对完善中国特色现代大学制度的思考

陈雁

摘要： 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，要完善中国特色现代大学制度。中国现代大学制度的建设是高等教育改革和发展的必然要求，应遵循如下路径：实现学术权力和行政权力，大学自治与自主办学，大学制度与社会责任的和谐。

关键词： 大学制度；学术权力；行政权力

中图分类号： G644文献标识码： A文章编号： 1673-8381（2013）01-0013-03[HT〗

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，要完善中国特色现代大学制度。现代大学制度是建设中国特色高水平大学的根本保证。改革开放以来，伴随经济社会的高速发展，我国高等教育取得了历史性的巨大成就，包括成功构建了完整的高层次专门人才培养体系，推进了精英教育向大众教育转变，支撑起国家的现代化进程。新的历史时期，在实现现代化发展目标，提高全民族的精神风貌和道德水平，培养具有创新精神的专门人才等方面，高等教育担负着十分重要的责任。应该看到，完善现代大学制度是新阶段高等教育发展的重要基础。

[HS2][HT4”H][JZ]一、 现代大学制度的重要意义[HT]

大学制度作为一所学校办学的根本准则，是学校办学理念的重要体现，同时从体制上维护和发展了独立办学精神，有利于从根本上实现办学理念、办学价值与办学体制的和谐统一。因此，建立适应高等教育发展趋势的大学制度，一方面是建设高等教育强国的必然要求，另一方面对于推动大学多样化、高质量发展有着重要的作用和意义。然而，完善现代大学制度，必须先明确现代大学制度的核心价值，理顺大学内部学术权力、行政权力之间的关系，才能够形成与自身发展水平相配套和有利于高素质人才培养的管理体制。现代大学制度的根本应该是维护学术自由，崇尚教授治学，并由此形成一种学术自由的环境和体制，从而保持学术的原创性、多样性和高水平发展。

从世界高等教育的发展历程看，自高等教育的萌生一直到现代大学的发展，学术自由一直是大学永恒的主题，许多大学根据这一原则进行发展和创新，使得现代大学制度不断完善和发展。《世界高等教育宣言》明确指出，大学自治和学术自由是新世纪大学发展的永恒原则[1]。由此可见，学术自由是使大学保持独立，发展学术，永葆生机，不断发展的灵魂。只有在此基础上建立起来的现代大学制度，才能使大学可持续发展。

我国高等教育已经历了百年风雨，其间一大批教育家对现代大学制度进行了不懈探索和深入改革，促使不同层次和类型的大学实现了跨越式发展。随着社会的发展与进步，现代大学制度作为一种制度范式，不断地被赋予新的内涵和时代特质。

[HS2][HT4”H][JZ]二、 现代大学制度缺失的主要表现[HT]

（一） 大学的办学主体地位不够明确[HT]

大学应该是办学的主体，但在实践中，国家通过行政隶属关系以及对办学资源的绝对支配，牢牢掌握了对大学的管理权与控制权。由于政府集大学所有者、举办者与管理者三重角色于一体，享有绝对的产权、办学权和管理权，大学必须绝对服从国家的管理，以致改革开放多年，高校办学自主权仍然没有得到全部落实。特别是作为推进大学自主办学的标志性纲领——大学章程的制定工作相对滞后，许多高校仍然是单纯按照政府部门的文件办学，没有依据大学作为学术组织的特点进行建设和办学[2]。因此，应该加快制定步伐，尽快改变高等学校无章办学的不规范行为。

（二） 行政与学术权力存在一定冲突[HT]

中国大学与政府机构基本相似，按行政组织的方式对校、院、系进行权力分配，并赋予其相应的行政级别，确立管理中的隶属关系。学校党委、校长、教授分别代表政治权力、行政权力、学术权力参与学校的管理。所以，我国高校的管理机构在一定程度上存在着机构繁多、人浮于事、办事程序复杂、管理职责权不分明、管理成本较高、效益较低等弊端。在高等教育工具论价值取向的影响下，大学虽然也建立了学术委员会、教学工作指导委员会等学术机构组织，但其作用不太明显。由于大学精神缺失，使得行政权力更为突出、学术权力相对弱化。随着行政权力束缚高等教育发展的状况越来越严重，引发了人们对大学制度的质疑，对传统的大学制度价值取向提出了挑战[3]。

