中小学全面预算管理存在的不足及改进措施探究

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.09.010

［摘 要］随着义务教育改革的不断推进和国家重视程度的不断提高，各级政府对中小学的资金投入持续增加，在为学校健康发展提供助力的同时，也对内部资金管理水平提出了更高的要求。在这一背景下，中小学要加强对预算管理工具的应用，结合学校实际情况对各类资源进行全面整合和统筹规划，优化资源配置，加大资源管控力度，为学校健康可持续发展提供保障。文章简单阐述中小学实施全面预算管理的积极意义，结合实际工作中存在的不足提出改进的措施。

［关键词］中小学；全面预算管理；不足；改进措施

［中图分类号］G47文献标志码：A

作为开展义务教育的主要场所，中小学教育管理经费通常来自财政拨款。所以，为了提高资金利用效率，实现健康可持续发展，学校要积极应用全面预算管理工具，利用其在资源配置优化、风险问题防范、监督力度加大等方面的优势，为学校教学工作的顺利进行提供保障。但是从实际情况来看，许多中小学在预算编制、执行、考评等方面存在各种问题，影响了全面预算管理优势的发挥。基于此，针对中小学全面预算管理存在的不足和改进的措施进行研究，具有积极的现实意义。

1 中小学全面预算管理的意义

实施全面预算管理是教育体制改革的重要内容，是中小学提高资源利用效率的重要手段，其意义主要体现在以下几个方面。首先，通过全面预算管理，中小学可以对内部教育资金使用过程中可能出现的各类风险进行全面梳理，制定出有针对性的防范和处理措施，对财政资金调配、执行、使用的各个环节进行动态监督，有效降低财务风险出现的概率，避免给学校带来经济损失。其次，中小学在开展全面预算管理的过程中，可以对战略规划和发展目标进行细化分解，形成各个部门和不同岗位员工的工作任务和具体目标，体现出目标的统一性，发挥预算管理所具有的导向和指引作用，使学校所有教职工共同为学校预期目标的实现而努力［1］。第三，中小学通过预算管理，可以对内外部环境进行全面分析，结合各项活动的实际需求进行资源的整合和调配，并在具体实施过程中进行动态监控，对教育资金的流向进行实时分析，利用完善的预警机制，及时发现资金使用中存在的问题，制定出及时有效的整改措施，从而有效提高学校的资金利用效率，避免出现闲置或者浪费问题。最后，在实施全面预算管理的过程中，中小学可以对内部运营管理活动进行统筹规划和科学安排，加强各个部门的沟通交流，实现各类数据信息的快速传递和高效利用，提升学校整体的运营效率。

2 中小学全面预算管理存在的不足

2.1 预算管理体制有待优化

许多中小学将工作重心放在教学水平提高方面，对于预算管理工作缺乏重视，盲目照搬其他学校的预算管理体制，未能结合自身实际情况进行调整，建立的预算编制、执行、考核流程与自身发展需求之间存在不匹配的问题，影响了预算管理的实际效果。同时，一些中小学在责任追究、风险管理、人才培训、组织结构等方面存在各种问题，使得教职工缺乏参与预算管理的积极性，无法为预算管理的开展奠定环境基础，不利于各项工作的高效落实。

2.2 预算编制流程缺乏合理性

一些中小学在编制预算时，未能对内外部环境和各个部门的实际情况进行科学分析，没有结合学校实际情况进行流程精简，各个部门缺乏沟通交流，使用的预算编制方法过于单一，缺少对各个部门预算编制任务完成情况的监督和指导，基础数据收集不够全面，影响了预算编制的整体质量。

2.3 预算执行力度有待加强

许多中小学预算执行力度有待加大，存在随意调整、监督不严等问题，影响了预算目标的实现。首先，一些中小学缺少完善的监督机制，未能对预算执行的各个环节进行动态监督，无法及时发现和处理预算执行中出现的问题，不利于预算的高效执行。其次，中小学预算分析机制不够规范，没有定期对预算执行与既定目标的偏差进行分析，无法结合成因进行整改。最后，中小学缺少规范的预算调整流程，审批不够严格，容易出现预算随意调整的问题，影响了预算管理约束作用的发挥。

2.4 预算管理奖惩措施不完善

预算考核和奖惩是提高预算执行效果的重要手段，但是一些中小学缺乏对预算工作的重视，缺少完善的预算考核机制，设置的考核指标缺乏全面性和科学性，过分重视预算方案的完成率，未能对预算执行过程进行考察，影响了预算考核结果的客观性和公正性。同时，一些中小学没有将预算考评结果与奖惩机制进行对接，没有对表现优异的教职工进行物质或者精神激励，没有对表现较差人员进行惩罚，未能将执行结果与下一阶段的预算管理计划进行对接，影响了教职工参与预算管理的积极性，不利于学校预算管理水平的提高。

