挥制度反腐之重锤

王欢

摘要：近年来，国家大抓官员腐败问题，严防死守，“大老虎们”应声倒下。可喜反腐卓有成效之余，如此严重的腐败问题着实令人吃惊。此外，舆论纷纷议论炒作，价值观不正。而舆论消遣娱乐的导向，对反腐倡廉建设无多大益处。虽然反腐倡廉建设很难一步到位，但为了博取大众眼球的娱乐态度实在不该。反腐重任当前，理清思路、明确发挥制度反腐主力作用，重锤出击才利于扫清障碍。

关键词：腐败；反腐；制度

反腐热，是要求反腐倡廉建设坚持不放松，“大老虎”、“小苍蝇”都不放过。而最近舆论炒起的一股反腐热潮，是抓住大众的娱乐八卦心理，从腐败官员的家庭、情妇入手，为了让新闻抢眼提高网站知名度，重心已不在倡导反腐倡廉，这体现了舆论者的修养不足，也是反腐难的一个体现，不利于全民投入支持國家制度反腐中去。

当前，反腐单靠官员自我提升必然难，作风建设可谓遭到巨大挑战。但是对其源头上的党性教育、素质要求必不可少。那么靠外力的监督呢？舆论、群众监督既已困难重重，制度的保障仍需具体强化，要将制度反腐作为反腐的支撑点。

一、舆论反腐热——难当大任

在自媒体时代，“表哥”杨达才、“房姐”龚爱爱等腐败现象在网上被揪出，看到网络反腐带来的一些成绩后，大众对“网络舆论反腐”的呼声日益强烈，期待网络舆论成为反腐败主力军。可舆论有其自身特点与局限，制度反腐的地位仍要强化。

舆论娱乐化是当前的一个问题，正如部分舆论挖腐败官员的家庭与情妇信息来满足大众口味以博取访问量，这是舆论没有规范化所致。这只是舆论反腐不足的其中一个方面。其二，舆论提供了海量信息，真假难辨，对大众、对反腐构成一种困扰和负担。其三，造成一种网络力量大而狂欢的假象，正如某一官员落马，网络的疯狂议论放大了现象本身，放大了大众话语权，甚至提出“民意审判”，在李昌奎故意杀人案中“民意审判”的需求就被提出，当时云南高院就呼吁“社会需要更理智一些，绝不能以一种公众狂欢式的方法来判处一个人死刑，这是对法律的玷污[1]。”把舆论作为反腐主力的要求也是对制度反腐的亵渎。其四，更有甚者以舆论之名牟取利益，隐藏已知的腐败行为却做有倾向性的反向报道误导大众。

在当今信息化社会，舆论力量作为一种重要的公共力量，是能够影响社会的惊人“软权力”，正如朱镕基总理曾说过“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵。”更要加深舆论规范化程度。反腐娱乐化是舆论之失，舆论自身难以形成一股强大的合力，造成这一主体难当反腐大任。舆论只是反腐的一个途径，已然存在诸多问题。这正体现了反腐倡廉建设遭遇了挑战。我们除了要看清反腐难的现状，还要知道反腐——难在哪？

二、反腐倡廉建设遭挑战

（一）仅靠官员洁身自好，为何难？

1、 历史封建糟粕思想的毒害

中国自古就有“官本位”、“官贵民贱”的思想，如今一些为官者仍然固守“为官为老爷”就该有上等的配置去享受的思想。当工资满足不了他们的需求时，他们自然变用手头的权来牟利，贪污腐败可想而知。

2、市场经济下，诱惑增多

由于市场经济发展，收入差距明显成为常态。一些经商者、个体户在物质上很富足，而讲求地位和身份的个别领导干部便看红了眼，自己有权有势怎可比普通百姓生活清苦？在失衡、攀比心理下，以权谋私利、奢靡的生活开始了，走上违法乱纪的道路也在意料之中。

