新时代完善大统战工作格局的价值、内涵、困境与实践路径

【摘 要】完善大统战工作格局，目的是为推进中国式现代化夯实执政基础、凝聚智慧力量、筑牢安全屏障。大统战工作格局鲜明特征在于：胸怀国之大者、突出全域覆盖、坚持守正创新、增强协同效力、彰显法宝作用。针对当前大统战工作格局构建中表现出主体责任扛得不牢、整体效能发挥不强、方法创新不够、追责问责不严等现实困境，从坚持科学理论指导、健全完善体制机制、创新工作方式方法、健全统战工作责任制等五个方面提出研究对策。

【关键词】大统战工作格局；价值所在；鲜明特征；困境与对策

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2024.05.005

【中图分类号】D613" 【文献标识码】A" 【文章编号】1009-2293（2024）05-0030-06

习近平总书记指出，“统一战线是党的总路线总政策的重要组成部分，在我国革命、建设、改革不同历史时期发挥了重要作用。”①党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确提出“完善大统战工作格局”，并从完善政策举措、加强制度建设、完善工作机制等方面进行了系统部署。②完善大统战工作格局，充分发挥新时代统一战线的强大法宝作用，形成齐抓共管做好统战工作的强大合力，夯实全体中华儿女大团结大联合思想政治基础，为推进中国式现代化凝心聚力，是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措。

一、深刻理解和把握完善大统战工作格局的价值所在

在百余年的奋斗历程中，中国共产党始终注重发挥统一战线的重要法宝作用，毛泽东同志把统一战线作为党在新民主主义革命中战胜敌人的“三大法宝”之一，邓小平同志将统一战线明确为“党的事业取得胜利的重要法宝”，新时代新征程上，党的二十大进一步明确为“凝聚人心、汇聚力量的强大法宝”。

（一）完善大统战工作格局，为推进中国式现代化夯实执政基础

中国特色社会主义新时代，随着我国经济社会不断发展，社会结构发生深刻调整，原有社会群体和社会阶层也不断发生变化，新群体新阶层不断产生与分化。同时，随着新群体新阶层等的大量涌现，社会思想观念、价值取向、行为方式等也日趋多元，协调利益关系的难度不断加大。在此基础上进一步深化统一战线工作、夯实中国式现代化进程中党的执政基础就显得更为重要。完善大统战工作格局，就是要发挥统一战线政治作用，团结整合各方力量、增进政治共识，将社会各界人士紧密团结在党的周围，夯实中国共产党的执政基础，永葆党同人民群众的血肉联系。

（二）完善大统战工作格局，为推进中国式现代化凝聚智慧力量

新征程，推进中国式现代化建设面临着新的战略任务与风险挑战，需要解决的矛盾问题也较以往更为错综复杂，也更需要利用统一战线来获取多方智慧力量的坚定支持。统一战线汇聚了众多领域的专家大家、领军人物，拥有各行各业的优秀人才资源，具有人才荟萃、智力密集的独特优势。完善大统战工作格局，就是要充分发挥统一战线的优势作用，广泛联系人民群众，将党的好政策广泛宣传起来，引导广大人民群众积极投身伟大事业，团结奋斗、勇毅前行，将众多人才的创业热情、创新勇气、创造活力有效激发出来，最大限度将各方智慧力量凝聚起来，共同为中国式现代化凝聚智慧力量。

（三）完善大统战工作格局，为推进中国式现代化筑牢安全屏障

当前，国际国内形势纷繁复杂，一些西方国家将我国作为战略竞争对手，从各方面对我国进行变本加厉的围堵打压，严重威胁着我国经济社会安全发展。统一战线作为党的重要法宝，在凝聚共识、协调关系、消弥分歧、化解矛盾等方面具有独特价值。面对世界之变与时代之变，统一战线在社会中发挥着“解压阀”的作用，在抵御渗透、防范化解风险、维护国家安全、维护社会安定等方面都有重要意义。完善大统战工作格局，就是要充分发挥统一战线的独特作用，正确分析国际国内形势的深刻变化，团结一切可以团结的力量，为战胜各种艰难险阻、应对各种风险挑战作出积极贡献，为中国式现代化建设筑牢安全屏障。

二、深刻理解和把握完善大统战工作格局的内涵特征

新时代爱国统一战线承前启后、继往开来，进入了新的历史发展阶段，特别是在“三个更加多样”“四个前所未有”的新形势下，完善大统战工作格局的时代内蕴显得更为丰富。

（一）大统战的时代要求：胸怀国之大者

“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务。统一战线历来是为党和国家的中心任务服务的，始终是党的事业取得胜利的重要法宝。”①党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统战工作，2015年习近平总书记在中央统战工作会议上提出，“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。”“不断完善党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。”②2020年党中央修订《中国共产党统一战线工作条例》，将坚持大统战工作格局作为八个统一战线工作原则之一。2022年中央统战工作会议强调统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。要求我们胸怀国之大者，把统一战线放到党和国家战略的历史新高度去认识，放在党和国家中心工作大局中去思考和谋划，形成推进强国建设、民族复兴伟业的强大合力。

