农业职业经理人面临的问题研究

摘" 要：通过定量分析学术论文和政策文本，结合典型案例的深入分析，对当前农业职业经理人面临的称谓、职业标准、人才培养及农村业态等问题进行梳理。研究发现，统一职业标准和称谓对于农业职业经理人的职业化发展至关重要。该研究提出建立全国统一的农业职业经理人资格认定体系，以及实施农业职业经理人成长工程以扩大人才供给的对策，这些措施对于提升农村产业竞争力和促进农村经济的可持续发展具有重要意义。

关键词：农业职业经理人;乡村振兴;人才培养;政策支持;农村产业发展

中图分类号：F323.6" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2025）02-0052-07

Abstract： Through quantitative analysis of academic papers and policy texts， combined with in-depth analysis of typical cases， this paper sorted out the issues faced by current agricultural professional managers such as titles， professional standards， talent training and rural business formats. Research found that unified professional standards and titles are crucial for the professional development of agricultural professional managers. The study proposed measures to establish a unified national qualification recognition system for agricultural professional managers and implement the Agricultural Professional Manager Growth Project to expand talent supply. These measures are of great significance to improving the competitiveness of rural industries and promoting the sustainable development of the rural economy.

Keywords： agricultural professional manager; rural revitalization; talent training; policy support; rural industrial development

随着全面脱贫目标的实现，推进乡村振兴成为我国农村工作的重点[1]。而实施乡村振兴战略，关键在于培育和吸引人才。正如2018年1月《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》所明确提出的，扩充并提升农村专业人才队伍，需要“扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等”[2]。2019年4月，人力资源社会保障部等三部门联合发布13个新职业，“农业经理人”是同批次唯一的农业领域职业，被形象地称为“乡村CEO”。2022年1月，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出要加快“培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才”[3]。2023年农业农村部一号文件指出，鼓励有条件的地方探索村村抱团发展、村企村社联动发展、职业经理人入村等多种形式的合作[4]。政策文件中对农业职业经理人的期许和要求，反映出对这一职业群体在乡村振兴中扮演角色的高度认可和期待，然而，农业职业经理人领域的发展并非没有挑战，从职业名称和标准的确立、人才培养机制的完善，到与农村产业发展实际需求的紧密结合等方面，都需要科学的研究和系统的解决。

1" 研究思路与数据来源

1.1" 研究思路

研究思路如图1所示，首先是名称统一问题。当前，进驻农村的经营管理人才各地赋予的名称各不相同，本文基于国家、地方政策文件以及学术论文对现有名称进行统计，进而讨论众多名称的内涵是否存在差异，是否有并存的必要，名称的不统一又会产生怎样的影响，这是本文进行政策及文献计量要解决的问题。其次是地方实践调研展示。国内各省、直辖市对于农业职业经理人工作的开展存在时间差，具体措施也是各有千秋，因此对于地方实践的调研就显得尤为珍贵，既可以为正在进行的各级政府及学者提供比较详实的案例，又可以为暂未开展此项工作的各级政府及学者做前期参考。最后是结论与对策。分析国家、省、直辖市的相关政策及学术论文涉及的热点问题，对其进行分类归纳、关联分析、总结问题和产出对策。从纵向上的时间维度展示农业职业经理人在政策及学术研究领域的演绎，从横向上的地域维度铺开全局视角，尝试通过内涵的比较研究，将实践与学术相互融合最后凝练出具有实操意义的对策建议。

1.2" 数据来源

学术论文是指学者们在各个学科领域对农业职业经理人开展的学术研究论文成果。因本文讨论的主题相对较新，论文成果总量不大，为防止遗漏，本文分别以“农业经理人”“农业职业经理人”“农村经理人”“农村职业经理人”“乡村CEO”为主题，通过中国知网（CNKI）核心期刊的文献检索，构建论文信息数据库，共获取论文97篇（检索至2024 年3月5日），经过查重清洗，最后的数据样本是40篇。

