，乙部门抱怨甲部门刚愎自用、独断专行。这两种情况实际上都是部门对自己的职责不明、对部门间职责的界限不分，很大程度上也是因为制度规定不够清晰明确导致。还有一些制度只有原则性规定，没有具体实施细则，客观上导致员工仍然不知所措，往往还是需要一事一议。

4.重堵轻疏，重惩罚轻奖励

现代管理提倡激励和引导员工，而非一味生硬冰冷的吓唬员工什么事情不能做以及做了会怎样。在紧箍咒已经起到震慑作用的前提下，应在制度建设方面着力激励和引导员工发挥主观能动性，这往往能够产生可观的绩效。

5.制度建设工作雷声大雨点小

制度建设在当下是个很热的话题，各类组织往往在年初工作计划中把制度建设列入年度重点工作，但又几乎都会在年终总结中作为反思的内容。这原因可能是多方面的，“日常工作繁忙”是最常被拿来用的原因。但深层次的原因更多是制度建设并没有真正引起重视，再加上部门之间协调困难、权力天然不愿意被关进笼子里，制度建设的推动进程举步维艰。

三、制度建设的路径

十八大以来，全党陆续开展了轰轰烈烈的群众路线学习教育活动、“三严三实”学习教育活动，两项重要活动都将建章立制作为重要工作督促推进落实。在此期间，中共中央率先垂范，相继出台或修订了一批党内规章制度。各地方、各单位也都开始真正在实际工作中重视并推动制度建设，并取得了一定的实效。

然而制度建设并不是一件可以一蹴而就的事情，需要较长的时间来梳理、调研、咨询、制定、审议、宣传；制度建设也不是一阵风，群众路线教育和“三严三实”教育一结束就立即束之高阁。制度建设是一项长期工作和系统工程，需要遵循立法的规律和程序。高校后勤应当有步骤、分阶段的按照立法规律和程序推动制度建设工作。

1.梳理现有制度

梳理制度应当不仅限于组织内部制定的制度，更要搜集整理国家法律、部门和地方政府规章、学校相关规定。高校后勤自己制定的规章制度一定不能与学校的规章制度产生冲突，更不能与国法产生冲突。这是制度建设的基础性工作，这项工作不细致，可能导致后续的工作都会受损。而且，高校后勤既要遵循学校规章制度，又要进行企业化管理，制度梳理的工作量更大，推动后续制度建设的难度更高。

2.顶层设计与群众路线相结合

制度作为管理的重要工具要求管理者自己应高度重视制度建设，尽可能将管理的智慧、经验融入到制度中，并通过亲自参与顶层设计来确保制度不走样。与此同时，涉及到具体的制度内容，特别是一线员工的操作规范、流程，应当广泛听取员工的意见和建议。高校后勤员工数量大，文化知识水平相较教学科研管理岗位员工有较大差距，让广大后勤员工参与制度建设，保证制度的可操作性，同时也起到了对员工制度教育的作用。因此，制度建设应当自上而下抓顶层设计与自下而上走群众路线相结合。

3.学习借鉴与自我创造相结合

借鉴学习其他单位特别是同类单位的制度是本单位制度建设的一条捷径。国内高校众多，高校后勤在组织结构和业务内容上有高度的相似性，主动向制度建设工作走在前列的国内同行虚心学习是一条捷径，在高等教育国际化趋势显著的今天，甚至需要向国际同行取经。当然，学习绝不是照搬照抄，毕竟任何两个组织都有或多或少的不同，只有适合自己的才是最好的，因此借鉴学习的内容一定需要本土化改造，甚至基于学习灵感而实现自我创造。

4.内容宣传与实施保障相结合

制度应当被人了解，才有可能得到遵守，束之高阁的制度汇编形同虚设，实质上也毁灭了制度建设的价值。管理者应组织和督促员工学习了解本部门规章制度，特别是应当确保员工完全了解与本人切身相关的制度内容。可以通过员工手册的形式将相关内容进行摘编，发放给全体员工。制度也应当有监督保障机制，加强制度的公信力和管理者的执行力。无论是管理者还是普通员工，不遵守制度就应该付出代价，否则随着制度被践踏，受损的是组织本身。

5.制度建设的与时俱进

制度应当是稳定的，但也绝不能是一成不变的。对一个组织而言，制度建设将是一个动态的永无止境的过程。上位法的修订、社会的发展、自身战略的调整都要求组织及时对内部制度进行更新。规章制度的“存、废、修、立”工作伴随着管理的需求应当持续开展。

卢梭说：人生而自由，却无往不在枷锁之中。这句话对任何一个单位也同样适用，只是这枷锁并非为了绑住手脚、阻碍发展，而是为了确保组织行走在正确、高效、规范的路上。高校后勤的制度建设工作需要同时兼顾高校管理和企业化管理的内在要求，具有更高的复杂性，可谓任重而道远。