（二）大统战的战略思维：突出全域覆盖

新时代爱国统一战线的工作范围具有空前的广泛性。劳动者、建设者、爱国者的内涵更加丰富，总体上囊括了中华民族所有的积极力量，不仅包括大陆范围内的全体人民，而且包括港澳台同胞和海外侨胞。具体来说，就是要把视野、精力等延伸到境内外、国内外，统筹两个大局，扩展到线上线下，团结一切能够团结的力量。《中国共产党统一战线工作条例》就新时代统战工作的对象和范围概括为十二个方面，涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域。因此，要“突出‘全域覆盖’观念，建立起总揽境内境外、党内党外、体制内外、网上网下、上层基层，统筹五大关系各领域工作的思路”①。既要做好这十二个方面的代表人士统战工作，又要把他们变成统战力量，引导他们做好联系群众的工作，做到最广泛的大团结大联合。

（三）大统战的工作方法：坚持守正创新

随着经济社会结构的深刻调整，统一战线的内部构成发生重大变化，统战成员在数量、规模、职业类型等方面大幅增加，不同领域、不同行业和不同地域间的流动更加频繁。同时，统战成员思想认识、价值取向更加多样，巩固共同思想政治基础的任务更加繁重。做好统战这一特殊群众工作，既要遵循群众工作的普遍规律、走好群众路线，也要采取特殊的方式方法，不断增强包容性。必须正确处理好一致性与多样性关系；必须注重联谊交友；必须坚持尊重、维护、照顾同盟者利益；必须全党重视，大家共同来做。各地各单位只有结合工作实际，坚持守正创新，分层分类施策，不断搭建平台载体，采取灵活有效的方式展开，进一步增强工作的针对性和实效性，提升统战工作向心力、驱动力、聚合力、影响力。

（四）大统战的体制机制：增强协同效力

新时代统一战线呈现出空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。要促进“五大关系”和谐，做好“四个服务”，夯实海内外中华儿女团结奋斗的思想基础，在形成合力上，需要充分整合党政、群团、社会组织等方面的资源力量，形成优势互补、齐抓共管的良好工作局面。在体制机制上，需要规范统一战线领导小组运行机制，提高领导小组牵头抓总的制度化规范化程序化水平。同时，发挥统战部门牵头协调作用，切实履行了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等职责，推动相关部门协同配合，做到落实主体责任有平台。发挥群团组织和社会机构桥梁纽带作用，加强新经济组织、新社会组织、行业协会、学术团体等统战成员思想引领，做到思想政治引导有方法。

（五）大统战的工作目标：彰显法宝作用

习近平总书记强调：“人心是最大的政治。统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。”②彰显统一战线政治引领的独特优势，做好争取人心、凝聚人心、稳固人心的工作，引领广大统战成员不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。彰显统一战线人才荟萃、智力密集的资源优势，引导统战成员聚焦重点任务，把准关键环节，切实找准服务改革开放、服务发展大局的切入点、落脚点，立足推进中国式现代化，为进一步全面深化改革汇智聚力。彰显统一战线协调关系、增进团结的功能优势，协助党和政府了解社情民意，反映群众利益诉求，提出促进国家发展的意见建议，及时协调关系、理顺情绪、防范风险，促进社会和谐稳定发展。

三、完善大统战工作格局的现实困境及原因分析

新时代，学界对构建和完善大统战工作格局进行了诸多理论探索，形成了丰富的研究成果。各级党委逐步建立统一战线工作领导小组，着力推动统战工作全党重视、大家共同来做的良好氛围已然形成。但在实践中还存在一些问题和短板，具体表现在以下几个方面。