政策文件是对国家及省、直辖市政府机构发布的与本文主题紧密相关的政策文件的分析，数据检索来源主要是国务院，农业农村部，人力资源社会保障部，省、直辖市政府机构等官方网站文件，共计80份，见表1、表2。

地方案例是根据上述相关政策发布较为集中的省、直辖市并结合学术论文讨论的热点，遴选地方案例，从人才引培方式、工作开展实效、考核激励机制等维度对地方政府的政策措施进行比较分析。

2" 数据分析与结果讨论

2.1" 名称演绎

本文将国家和地方政策进行汇总，采用关键词词频分析法展示不同的名称在政策文件和学术论文中出现的时间脉络以及使用频次（同一个关键词在同一个文件或论文出现的频次均统计为1）。结果见表3，从时间上看，关于支持农村聘请职业经理人的政策最早出现于2010年，农业职业经理人为2012年，在学术研究领域对于这类农村人才的讨论却始于2016年，对于源自国家发展政策的经济社会问题，政策对学术研究的导向性可见非常明显。除“职业经理人”外，从种类和频次上看，在政策中出现的名称有8种，在学术论文中出现的名称有6种，其中在国家级政策中使用的名称只有“农业职业经理人”和“农业经理人”2种，且在政策和论文中出现的频次都是最高的。其余6种名称，即农业CEO、农村职业经理人、乡村职业经理人、乡村CEO、乡村振兴职业经理人和合作社职业经理人，前4种在地方政策和学术论文中都有涉及，其他2种仅在地方政策中出现过1次。

经过上述分析可知，当前多种名称并存的现象主要源于地方政策，除在国家政策中出现的“职业经理人、农业经理人、农业职业经理人”外，对其余6种名称不能仅凭出现频次进行简单取舍，需要扎根地方政策进行追溯。通过统计地方相关政策的发文数量可知，发文排名前3的是浙江省（9）、云南省（9）、湖北省（7）。对上述3省的政策文件进行统计得出，浙江政策为乡村振兴职业经理人（2021年）、乡村职业经理人（2023年）;云南政策为乡村CEO（2023年）;湖北政策为农业CEO（2016年）。其中，“农业CEO”在2016年湖北省发布的2项政策中同时出现且表述一致，即《湖北省农业发展“十三五”规划纲要》“以国家新型职业农民培育项目和省级现代农业人才支撑为抓手，重点实施农业职业经理人（农业CEO）”[23]、《湖北省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》“为适应规模种养，提高经营效益，有计划地培养一批具有较多农业知识、擅长经营管理的农业职业经理人（农业CEO）”[24]，除此，在湖北省发布的其他相关政策中对这一类农村人才均只有“农业职业经理人”这一种表述，由此可见在湖北省的政策中“农业CEO”和“农业职业经理人”没有实质区别。且张应良等[25]也将“农业CEO”等同于“农业职业经理人”。“CEO（首席执行官）”是国外，主要是英美法系的国家对公司负责主持日常生产经营管理工作负责人的职位称谓，强调其职责主要是执行功能，我国《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国职业分类大典》也均未采用过这种职业称谓。通过对包含“乡村CEO”的5篇学术论文样本的内容进行解读，可以发现，这些学者大多都是基于非刻板语言艺术的角度将“乡村CEO”作为“农村职业经理人”的代称[26-30]，仅此而已。

“合作社职业经理人”出自2023年《北京市乡村振兴责任制实施细则》，合作社是职业经理人从业的主要平台和载体。该名称和“农村职业经理人、乡村振兴职业经理人、乡村职业经理人”相比更加具象化，也更容易理解，类似企业职业经理人。而“农村职业经理人、乡村振兴职业经理人、乡村职业经理人”与国家政策“农业职业经理人”主要区别集中在“农村、农业”上，这也是当前最具争议的焦点。通过对学术论文样本的相关论述进行解读发现，目前还没有学者对“农村职业经理人”和“农业职业经理人”进行辨析，尽管名称有所差异，但基本内涵一致，故本文对“农业经理人、农村职业经理人、乡村CEO”等不做区分[5]。而且，这些学术论文都是以云南为案例，因此通过学术论文与政策文本的互相推演，确实可以得出“农村职业经理人”源于地方政策，但是追溯到政策文本却无法找到二者的区别，给予的解释基本上也可以互用。以上，通过文献计量分析得出的结论就是，当前并存的关于这类农村人才的8种名称通过演绎辨析，实际上用“农村职业经理人”和“农业职业经理人”这2种名称即可以完全取代。至于这2种名称并存的必要性以及合理性还有待通过其他途径继续探讨。