（三） 传统办学体制存在的束缚

知识经济时代，科技作为第一生产力的特征更为显著，随着高校产学研工作的不断推进，大学不再始终游离于经济活动之外，开始成为牵引知识经济不断发展的驱动器，与经济建设和社会发展的联系更加密切。我国现行大学管理体制是行政主导型的管理模式，与目前的经济运行一样，是行政与市场并行作用的必然现象。但是，由于高度集权的计划经济体制的种种束缚，使得大学的学术权力和学术事务依然受到重重制约，不仅办学自主权没有得到根本性的落实，而且发展定位不清，千校一面，盲目攀比现象严重，追求表面的高、大、全，不能从学校自身的个性特征出发进行科学办学。这种体制下大学不仅管理效率低下，而且教学内容、教学方法陈旧，科研进展较为缓慢，专业设置缺乏特色，人才培养不能满足社会的需求，缺乏竞争力。在这种情况下，大学不但无法完成其应有的使命，而且会在日益激烈的竞争中面临被淘汰的危机[4]。为此，大学必须坚持以服务求生存、以贡献求发展的信念，在更大程度上加强服务地方经济建设和社会发展的能力，不断提供更多的人才和科技支持。

[HS2][HT4”H][JZ]三、 建设中国特色现代大学制度的思考

（一） 实现学术权力和行政权力的和谐发展

学术是大学存在的根基，尊崇学术自由是构建现代大学制度的应有之义。为此，必须规范学校的行政权力与学术权力，进一步健全学校民主管理机制。通过发挥教授在高校办学中的作用，弘扬学术精神，调动教授追求真理、发展学术的积极性、主动性和创造性，保证学术决策的科学性，充分尊重学术和张扬学术权力，突出学术研究在大学中的重要地位，使学术权力成为大学显性权力形式，为现代大学制度奠定厚重的学术基础。另一方面，也要充分发挥行政管理的效能，在保障学术自由的前提下，为教学和研究工作提供高效公平的管理保障。总之，构建现代大学制度，需要建立以学术权力为主导、行政权力为基础的运行机制，使高校人才培养、科学研究、服务社会3大功能具有坚实的学术基础和发展平台[5]。只有真正把大学作为学术组织，发挥其学术性的基本特性，使学术权力和行政权力实现和谐统一，才能使大学真正焕发出生机和活力。

（二） 实现大学自治与自主办学的和谐发展

大学自治作为现代大学制度最重要的特征，也是大学制度的灵魂。根据国家法律和高等教育发展的政策要求，应当落实高等教育自主办学权。根据我国的具体情况，大学自主办学就是明晰大学与政府之间的关系，在确定办学方针、学术发展、人才培养等方面保持相对的独立自主，实现大学自治。从实践角度而言，就是在政府的宏观管理下，根据社会、经济发展的需要，大学自主进行专业课程设置，自主地确定学术方向、研究重点。其中，最为关键的在于制定大学章程，完善自主办学制度体系，形成有利于自主办学的体制机制。大学章程体现全体师生的共同意志，作为一所大学的基本组织规范，一经批准通过就成为规范学校办学行为的基本法则，在大学管理中发挥着极其重要的作用。

（三） 实现大学制度与社会责任的和谐发展

大学制度的本质在于更好地规范大学的活动，完成大学的使命和职责。现代大学与社会的联系更加紧密，经济体制的转型要求大学提供的社会服务功能更加全面、更加细化，主动适应区域经济和社会发展需要，充分发挥人才培养和科学研究的优势，做出更大的贡献。因此，完善现代大学制度，为大学承担应有的责任提供坚实的基础，进而适应全球经济背景并与国际现代大学制度接轨。为了使大学制度充分彰显社会责任，大学应真正面向社会办学。通过引进资金，解决资金投入不足的问题，更有效地服务于社会。特别是在科学研究方面，大学更要加强与社会的联系，通过集中国家重点学科等优势力量，组建一些高水平、高科技的科研平台，通过国家强有力的政策支持，进入国家知识创新体系，为突出的科研成果经济建设与社会发展做出新贡献。[HJ1*2][HJ]

参考文献

[1]联合国教科文组织.世界高等教育宣言[EB/OL].[2011-05-16].http：//wenku.baidu.com.

[2]赵博颉.“中国特色”制度高校内部治理结构探析[J].贵州工业大学学报：社会科学版，2007（4）：218-220.

[3]杨化仁，吴振声，孙欣.建立具有中国特色现代大学制度的探讨[J].辽宁教育研究，2006（10）：20-24.

[4]傅根生，唐娥.现代性视角：构建中国特色现代大学制度的思考[J].煤炭高等教育，2009（3）：32-35.

[5]吴绍芬.大学章程及其制定策略探讨[J].高校教育管理，2011（5）：7-9.

责任编辑 东彦