（一）大统战的工作意识淡薄导致主体责任扛得不牢

一是有的地方党委抓“责任田”意识不强。有的对统一战线的法宝作用理解不深刻，存在着“过时论”“点缀论”“多余论”等错误思想；有的认为这是一项艰巨的系统工程，具有战略性、全局性、长期性，短期内收效甚微，存在“抓不抓一个样、可抓可不抓一个样”的应付思想，导致难以形成全党重视、大家共同来做的工作格局，而统战工作能不能抓好，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住，抓没抓牢，而主体责任这个“牛鼻子”，关键在“一把手”。二是“有关方面”单位领导存在“避统战”现象。有些干部特别是个别基层干部认为中心工作就是搞经济建设，缺乏对大统战工作在国家战略中的重要性的深刻认识，认为统战工作只是敲敲边鼓的软任务，存在“做做样子”“走走过场”的“点缀论”心理。①三是极少数统战部长抓统战工作精力不集中。《中国共产党统一战线工作条例》颁布以后，各省级党委统战部长由同级党委常委担任，各市县两级统战部长由常委担任或兼任，加强了党对统一战线工作的领导，但也存在一些问题。有的地方统战部长存在分管政府部门工作的现象，有的统战部长调动频繁，导致相关克难题、打基础的重要工作缺乏连续性，影响了统战工作的整体筹划部署和有效推进。

（二）大统战的工作运行机制还需进一步建好用好

一是统战工作领导小组发挥作用不够充分。如何“盘活用活”统战工作领导小组，如何将各成员单位的独特优势发挥出来，目前各地尚未有一套针对性、有效性、可操作性的具体办法。有的地方每年仅开一个会、发一个文，活跃程度参差不齐；有的地方统战工作领导小组的工作计划和任务分工缺乏刚性约束。二是统战部牵头协调发挥作用不够有力。有些地方统战部“本领不够”，政策掌握不精，工作方式方法简单，体现在“不会牵”。有些地方统战部自我角色定位不准，面对统战工作领导小组成员单位，底气不足，体现在“不敢牵”。比如，在推动党外干部培养使用上，统战部门与组织部门联席会议等作用发挥不明显。有的基层单位由于人员、经费少，统战力量较为分散，导致各行其是、协调配合不到位等问题，统战部整体效力难以发挥。三是有关单位落实党委（党组）的主体责任不到位。有的党政部门、群团和社会组织，由于职责不清晰，权责不明确，导致统战工作游离于职能工作之外，主责主业和统战工作融合不够，统筹不足。

（三）大统战的工作力量薄弱导致工作方法创新不够

一是统战力量配备不均衡。统战部门既要切实担负起牵头抓总的责任，又要履行发挥参谋、组织、协调、督促作用，但机构编制少与工作对象更多、任务更重矛盾仍然突出。二是统战干部队伍结构有待优化。当前统战干部队伍中，缺乏多元化和复合型人才。统战干部的“本领恐慌”问题较为普遍，“专职不专业”“专业难专职”的矛盾现象不在少数。三是系统干部成长空间狭小，导致干部干劲不足。有些统战干部对工作岗位缺乏认同感，觉得出路不畅，前途不大，工作上缺乏主动性和创造性；有些统战干部工作无精打采，平时无心履职，认为干好干坏一个样，工作不求无功但求无过。这意味着虽然配备了相应数量的统战干部，但统战力量实际上比较薄弱，工作效率无法保证，工作办法不多。四是基层统战部门“悬浮化”，统战力量薄弱。各地县市区机构改革后，统战部与民族宗教、侨联等合署办公，一个科室对应上级单位几个部门，统战部除了领导职数，各职能科室只有一两个人负责具体事务。同时，随着我国经济社会快速发展，所有制形式、社会治理方式、社会分工和产业结构发生了深刻变化，新的社会阶层人士应运而生，队伍迅速发展壮大，大量统战成员集聚在乡镇（街道）和社区，然而，乡镇统战委员普遍由组织委员、宣传委员兼任，他们难于把主要时间精力放在统战工作上，导致统战工作处于“边缘化”“空心化”状态。

四、加强和完善大统战工作格局的实践路径

（一）坚持科学理论指导，增强大统战工作意识和能力

党的十八大以来，习近平总书记就加强和改进统战工作提出了一系列新理念新思想新战略，科学回答了新时代爱国统一战线的性质、任务、范围、对象等一系列重大理论和实践问题，形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想。新时代统战工作具有许多新的历史特点，需要把握大势、承前启后、与时俱进，最根本的就是要把深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想结合起来，把党中央的各项决策部署落到实处。一是要全面系统学，要求我们必须花时间系统学习这一重要思想，把它纳入各级党委理论学习中心组和党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院学习的重要内容，推动各级党员领导干部带头学习宣传和贯彻落实，真正做到入脑入心入行。二是要深入思考学，深刻领会习近平总书记对统一战线法宝地位进行的新诠释、对统战工作基本任务赋予的新内涵、对统一战线原则方法提出的新要求，充分理解统一战线团结学、力量论的丰富内涵，善于运用党的“海龙王法宝”解决现实问题。三是要联系实际学，就是要结合本地区、本行业、本部门、本单位的实际情况，就贯彻落实统战各领域重点工作，联系实际对标对表学跟进学，解决好思想“不重视”“不熟悉”“不落实”的问题，把学习的成效转化为高度的政治觉悟、科学的思想方法、强大的工作动能。