3、 党性修养不足，不能独善其身

既然官员贪利，为何不去经商打拼？因为他们太贪婪，不仅需要利，还要权、要名。他们靠手头“权”的筹码轻而易举“名利双收”，在尝到甜头后，更抵抗不了巨大的诱惑，越发堕落。这也有西方腐朽思想的侵蚀，拜金主义、享乐主义的影响。

虽说有外界各色诱惑，说到底还是自我修养不足，党员意识淡薄。想到的不是为人民服务，而是满足一己私欲，甚至不惜与民争利。部分官员非法霸占的大量资源，就是对社会资源的浪费，是对人民的间接剥削。

这都暴露了一些官员价值观不正，党性修养缺失。教育一直有，只是教育本身并无强制力，且实施各环节弹性较大，再遇上信仰缺失、贪名图利作风不正的官员就真是耳旁风随意刮过了。

（二）群众监督顾虑多

人民群众是国家的主人翁，发挥群众巨大的反腐力量是必需的，群众可能接触到官员官场外的奢靡腐败生活，且群众力量大、成本低。可是群众举报仍显力不从心。现实中对其举报后防报复的保障不全，使得群众顾虑重重。

2015年1月5日，河南夫妇举报派出所所长就遭到了报复，妻子被4名蒙面人打断手脚。就是对于职位、权力不那么高的派出所所长的正当举报，也遭到如此狠辣的报复，虽有法律保障，但报复丝毫未减，这样的恶性事件更让群众不敢举报，群众的监督难怪力不从心。

（三）制度优势未完全发挥

制度建设并未放在关键的地位来狠抓。现存反腐机构各色林立，就要对资源合理整合才更易发挥各机构力量。制度是保障，关键还在于执行。已查处的很多腐败行为，持续时间久、战线拉得很长。值得思考的是，在漫长的过程以及各环节各机构交接时为何问题没有暴露？为何可以掩盖下来？制度的保障还需完善。

三、反腐倡廉哪家强？制度保障入正行

既然了解反腐难的症结了，就需要对症下药。反腐倡廉建设需要对官员的教育、群众的监督，更需要在制度强有力的保障下开展。制度的刚性就是对教育、监督实施的有力保障。注重制度设计的同时，也要加强过程防腐机制及全程问责。这是反腐执行效力的关键。

（一）制度设计的刚性保障

反腐入法，主要是从微观层面上的制度建设，即“通过与权力相对应的责任在法律上的确定，抑制国家权力在分流过程中的每一环节上可能发生的扩张和滥用，并在此基础上随时消除一切可能产生的人为因素， 使一切腐败犯罪都能及时曝光和查处，并使刑罚成为一切职务犯罪的必然结果等[2]。”

“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点[3]。”因而，对于腐败的刚性预防，首先是合理进行制度设计。

1、细化法律条文

腐败行为对应的法律条例要不断完善、并具体细化。笼统而弹性大的法律易让有意者钻空子，在发现问题后想方设法躲避或打同情牌。具体腐败行为如果细化对应到某一条，清晰明确，胆敢犯者轻易入法。

同时有此明确参考，也是对人民监督最有力的保障，让群众敢于举报，直接将贪腐绳之于法。

2、提高腐败成本

腐败问题要从严，就要将腐败成本提高，并对症下药。腐败若是为了金钱，则在没收的同时注重罚款。让他们看到腐败成本之高，冒险腐败划不来。

制度的制定是腐败的预防机制，让官员不敢贪。刚性的制度，较之靠纯粹的教育和官员自身觉悟而言，更有保障。可仍然有迎着风险“捞一笔是一笔”的侥幸心理存在，因而制度上仍然要对监督的权力予以刚性保障。

3、完善监督和制约权力的制度

以制度的形式对人民的监督权进行保障，是制度反腐的关键。“加强和改进巡视工作，畅通人民群众举报和监督渠道[4]。”如此，在制度的刚性保障下人民敢于举报腐败，各反腐机构有制度依托，不畏贪官权大，敢于监督。

