推动企业登记注册审批制度改革试行主体资格与经营资格相分离

● 惠州市编办

2012年5月，惠州市全面启动企业登记注册审批制度改革，出台了“惠八条”等一系列改革措施，开展了公司注册资本登记改革、试行主体资格与经营资格相分离改革，推出了注册资本“零首期”、“免验资”、“认缴制”等多项改革措施。与改革前相比，企业登记注册效率提升了60%，新开办企业数量大幅增加。

一、先照后证 +“零首期”降低企业登记注册门槛

改革现有的注册资本制度，试行注册资本“零首期”和企业主体资格与经营资格分离。实行认缴制度，通过放宽货币出资比例限制，拓宽企业出资途径，简化企业注册资本验资方式，允许企业延长出资期限，降低企业注册门槛。破解前置审批限制，大胆试行企业主体资格与经营资格分离，首先在惠城区和仲恺高新区试行。工商部门在受理企业登记注册申请时，不再把经营项目许可作为企业主体资格登记的前置条件。属于一般经营项目的，由工商部门直接登记；属于许可经营项目的，在营业执照上载明申请人的经营范围，同时标注“以上项目须取得相关部门的行政许可后方可经营”，由企业按有关规定另行向相关行政主管部门申请经营许可。这两项改革举措的实施，排除了企业登记注册的两道关卡，有效解决了企业“出生证”合法化问题。

二、压缩时限+集中服务提升企业登记注册效率

通过下放、调整后置等方式，将市直企业登记注册前置行政许可事项从原来的80项压缩至36项。通过调整优化流程，将保留的前置行政许可办理时限大幅度压缩，从原来的平均26个工作日压缩至3.9个工作日。配合企业主体与经营资格分离改革，惠城、仲恺两个区试点所有前置行政许可均归并为后置。所有涉及企业经营管理的行政许可事项均进驻行政服务中心，实行“一个入口、一个出口”的“一站式”审批模式。各部门不再对外受理与企业经营管理相关的申请，申请人在行政服务中心即可办完所有涉及企业登记注册审批的业务。通过改革，企业登记注册时限大幅缩短。在材料齐全情况下，原来法定15个工作日和服务承诺5个工作日办结的，现在一般性业务3个工作日可办结，简单性业务1个工作日可办结或当场办结。

三、综合服务+业务会审破解经营许可“门难进”

针对企业登记注册审批过程中存在的“咨询难、材料难、受理难”等问题，以提高受理环节的服务水平和服务质量为突破口，在行政服务中心设立企业登记注册综合服务处，统一为申请人提供集咨询、协调、受理、送交材料等为一体的综合受理服务。从发展改革、经信、工商、外经、住建、法制、安监等部门抽调了7名熟悉业务、协调能力强的骨干人员进驻行政服务中心综合服务处，直接参与受理服务工作。对涉及部门较多的企业登记，实行“一企一会审”的联席会议制度，由行政服务中心召集各有关部门，以现场办公会的形式直接为申请人提供综合协调服务。

四、网上审批+并联审批创新企业登记注册新模式

作为企业登记注册审批制度改革的重要技术支撑，建成了“网上注册易”服务平台，名称核准校验、企业经营变更、科技类及互联网经营类企业设立登记等18项工商登记注册业务均可通过该平台进行网上申报。凡在该平台申报的简易程序登记事项，工商部门在1个工作日内完成资料审核，资料齐全的在1个工作日内完成登记注册发证，发证时只需核实申请人所申报材料的原件。出台了《惠州市并联审批管理办法》，对涉及部门较多的企业登记注册业务，按照“一家受理，抄告相关，并联审批，限时办结”模式开发了一套全新并联审批系统，定制了流程自助服务功能。通过该系统，可实现并联审批流程快速、灵活设置，可根据申请人的需要，为其量身定做“贴身”的并联审批流程，提供一对一专属服务。该系统还实现了并联审批全流程的网上查询，申请人可以一次性获知所提申请涉及部门和业务，流程化、可视化的视图设计，实现了在办并联审批的全流程公示。

五、信息公开+转移职能强化企业经营监管

在多项改革举措方便企业登记注册的同时，进一步强化企业经营监管。一方面，结合社会信用体系建设，依托已建成的联合征信系统，建立统一的企业经营信息公开制度。通过信息共享平台，将分散在各部门内涉及企业经营的工商登记、行政许可、违法违规经营行为查处等相关信息汇总至“惠州信用网”及“惠州市场监管网”进行公示，让企业在阳光下经营。并出台了《惠州市企业登记注册主体资格与经营资格分离后置审批与监督管理办法》，巩固改革效果。另一方面，加大社会组织的培育和规范力度，积极通过向社会组织购买服务和转移职能，减少机关事务性工作，集中更多的人力、物力充实执法队伍，加大市场监督力度。2012年，政府购买服务资金近1.5亿元，其中向社会组织购买服务资金2162万元，向企业购买服务资金12798万元。同时，积极引入社会第三方力量以及舆论媒体参与市场监管，形成监管合力，从而达到“宽入严管”的目的。