（二）健全完善体制机制，发挥大统战工作整体协同和效力

“大统战”之“大”，在于工作覆盖面之“广大”，在于工作意义之“重大”，事关民族复兴大业和战略全局。①越是重大的工作，越要提前谋篇布局。注重顶层设计和统筹谋划，制定出一套完善的制度机制，是大统战工作格局真正形成的重要保障。一是完善加强党对统战工作集中统一领导的制度保障。探索建立各级党委研究统战领域重大事项、统筹重要任务、部署重要工作、监督检查的工作机制。要对一些常委统战部部长交流频繁、分管政府工作等问题，进行研究解决，保障他们的时间和精力来思考、谋划和推动统战工作。二是完善统战工作领导小组机制，构建全体会议、专题会议双重架构；完善各级统战工作领导小组上下联动机制；横向建立成员单位任务分工、沟通协调、督办落实、述职考核等机制，通过发挥统战工作领导小组作用，推动统战工作高质量发展。三要理顺统战各领域工作机制。充分发挥统战部门参谋助手和牵头协调作用，健全统战部与党委的组织协调机制，及时向党委汇报统战进展情况。要进一步“坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。更好发挥党外人士作用，健全党外代表人士队伍建设制度。……健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族凝聚力。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。”②

（三）创新工作方式方法，增强大统战工作凝聚力向心力影响力

完善大统战工作格局，需要从整体性、系统性和多样性方面，加强系统谋划，提高统一战线工作科学化、规范化、制度化水平。一是坚持统战工作与中心工作相结合。党和国家的中心工作指向哪里，统一战线就要将智慧和力量凝聚到哪里。要发挥统一战线凝心聚力、人才荟萃、智力密集等优势和作用，推动统战工作贴近大局、融入大局、服务大局，实现同频共振、同向发力。二是坚持统战工作与业务工作相结合。统一战线工作领导小组成员单位，要将统战工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查，防止“两张皮”现象。要坚持“统战+”思维，实现“双向赋能”，形成大家共同来做统战工作的良好氛围。三是坚持统战工作与群众工作相结合。统战工作是党的特殊的群众工作，要把统战工作与群众工作结合起来，在坚持大团结大联合的主题不动摇的基础上，恪守求同存异原则与和而不同的理念，在承认和尊重差异的前提下，扎实做好党外代表人士的联谊交友、团结引导工作，协调关系，化解矛盾，促进社会和谐稳定，不断巩固共识、增进共识、深化共识，寻求最大公约数，画出最大同心圆。

（四）健全统战工作责任制，推动大统战工作格局落实落地落细

统战工作点多线长面广，需要党政部门、人民团体、高等院校、科研院所、国有企业及社会组织都参与进来，各负其责、齐抓共管，形成全党重视、大家共同来做的良好局面。因此，建立统战工作责任制，是加强党对统战工作的全面领导，不断完善大统战工作格局的重要举措和创新途径。一是健全责任体系。具体来说分三个层级：第一个层级是党委（党组），履行本地区、本单位统战工作主体责任，党委（党组）主要负责人是第一责任人。第二个层级是领导班子成员，履行分管领域的统战工作全面领导责任，是直接责任人。第三个层级是统战部门和统战干部，在党委（党组）领导下，负责组织协调推动本单位统战工作任务落实，具体从事某一领域工作的人员则为具体责任人。二是开列责任清单。《中国共产党统一战线工作条例》规定地方党委（党组）七项主要职责，统战部十五项职责，其他部门、单位的党委（党组）参照规定履行相应统一战线工作职责。要紧紧围绕统战工作促进“五大关系”和谐、做好“四个服务”工作任务，结合本地本单位重点工作，分层厘清党委（党组）主体责任、统战部门的牵头协调责任，将责任清单化、具体化，推动“统战工作大家做”更加制度化、规范化。三是严格考核问责。各级党委（党组）每年要在一定范围内通报统战工作情况并接受评议。统战工作领导小组每年至少对本单位落实统战责任制情况进行一次督查检查，并通报有关情况。统战部门要对履行统战责任、落实统战工作情况进行督查调研，及时发现典型问题。要把统战工作考核与统战干部任职挂钩，加大统战工作考核结果的含金量，使统战工作由“软任务”变成“硬指标”。要严格责任追究，对统战工作履职不到位、措施不得力、工作一般化的，采取诫勉谈话等措施，要求限期整改。对工作失职，导致发生严重后果的，依据《中国共产党问责条例》进行严肃问责追责。

（责任编辑：张彩云）