2.2" 案例分析

通过对40篇学术论文的研读及统计发现，或直接以地方案例为研究对象或部分提及的地方案例中，有24篇论文涉及四川崇州市，再结合地方政府发布相关政策的情况，本文将以四川省崇州市、云南省雁塔村、浙江省永安村和湖北省来凤县作为案例样本，分析参数见表4。

从目前情况来看，关于农业职业经理人的推广相对集中在经济欠发达的地区。早在2012年，成都市农委就发布了《关于加强农业职业经理人队伍建设的试行意见》，“农业职业经理人培养”于2018年被写入中央一号文件，其中尤以四川省成都市的成效最为显著[31]。根据论文发表情况，按照作者机构所在地区绘制分布图（图2），如图2所示，四川省在农业职业经理人领域的学术论文占50%以上，无论从政策、实践还是学术研究，四川省确实是一个非常具有研究价值的案例。在上述遴选的4个案例中，浙江作为国内经济大省，是比较特别的存在，当然也极富参考价值。

首先是制度规划。上述地区关于农业职业经理人的政策文件在数量和细节的规定上均领先于国内其他地区，有关农业职业经理人的选拔、管理、培训、考核、交流机制及扶持政策等均有涉及。四川省更是出台《成渝现代高效特色农业带建设规划》（2021年）建立初、中、高三级高素质农民管理及教育培训制度，构建职业农民教育培训体系，成都市自2021年起已经连续4年开展农业职业经理人等级认定考核，根据考核情况对其等级进行调整或取消其资格。浙江省余杭区出台的《关于加强余杭区农村职业经理人培育工作的实施办法》《关于明确农村职业经理人所在企业团队组建与绩效考核等事项的通知》等政策文件也成为广东等经济发达省份探索农业职业经理人的宝贵经验。其次是农村基础条件。农村的基本经济和人文条件是农业职业经理人进驻后制定产业发展路径的基础。农村传统业态主要是以种植粮食或其他经济作物为主，少数农村毗邻旅游城市或具有古村落特色以乡村旅游为辅，浙江作为全国数字经济的先行者与领跑者，城市周边农村的数字化市场化程度也相对较高，本文遴选的4个案例其当地农村的基础条件都非常有特色，为农业职业经理人进驻后工作的开展提供了天然的有利条件，因此也成就了具有辐射性的成功经验。最后是农村产业规划。通过本文典型案例的展示以及网络调研可以看出，除崇州市通过“农业共营制+职业经理人”模式以粮食种植为主业外，乡村农文旅、乡村民宿成为许多农村新业态的热门方向。这些新兴的经营模式以农村为活动场所，以农民为主导，满足城市的需求和现代消费趋势，实现了农业、工业和服务业的深度融合，为乡村经济的振兴注入了新的活力。

3" 结论与对策建议

3.1" 结论

针对本文数据分析得出以下结论：一是政策规划问题。农业职业经理人是在国家为发展现代农业，提升农业综合竞争力的背景下诞生的，首先出现于我国几个重要的农业大省，在政策支持方面呈现出国家整体引领、地方率先探索的特征。然而由于在国家层面的政策文件中对这类农村人才的名称一直都是“农业经理人”和“农村职业经理人”并存，而且并没有针对性地做出相应的解释，导致在地方政策和实践中赋予该类人才的名称五花八门。缺少统一的职业标准和明确的定义，对人才的选拔和培养工作造成诸多不便，也大大降低了农业职业经理人通过行业和区域间竞争性流动实现自我提升的可行性。二是实践业态问题。通过上述典型案例分析可知，除地方出台相对完备的政策支持外，当地农村基础产业条件也是农村职业经理人效应显著化的天然优势。然而并非所有农村都具备或地理位置或特色产业或文化资源等方面的优势资源，那么对于此类农村引进农业经理人的业态开发又当何去何从。

