基于完善消防执法监督制约机制的分析

作者简介：陈伟山（1984.12-），男，山东枣庄人，硕士学位，现任宜春市公安消防支队防火监督处监督指导科专业技术11级助理工程师，负责法制工作，少校警衔。

摘要：近年来，随着我国法律制度的不断健全，消防执法监督制约机制的建立和健全显得越来越重要，这是由于消防执法监督制约机制既是公安机关消防机构预防腐败的需要，更是消防执法规范化建设和保障行政相对人合法权益的需要。本文主要探讨了完善消防执法监督制约机制的主要措施，以期促进消防执法监督的规范发展。

关键词：完善；消防执法；监督制约机制

1.前言

在公安消防部门中，消防的监督执法是一项重要的法定职责，也是重要的行政权。对消防执法监督制约机制进行完善，有利于执法监督制约力度的加强，杜绝消防执法权力被滥用的情况，促进公安消防部门“权为民所系、权为民所用、利为民所图，全心全意为人民服务”的宗旨得到进一步贯彻。完善消防执法监督制约机制主要是通过对制度进行创新，具体化和细节化消防执法中从严治警和执法为民的本质要求，并转化成具体且具有操作性的规定，实现管权、管事和管人的制度化，使权力失控和行为失范的情况得到有效的避免。

2.完善消防执法监督制约机制的具体措施

2.1优化消防执法程序，规范消防执法行为

要想从根本上对消防执法行为的规范性和公正性进行提高，就必须对现有执法程序进行进一步的优化。公安消防部门可以从行政许可执法内容出发进行深入的研究，制定相关工作规范，并从现行的法定执法程序出发，对消防执法的运行规则进行进一步的细化、具体化和可操作化，以降低执法过程中消防执法人员的工作随意性。同时，对消防执法工作中的执法环节、执法要求、执法责任和执法时限进行明确，使相关操作流程更加严密和科学，以提高消防执法行为的规范和有序。

2.2细化裁量标准，缩小消防执法的权力空间

由于我国的幅员较为辽阔，各地区消防法规的差异性较大，因而总会给执法人员带来一定的空白区域或自由裁量的空间。在这个问题上，如果缺少对空白区域或自由裁量权的有效规制，可能会发生消防执法不公正的现象，也会使消防执法质量在低水平徘徊。因此，公安消防部门应正确行使自由裁量权，使畸轻畸重的问题得到有效的避免，提高消防执法的公正性和公平性，促进消防执法质量的提高。其中，消防执法部门应根据当地实际情况，量化责令限期改正的整改时限确定原则、火灾隐患判定标准、处罚裁量标准、消防审核验收合格判定标准和许可事项受理条件等，对消防执法的裁量标准进一步明确和细化，尽最大可能将人为的可操作空间缩小，降低消防执法弹性。在立法原意的基础上，将上述执法依据具体化和可操作化，实现消防执法的有章可循和有法可依。同时，还应对集体研究制度进行完善，让执法人员能从容面对重大事项和疑难问题，做到处理过程的有条不紊。如遇到重要事项和疑难问题时，执法人员应按集体研究制度严格执行并解决，不得由个人擅自做主，以确保消防执法的公正性和公平性，避免消防执法过程受到人、时或执法对象的干扰，缩小个人权力的运作空间[1]。

2.3强化监督措施，全过程监督消防執法行为

第一，公安消防部门应结合实际情况制定每案回访制度，并确保相关制度的科学合理，跟踪回访各消防执法人员的全部执法行为，并在此过程中掌握消防执法人员在执法过程中的执法效率、态度和廉洁自律情况，并对其业务能力进行综合评价。第二，公安消防部门应积极改进现有执法质量考评标准，建立健全执法单位和个人的执法绩效考核制度，开展定期或不定期的考评，并做好现场检查和档案检查、网上评查等相关工作，加大执法过程和结果的督察力度，如果出现问题应立即进行整改，避免执法过程中出现不公、不严和不廉的现象，促进检查考评实效的提高。第三，公安机关消防机构应加强督察和访查的力度，明确责任追究制度，结合部门实际情况，制定督察访查工作的实施细则和执法过错责任细则，并成立督察小组，督察访查消防执法过程中的突出问题和频发问题。督察小组在工作中应采取现场督察、专项督察和明察暗访的方式，一旦发现消防执法问题应及时制止。同时，严格依法查处消防执法中各类不作为、滥用权力、违法乱纪和以权谋私的行为[2]。

2.4深化警务公开，健全外部监督制约机制

第一，利用互联网和报纸等多种媒体渠道公开消防执法内容和过程，并接受媒体舆论和社会群众的监督。通过开展执法规范化建设，建立和完善执法公开制度，先在公安内网公开办案情况，再逐渐在外网、窗口等场所公开，以供当事人、厉害关系人查询、监督。第二，建立相关的新闻发言人制度，并派相关工作人员向社会大众进行定期或不定期的工作情况公布，内容包括执法工作情况、队伍建设情况、近期重大火灾事故和重大火灾隐患等问题。第三，公安消防部门应对群众信访进行统一受理，听取群众意见和诉求，对消防执法的问题进行正视，实现权为民所系，利为民所谋，全心全意为人民服务的宗旨。第四，建立并健全警风监督制度，在社会人员中对警风监督员进行挑选，成立警风监督委员会，全面监督消防执法的过程，以有效提高消防执法质量[3]。

3.结束语

完善消防执法监督制约机制既是公安机关消防机构预防腐败的需要，更是规范执法行为保障行政相对人合法权益的需要。对公安机关消防机构来说，应始终把人民群众的利益放在第一位，牢固树立执法为民的理念，建立健全科学合理且权责明确的监督制约机制，保证消防执法的公开和透明，实现消防执法的标准化、规范化、公正化和文明化，最终促进我国消防监督执法的健康发展。（作者单位：宜春市公安消防支队）

参考文献：

[1]张秋霞.完善消防执法监督制约机制的实践与构想探讨[J].中华民居，2013，21（30）：362.

[2]王明臣.对加强新形势下消防监督执法工作的思考[J].科技创新导报，2013，25（22）：226.

[3]王宇隽.探讨构建消防特色监督机制和廉政风险防控机制[J].广东科技，2013，22（2）：152.