全面推进乡村振兴视域下的基层土地资源管理

作者简介：张丽宇（2002—），女，汉族，山东济南人，本科在读，研究方向为土地资源管理。

摘要：土地资源是我国长期关注的重点，我国积极进行土地资源管理，坚决不触碰耕地及生态红线，并对原有的土地资源管理措施进行优化，推动经济及生态建设。近年来，随着科技及信息技术的发展与应用，基层土地资源管理也呈现出新的发展态势。因此，应在全面推进乡村振兴的基础上优化基层土地资源管理方式，提升基层土地资源管理效率。

关键词：全面推进乡村振兴；基层土地资源管理；新举措

文章编号：1674-7437（2024）01-0093-03 中国图书分类号：F301.2 文章标识码：A

党的二十大报告明确指出，全面推进乡村振兴，始终坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，坚守十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。土地资源是工农业生产中不可缺少的不可再生资源，其他产业要发展离不开土地资源。相关管理部门应做好基层土地管理工作，有效解决土地资源利用不合理、土地资源浪费等问题，更好地推进乡村建设工作顺利开展。

1 全面推进乡村振兴视域下基层土地资源管理的重要性

基层土地资源管理是指对辖区内的可使用土地进行科学规划，同时根据需要对土地使用情况进行调整，及时处理问题，保证土地资源的有效使用。在乡村振兴工作不断推进过程中，基层土地资源管理也可以更好地推进乡村建设。目前，我国农村闲置土地及房屋等缺乏有效利用，不利于推动乡村经济集约化发展，限制了基层土地资源使用效率。

首先，有效的基层土地管理工作可以更好地推动农村地区经济发展。土地既是农村居民生存发展的基础，也是我国农业生产得以顺利进行的重要保证。同时，强化土地资源管理工作，对农村土地进行科学规划，有利于进一步加快农村地区经济建设，优化农村居民生活环境。其次，现阶段，“占一补一”政策在农村土地管理中是主要政策，即占用多少耕地就要补回多少耕地。这样能更好地满足农村居民农业生产需求，更好地保障农业生产者的合法权益。同时，强化土地资源管理还可以有效规避重复占地的情况，提升土地资源使用效率，从而更好地推动农村地区经济发展。最后，从相关调研中可以发现，我国农村大量劳动力涌向城市，导致农村闲置耕地增加，还有一些地区存在耕地被小型企业占用或用来存放废弃矿产等情况。因此，在推进乡村建设过程中应进一步强化土地资源管理，科学合理地规划农村土地、对闲置耕地进行整合、对违规用地情况进行整改，改善农村生态环境，进一步提升农村居民生活质量[1]。

2 基层土地资源管理过程中存在的问题

2.1基层土地资源管理体系不健全

在进行基层土地资源管理过程中，应深刻意识到土地规划工作的重要性，其直接影响土地资源使用的合理性，直接关系城乡居民的生活水平，关乎国民经济发展成效。但现阶段基层土地资源管理体系并不完善，尤其是部分地区缺乏健全的管理体系与制度，导致基层土地资源浪费现象时有发生。

2.2整体利用效率偏低

现阶段，部分农村居民搬到城市居住，出现了农村土地资源较多，人口数量相对减少的情况，农村居民人均土地面积整体有所提升。主要表现如下：单户占用土地面积较大，且住户间留存的土地空隙较大，还有部分土地用于庭院、晒场等，挤压了耕地资源；还有部分农村地区存在一户多宅的情况，即有的农户另新选址修建了房子，但不会将老房子拆掉，导致农村住宅型土地占用面积较大。这些问题均会导致农村土地利用率不高。此外，乡村公路建设数量不断增加，而道路与建筑物间的空地仍未得到有效利用，导致土地资源浪费。

2.3土地资源规划建设管理复杂

基层土地资源管理工作具备复杂性和综合性，容易受到不同因素的影响，干扰管理目标的达成。例如，在基层土地资源管理工作中，有部分人为满足自身利益而不顾集体利益，造成土地资源浪费等问题；在基层土地资源使用过程中，存在投资量较大，但开发利用土地资源时环境管理意识低下，导致引发了一系列问题。

2.4违规建设情况屡见不鲜

农村土地资源主要用于住宅建设与耕地，但目前部分农民选择到城市工作、定居，农村地区出现了大量闲置住房与用地，还存在一些违规建设项目。部分农村居民在原有土地建设房屋的基础上，根据自身想法随意建设，由此增加了违章建筑的数量[2]。

3 全面推进乡村振兴背景下基层土地资源管理创新措施

3.1加快改革及发展速度

各地区应不断加快基层土地资源综合利用效率与改革速度，将人员、编制、经费等适当向基层倾斜，以此降低基层工作人员的工作负担，提升其整体工作效率。优化原有考核制度，激发基层员工的工作积极性，更好地推动土地资源管理工作顺利开展。根据土地资源管理体系，完善基层土地资源管理干部任用制度，构建长效管理机制，提升土地资源管理人员的工作积极性和工作效率与质量。

3.2转变观念，保证土地利用的科学性

首先，政府应根据当地情况组建土地价格评价机构，保证土地资源科学利用，防止耕地浪费现象。其次，严格监管农村经营主体，保证耕地面积与属性，维护农村居民的合法权益，使其权益不受土体流转情况影响。同时，在确保当地土地发挥正当的生产能力的基础上，提升农村居民的生产积极性，进一步加快推进乡村建设。最后，各地村级干部应充分发挥其作用，为农村居民了解土地流转政策、土地流转价值提供相应帮助，保证土地流转工作有序开展。