2.5 预算信息化建设程度不高

随着大数据时代的到来，各种先进技术开始渗透到各个行业领域，并在其中发挥了重要作用，但是一些中小学缺乏对信息化建设工作的重视，缺少完善的预算管理信息化系统，或者未能将预算系统与其他系统进行对接，各个部门之间缺少沟通交流，财务人员依然采用传统模式进行预算管理数据的收集，无法保证数据信息的真实性和完整性，无法为预算管理的开展提供助力，影响了预算管理的质量和效率。

3 中小学全面预算管理的改进措施

3.1 优化预算管理体制

为了保证全面预算管理工作的顺利推进，中小学要持续优化预算管理体制，为各项工作的开展提供指引和方向。首先，中小学领导层要通过实践调研深入了解教育行业的发展现状，结合内外部环境对未来发展趋势进行科学预测，全面分析学校教育发展的实际需求，积极学习其他学校的成功经验，建立科学完善的预算管理机制，使教职工在具体执行中有据可依，为预算管理的严谨性和科学性提供保障。其次，中小学要建立科学规范的责任追究制度，对各个部门和不同层级教职工在全面预算管理中的职责权限进行明确，并定期对所有教职工进行预算管理有关知识的培训，提高他们对预算管理重要性的认识，激发他们参与全面预算管理的积极性，提高他们的预算管理专业水平，从而为全面预算管理工作的顺利推进奠定基础。第三，中小学要持续完善风险管理机制，设立专门的风险管理部门，全面梳理学校资金收支、审批、使用等环节中可能出现的风险问题，结合风险等级制定出有针对性的防范措施，制定高质量的应急预案，为教育资金的安全高效利用提供保障［2］。此外，中小学要完善人才引入和培训机制，结合教职工实际需求进行培训内容和模式的设计，通过知识竞赛、组织交流等活动，提高教职工的专业水平和综合素质，满足学校教育发展的实际需求。最后，中小学要结合预算管理要求设立专门的全面预算管理机构，负责对预算管理工作进行统筹规划和科学安排，对各项工作的执行情况进行动态监督，对实际工作成效进行考评和奖惩，从而保证预算管理执行的整体质量。

3.2 规范预算编制流程

中小学的资金来源主要为财政拨款，且资金的使用主要是服务义务教育工作的开展，因而中小学应结合自身实际情况和工作特点，科学优化预算编制流程，保证预算方案与教学活动的实际需求相匹配。中小学在完善预算编制流程时，要重点关注预算管理工作模式，深入分析影响预算执行实际成效的各种因素，在保证各个部门信息共享的基础上，对各参与部门的工作任务进行优化，从而为预算管理体系的优化提供帮助［3］。中小学在设计预算编制流程时，要加强对预算管理小组职责任务的关注，结合学校教育体制改革有关要求，对预算完成效果进行科学预测，根据具体需求对预算编制原则进行明确，在实现预算年度目标的基础上，保证有关部门提出的预算管理意见能够得到高效落实。中小学在创新预算编制流程过程中，要积极开展预算方案的整理工作，加强不同部门的沟通协作，对经费调配计划进行科学调整，为预算方案的完善提供支持。

3.3 加强预算执行监督

预算编制审核下发以后，各个部门要结合实际情况进行预算目标的细化分解，形成岗位教职工的工作任务和具体安排，严格按照预算方案开展工作，从而保证预算目标的实现。首先，中小学要设立单独的审计监督部门，配备专业的监督管理人员，负责对各个部门的预算执行情况进行动态监督，及时发现预算管理中存在的问题，制定出有针对性的处理措施，为学校预算管理体系的完善提供依据。其次，中小学要建立完善的资金审批流程，当各个部门提交资金支出申请时，审批部门要判断支出金额是否在预算范围内，获得审批后方可执行，避免出现超预算或者无预算支出问题［4］。第三，中小学要建立完善的预算分析机制，由财务人员结合各个部门提交的预算执行数据，将其与既定目标进行比较和分析，定期组织有关人员召开预算分析会议，结合偏差成因制定出有针对性的处理措施，为预算目标的实现提供助力。最后，预算下发以后，原则上不可调整，但是如果遇到内外部环境出现巨大变化使得预算方案无法执行时，预算执行部门要编制预算调整申请报告，对调整的必要性和可行性进行详细阐述，上报给预算管理部门进行审批，确认无误后方可调整，从而在维持预算刚性的同时，保证预算方案的科学性和可行性。