3.2" 对策建议

第一，推进农业职业经理人规范化进程，确立全国性资格认证管理办法。2019年，人力资源和社会保障部联合市场监管总局、国家统计局发布了包含“农业经理人”在内的13个新职业，2022年，《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》收录了“农业经理人”这一农村新兴职业。鉴于“农业经理人”已被正式纳入国家职业分类体系，对于长期以该工作为职业的农业经理人群体，建议在全国范围内推广并采纳“农业职业经理人”作为标准称谓。此举不仅有助于提升该职业群体的专业形象，增强行业内的认同感，而且促进了跨区域的职业流动与交流，为农业职业经理人的全国性发展奠定了基础。此外，国家职业技能标准5-05-01-02《农业经理人（颁布版本）》及《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》已对该职业的活动内容、技能要求和知识水平进行了明确的规范，建议相关部门在此基础上，加快制定并实施一套全国统一的“农业职业经理人资格认定及管理办法”。该办法应详细规定农业职业经理人的资格认定标准、职业类型、工作范畴以及获得资格后的持续教育和管理政策，以确保职业标准的一致性和权威性。

第二，实施农业职业经理人成长工程，扩大有效供给。鉴于地区间自然条件、文化背景及经济发展水平的异质性，农村业态的多样化是其发展的必然趋势。因此，在推广农业职业经理人制度时，必须摒弃对成功模式的简单模仿，转而注重人才结构的多元化。为了丰富人才多样性，提升农业职业经理人的市场存量变得尤为关键，这不仅能够增强农村地区对人才的吸引力，还能拓宽人才选择的广度。建议应转变对农业职业经理人能力素质提升的传统观念，从一次性培训转向持续性培养，构建一个涵盖继续教育和知识更新的全面系统化培养体系。该体系将基于对农村实用人才，包括大学生村官、农村经纪人、农业服务组织骨干和“土专家”的深入挖掘，同时逐步拓展至工商业企业职工、大中专毕业生、科研院所及高等院校科技人员等更广泛的群体，以此全方位扩充农业职业经理人的队伍。通过这种包容性的人才培养策略，促进农业职业经理人制度更加贴合地区实际，更有效地促进农村经济的可持续发展。

参考文献：

[1] 张鑫.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接：意义、境遇与路径[J].新乡学院学报，2022，39（1）：15-20.

[2] 中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].[2024-04-15].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5266232.htm.

[3] 中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见[EB/OL].[2024-04-15].https：//www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm.

[4] 农业农村部关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见[EB/OL].[2024-04-15].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-02/22/content_5742671.htm.

[5] 中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见[EB/OL].[2024-04-15].https：//www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content_5165626.htm.

[6] 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》[EB/OL].[2024-04-15].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5203600.htm.

[7] 农业农村部办公厅关于做好2018年新型职业农民培育工作的通知[EB/OL].[2024-04-15]].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/201806/t20180614_6152128.htm.

[8] 农业农村部 财政部发布2018年财政重点强农惠农政策[EB/OL].[2024-04-15].http：//www.moa.gov.cn/gk/zcfg/qnhnzc/201804/t20180412_6140127.htm.

[9] 关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见[EB/OL].（2019-09-05）.http：//www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201909/t20190905_6327320.htm.

[10] 《高素质农民培训规范（试行）》（农科教函〔2019〕292号）寸石镇[EB/OL].[2024-04-15].https：//www.xinshao.gov.cn/xsjczw/249/270/content_7714.html.