3.3完善土地管理政策，搭建土地管理平台

首先，做好农村土地资源协调、管理工作。农村土地资源管理过程中，要求在提高土地资源利用率的同时，避免出现土地资源相关纠纷。若出现矛盾，针对各利益主体应做好协商与平衡工作。如在各利益主体在进行表达时，采用口头或书面方式对相关土地分配情况进行准确、清晰的记录，以保证各方利益。各地政府须以公平公正为前提，平衡好各方权益，必要时采取相应措施协调土地管理中产生的纠纷，保证土地管理工作有序开展。改革开放以来，我国社会主义市场经济体制取代了计划经济体制，推动了社会经济的发展，使人们的生活水平不断提升，带动了农村地区发展。其次，完善农村土地管理诉求机制。乡村振兴工作不断推进，农村部分土地被开发利用，在此过程中牵涉到不同的利益主体，包括农村居民、当地政府及开发商等，其在进行利益管理及均衡方面涌现出一些问题，亟须调整与优化，以满足乡村建设的需要，确保土地管理工作的顺利开展。同时，各地政府应根据实际情况制定规范的土地资源管理调节机制与预警机制，当出现土地纠纷时可以及时处理，保证农村经济的稳定发展。

3.4强化管理团队建设

在了解具体工作需要的基础上，开展相应的业务、法律法规等培训工作。这不仅有助于提升基层土地资源管理人员的专业水平，也有益于吸引更多年轻人到基层土地资源管理岗位任职。同时，借助现代化软件解决土地资源管理中出现的问题，提升管理团队的现代化水平。目前，基层土地资源管理多采用地理信息技术、卫星遥感技术、全球定位系统与无人机航拍技术等现代化软件。例如，可以采用地理信息软件系统、卫星遥感影像、图斑软件等分析土地资源情况。因此，应加强对相关技术及应用的培训及考核力度，提升管理人员的专业性。在进行全区域土地资源规划时，一定要确保守住耕地红线，合理利用土地资源。基层土地资源管理人员应认识到耕地保护的重要性，积极学习相关法律法规，确保基层土地资源管理有法可依、有据可循，及时制止违规用地行为。若相关地区条件较好，可以定期招募专业型人才，夯实土地资源管理队伍，搭建好人才梯队，保证基层土地资源管理工作有序开展。此外，还应与自然资源管理部门、行政主管部门积极交流，采用基层挂靠方式，进一步提升土地资源管理工作质量与效率。

3.5积极宣传，保护红线

始终坚持土地是粮食之本的原则，严守十八亿亩耕地红线。进一步做好土地资源管理宣传、教化工作，强化违法行为事前防范。可以结合相关纪念日进行宣导，如“6·25”全国土地日、“12·4”全国法治宣传日等特殊活动日。在宣传时采用多种宣传形式，如在公共场所布置宣传栏、分发宣传海报或是利用微信公众号、微博、抖音等新媒体软件进行宣传，提升广大群众的土地保护意识，构建保护耕地、节约用地、集约用地的良好态势，在提升土地资源利用率的同时，更好地推动当地经济发展[3]。

3.6强化基层土地资源集约化管理

现阶段，我国土地资源管理以集中管理为主，导致土地资源利用率偏低，土地资源浪费现象时有发生。对此，相关管理部门可以采用集约化管理方式，强化基本农田管理与保护工作，破解土地资源浪费难题。根据当地土地资源情况，做好总体规划，合理划分土地空间，构建科学化管理体系。在严格控制农田保有量的基础上，科学规划各类非农田用地量，从而实现土地资源集约化管理目标。采用土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税等方式，突出土地资源集约化管理优势。此外，各地还可以根据土地实际使用情况进行科学规划，在满足土地资源使用要求的基础上进一步提升土地利用率。还应做好土地资源存量普查工作，以耕地保有量为大前提，保证农业用地、建设用地规划的科学性，有效控制农村建设用地量，在完成土地使用结构优化的基础上，充分发挥土地功能，提升土地集约化利用率，进而达成土地资源集约化管理目标。对基层闲置地、空置地及利用率较低的土地进行整合，提升基层土地利用效率。同时还应做好地下空间的开发与利用工作，科学规划，针对性安排，保证土地利用效率[4]。

3.7充分认识土地整治工作的重要性

政府相关管理部门应充分认识到基层土地资源管理政策落实的重要性。政府相关管理部门在政策落实中起引领与帮扶作用，可以适时优化与完善土地相关政策，保证土地整治工作有法可依。同时，在立项审批过程中，相关管理部门应对土地整治工作进行严格管理，在做好环境影响评价分析的同时出具可行性报告，并将其交由相关主管部门完成进一步审批。环评专家也应对环境改善工作提出相应指导建议，保证项目成功立项。在进行土地资源整治工作时，应确保相关组织与企业充分认识到此项工作的重要性，共同站在宏观经济角度完成此项工作。例如，完善与产业发展相关的法律法规，保证其与土地整治产业政策同步，推动土地整治工作规范化发展[5]。

4 结束语

新时代，基层土地资源管理工作迎来了全新的要求与使命。此背景下，基层土地资源管理应率先抓好国土资源法律法规宣传工作与基础性工作。在全面推进乡村振兴过程中，创新基层土地资源管理工作，改善管理机制，组建先进的管理团队，在提升管理效率的同时保证基层土地资源利用率，更好地推动乡村建设。

参考文献：

[1]卡德尔丁·吐尔地.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].南方农机，2019，50（19）：100.

[2]赵静.对新时代土地资源管理与土地利用综合分析[J].智库时代，2019（26）：235+238.

[3]崔云平.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].住宅与房地产，2019（28）：86.

[4]魏佳.新时期下土地资源管理现存问题和解决措施探讨[J].经济研究导刊，2018（25）：12-13.

[5]韩延京.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].今日财富，2021（20）：156-157.