3.4 细化预算管理奖惩措施

中小学资金投入的主要方向是公益性教学领域，并不具备盈利性，预算绩效考核也与企业存在较大差异。所以，中小学要结合自身工作特点和管理模式完善预算管理奖惩措施，满足预算管理体制改革的实际需求。在具体执行过程中，中小学要对教育工作改革政策要求进行全面梳理，结合各个部门和不同层级员工的实际需求积极创新预算管理奖惩机制，特别是要对影响预算管理水平的各种因素进行总结，通过奖惩有效调动教职工参与预算管理的积极性。中小学要结合自身工作情况科学建立指标体系，特别要对年度考核评价得到的结论进行总结和应用，确定预算考评指标所具有的价值，从而保证预算奖惩机制的科学性和针对性。同时，中小学要加强对部门预算申报情况的关注，特别是要对预算方案实际的执行效果进行考评，结合不同项目和各个部门的实际情况，坚持财务和非财务指标相结合、短期指标和长期指标相结合、量化指标和定性指标相结合的原则，制定出差异化的指标，不但要对预算方案完成率进行考察，还要对预算执行的实际情况进行判断，从而保证预算绩效考评的公正性和客观性［5］。另外，中小学要根据教职工群体的实际情况，对预算考核和分析工作进行全面优化，特别是要对往年预算考核结果进行全面分析，根据预算绩效考核结果对各个部门或者教职工进行奖惩，对表现优异的职工充分利用物质和精神相结合的方式进行激励，对绩效评价结果较差的部门或者职工进行惩罚，结合预算实际执行中存在的问题制定出有针对性的调整措施，在职工重新培训合格后方可上岗，从而使奖惩措施的价值得到发挥，为学校预算管理整体水平的提高提供助力。

3.5 加强预算管理信息化建设

在信息化时代背景下，大数据、云计算、人工智能等先进技术开始应用于人们生活和工作的各个方面，为各项工作效率和质量的提升奠定了技术基础。中小学在推进全面预算管理的过程中，也要加强各种技术的应用，积极搭建预算管理信息化系统，并将其与成本管理、资产管理、合同管理等系统进行有效对接，加强财务和业务部门之间的沟通交流，打破不同部门之间存在的信息壁垒问题，加快数据信息的传递和共享，为预算管理工作的高效推进提供助力。在开展全面预算管理过程中，财务人员要加强对信息系统的应用。比如，在预算编制环节，管理人员要利用信息系统对预算管理有关内外部数据进行全面收集和科学分析，将过去预算管理过程中形成的数据、资料、文件输入系统当中，结合数据类型进行智能化整理和科学化分类，为预算编制工作提供真实可靠的数据信息，为预算编制的高效进行提供保障；在预算执行环节，各个部门要按照有关规定积极反馈有关数据信息，便于管理人员及时对预算执行实际情况进行动态监督，对实际执行与既定目标的偏差进行分析，为预算目标的实现提供助力；在预算考核环节，管理人员可以利用信息化系统对各类数据进行自动分析，结合绩效考核指标体系自动生成考核结果，从而减少人为因素带来的影响，保证考核结果的客观性和公平性。同时，中小学要加强与专业机构的沟通合作，全面收集与预算管理人员在系统应用中发现的问题，结合预算管理发展需求对系统功能模块进行针对性设计，包括资料共享模块、信息沟通模块、财务管理模块等，并安排专门的人员负责系统的维护和软件的更新，保证信息系统运行的安全和稳定，为预算管理的高效落实提供助力。

4 结语

全面预算管理体系的构建是教育体制改革的重要内容，在中小学健康可持续发展中发挥着重要的作用。面对复杂多变的内外部环境，中小学要树立全面预算管理意识，优化预算管理体制，规范预算编制流程，强化预算执行监督，细化预算考核奖惩，搭建信息化管理系统，提高全面预算管理质效，为中小学教育工作的顺利开展提供助力。

参考文献

［1］张敏. 浅析制造业全面预算管理存在的问题及改进措施［J］. 中小企业管理与科技，2022（4）：61-63.

［2］白智玲. 浅议企业全面预算管理实施存在的难点及改善措施［J］. 今商圈，2022（12）：33-36.

［3］杨菲. 国企实施全面预算管理存在的问题及改进措施研究［J］. 中文科技期刊数据库（全文版）经济管理，2023（4）：62-65.

［4］吴慧. 浅析国有中小企业全面预算管理存在的问题及对策探讨［J］. 经济技术协作信息，2023（2）：208-210.

［5］余洪亮. 企业全面预算管理存在的问题与改进策略探究［J］. 今商圈，2022（20）：94-97.

［作者简介］洪洋，女，江西鹰潭人，四川省成都市树德中学，中级会计师，本科，研究方向：全面预算管理、中学内部控制。