[11] 农业农村部 财政部发布2019年重点强农惠农政策[EB/OL].[2024-04-15].http：//www.moa.gov.cn/gk/zcfg/qnhnzc/201904/t20190416_6179338.htm.

[12] 中华人民共和国人力资源和社会保障部，中华人民共和国农业农村部.国家职业技能标准农业经理人（颁布版本）：5-05-01-02[Z].2020.

[13] 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》[EB/OL].[2024-04-15].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/23/content_5588496.htm.

[14] 农业农村部办公厅关于开展2021年农民合作社质量提升整县推进试点工作的通知[EB/OL].[2024-04-15].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/08/content_5591475.htm.

[15] 国家职业分类大典修订工作委员会.中华人民共和国职业分类大典（社会公示稿）[Z].2022.

[16] 农业农村部关于实施新型农业经营主体提升行动的通知[EB/OL].[2024-04-15].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-03/29/content_5682254.htm.

[17] 云南省人民政府关于促进农民合作社规范发展的意见[EB/OL].[2024-04-15].https：//www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/yzf/201911/t20191101_184127.html.

[18] 中共云南省委 云南省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见[EB/OL].[2024-04-15].https：//www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/swwj/202104/t20210412_220265.html.

[19] 浙江省人民政府关于促进农民专业合作社提升发展的意见[EB/OL].[2024-04-15].https：//www.zj.gov.cn/art/2015/12/30/art_1229591319_64217.html.

[20] 浙江省农业厅等11部门关于引导和促进农民专业合作社规范发展的意见[EB/OL].[2024-04-15].http：//nyncj.ningbo.gov.cn/art/2016/10/26/art_1229058324_650358.html.

[21] 省人民政府办公厅关于印发湖北省全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）的通知[EB/OL].[2024-04-15].https：//www.hubei.gov.cn/zfwj/ezbf/201607/t20160728_1713372.shtml.

[22] 湖南十九部门印发《关于进一步推动文化和旅游赋能乡村振兴的若干措施》[EB/OL].[2024-04-15].https：//whhlyt.hunan.gov.cn/whhlyt/xxgk2019/xxgkml/zcwj/zcfg_115485/202306/t20230605_29367077.html.

[23] 省人民政府关于印发湖北省农业发展“十三五”规划纲要的通知[EB/OL].[2024-04-15].http：//nyt.hubei.gov.cn/bmdt/ztzl/wqzt/sswgh/201910/t20191029_105831.shtml.

[24] 湖北省人民政府公报[EB/OL].（2016-03-16）.http：//www.hube i.gov.cn/gbhis/2016/2016-06.pdf.

[25] 张应良，杨芳.农村集体产权制度改革的实践例证与理论逻辑[J].改革，2017（3）：119-129.

[26] 李航.冲突、诊断与弥合：多重制度逻辑视角下的村庄经营——以“职业经理人入村”为例[J].现代经济探讨，2023（11）：113-123.

[27] 郭世平，毛丽霞.青年“乡村CEO”赋能乡村振兴的创新模式、现实困境和策略选择[J].中国青年研究，2023（2）：101-108，118.

[28] 吴一凡，徐进，李小云.城乡人才要素流动：对接现代性的浪漫想象——“乡村CEO”的理论分析与现实困境[J].贵州社会科学，2023（1）：144-151.

[29] 徐进，李小云.“人才回乡”：乡村人才问题的历史叙事与现实遭遇[J].中央民族大学学报（哲学社会科学版），2022，49（6）：155-164.

[30] 李小云.语言文字与乡村振兴[J].语言科学，2022，21（5）：451-452.

[31] 张社梅，陈锐，董杰，等.农业职业经理人形成机制、决策行为与政策优化研究[M].北京：经济出版社，2023.

基金项目：广东省科学院专项资金项目（1823280204）

第一作者简介：董星（1984-），女，硕士，馆员。研究方向为产业科技情报、人才。

*通信作者：陈敏（1985-），女，研究员。研究方向为产业科技情报、人才。