制度体系的构建、完善是对腐败的预防。反腐，关键还要看执行情况，正如习近平所说“现有的制度都没执行好，再搞新的制度，可以预言也会是白搭。所以，一分部署还要九分落实。制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面[5]。”执行涉及过程反腐和全程问责，事后查出问题依旧要追责。

（二）推进过程反腐机制的执行

“在推进反腐制度建设中，由‘制度制定到‘制度实现的中间环节，即过程防腐机制的缺失正是当前腐败仍不断滋生蔓延的症结所在[6]。”

2015首腐南京市委书记杨卫泽的腐败是经巡视组的巡查才有发现。说明我们的制度给了我们一定的保障才使得贪官落网。他的腐败在整个沪宁高速公路修建期间就有，这个漫长的过程以及在各环节各机构交接时却没有暴露。确实需要推进过程反腐机制。

1、加强信息公开

信息公开涉及“党务公开”“政务公开”、“厂务公开”、“村务公开”，等，各过程信息的公开，是为了提高透明度，是健全过程防腐机制的基础环节。就如将政务信息公开，是公民充分享有知情权、有效进行过程监督的保障，同样也可避免“暗箱操作”、增强政府公职人员主动拒腐意识，畅通了人民监督的渠道。

2、 严格执行责任制

“严格执行责任制，分解责任要明确，检查考核要严格，责任追究要到位，让责任制落到实处[7]。”从今年开始，反腐坚持“一案双查”。严防区域性、系统性腐败案件，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。将权与责相统一，环环相扣，一环出现问题则相关负责人员必然担责。如此，可以增强相关人员的责任意识且出现问题也有人負责，对于腐败的抑制有一定强制警戒作用。

执行中还得注意方式方法与细节。首先是明确责任主体的责任范围和具体内容，抓好关键“一把手”；其次是对责任任务细化并以考核督查的形式保障责任的实际落实，对于责任落实的结果必然要有奖惩制度来追究，严肃责任追究制度。

最后还是要严格督查与考核。有了制度保障，权力细化落实便于监督，对责任承担者的工作监督，促使责任落到实处。今年更是提出“把违反政治纪律、组织纪律等行为作为审查重点，对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重点内容。”着实加大了对不正之风和腐败问题的查处力度。

（三）严守权力运行结果的监督机制

正如我们当前反腐很多都是对既定工作完成后再监督，继而发现了很多贪腐行为。我们的专项巡视工作卓有成效，揪出了大批贪官。这是可喜的反腐成就，也是完成对权力运行结果的有效监督。

我们对于权力运行结果的监督有很多经验了，当然可以把这种多区域、全面的运行结果监督的方式方法运用到反腐过程之中去。“坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争[8]。”在各环节运行过程中就掐灭腐败的火苗，及早遏制也是减少人力物力，保护人民资源免遭不必要的损失。

反腐就要以制度保障为支撑点深入执行，官员也可望而生畏，恶念不生便是源头上的把控。即便有铤而走险的，也会有制度保障监察体系完善运行。而力量最广的群众也有制度依托大胆监督。如此，权力关在制度的笼子里，人民的利益更得保障。（作者单位：南京理工大学人文学院）

参考文献：

[1]刘子瑜、都力维.云南高院副院长：不能以公众狂欢方式判一个人死刑[N].新快报，2011-07-13.

[2]吴振坤.20世纪共产党执政的经验教训[M].北京：中共中央党校出版社，2002：351.

[3]习近平.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015：125.（《在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话》：2013年7月11日、12日）

[4]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：393.

[5]习近平.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015：129.（《在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话》：2014年5月9日）

[6]朱光磊.过程反腐——制度反腐向更深层次推进的重要途径[J].南开学报，2006（4）：13-20.

[7]习近平.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015：56-57.（《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》：2013年1月22日）

[8]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：389.