《水泥单位产品能源消耗限额》（GB 16780—2021）强标在湖南实施效果统计分析

摘 要：对强制性节能国家标准实施效果开展评价是落实《标准化法》和《统计法》的具体体现，是未来政府决策和标准更新升级的重要依据。本文从标准技术内容、实施情况、实施成效方面构建了系统的评估体系，并对湖南全省80家水泥企业执行《水泥单位产品能源消耗限额》（GB 16780—2021）效果开展了评价。结果表明：标准实施后湖南5家“头雁”企业节能降耗达到国内先进水平，54家企业能耗值在国标能耗限额的2级水平，工业节能形势向好。

关键词：水泥企业，能源限额，统计分析，效果评价

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.09.019

0 引 言

根据《标准化法》[1]有关规定，国家应建立一整套强制性国家标准实施情况统计分析报告制度，根据《统计法》[2]的要求，国家应对强制性国家标准实施效果开展评价。国家发展改革委员会和国家市场监督管理总局联合印发《关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知》对水泥等重点领域的强制性节能标准实施效果进行定期评价提出新要求；《强制性国家标准实施情况统计分析指南》对统计分析内容、统计分析方法、要求及报送渠道作了详细规定。2022年11月1日实施的节能强制性国家标准《水泥单位产品能源消耗限额》[3]（GB 16780—2021）是提升经济质量效益，推动绿色低碳循环发展、建设生态湖南的重要手段，作为全国水泥生产大省，以标准实施为契机，对全省80家水泥生产企业开展了强制性国家标准执行情况和标准适用性、协调性、经济性分析评价研究，为未来政府决策、企业高质量发展和标准更新升级提供依据。

1 标准及评价体系构建情况

1.1 标准情况

《水泥单位产品能源消耗限额》（GB 16780）是我国首批系列强制性单位能源消耗限额国家标准之一，首次发布于2007年，2012年进行第一次修订，2018年启动第二次修订，该标准于2021年10月11日发布，2022年11月1日正式实施。

1.2 评价体系构建情况

为掌握强制性国家标准在湖南的执行情况，本文在落实《国家标准实施效果评价工作指南》《强制性国家标准实施情况统计分析指南》要求的基础上，再结合《水泥单位产品能源消耗限额》（GB16780—2021）的标准内容和实际使用单位构建了二层级的标准实施评价指标体系，其中一级指标划分为3项，二级指标分为9项，如图1所示。

2 数据来源

本文所使用的数据分为两类来源：一是从国际标准化组织ISO、欧洲标准化组织CEN、美国材料与试验协会ASTM、国家统计局、国家标准化管理委员会、湖南省工业和信息化厅、湖南省市场监督管理局、中国水泥协会、全国标准信息公共服务平台等官方网站以及相关职能部门获取；二是从行业主管部门、水泥行业协会、认证认可协会、水泥检测机构、能耗监测机构获取湖南水泥行业最新监管要求、企业分布、认证认可、检验检测、能耗等关键信息，同时深入企业开展调研。

3 评价分析

3.1 标准实施情况分析

3.1.1 实施率分析

水泥作为典型高耗能产业，在国家大力推行“供给侧”改革和节能减排绿色发展大背景下，作为水泥生产大省的湖南高度重视，从宣贯、培训、行政审批、执法等多方面引导企业严格落实强制性国家标准GB 16780—2021《水泥产品单位能源消耗限额》的技术条款要求。从行业主管部门、节能监测部门监测数据、产品监督抽查和调研情况反馈来看：湖南全省80家水泥生产企业都实施了该标准，标准实施率100%。

3.1.2 标准执行情况分析

《水泥单位产品能源消耗限额》（GB 16780—2021）4.2条款规定熟料单位产品综合能耗1级应≤100 kgce/t，2级应≤107 kgce/t。为掌握湖南水泥企业执行标准情况，本文通过官方权威数据和实地调研相结合方式开展统计。结论如下：一是湖南5家“头雁”水泥企业节能降耗明显。从权威部门发布的年度监测数据分析可以看出，5家“头雁”企业单位产品综合能耗值在89.68 kgce/t～100.54 kgce/t范围，其中最低值89.68 kgce/t比国家强制性标准规定的2级限额值降低了16.19%，比1级限额值降低了10.32%；最高值100.54 kgce/t比国家强制性标准规定的2级限额值降低了6.04%。结果表明湖南头雁企业节能降耗达到国内先进水平，为全省水泥企业节能低碳绿色发展树立了行业标杆。二是54家水泥企业吨熟料综合煤耗、吨熟料综合电耗、吨熟料综合能耗、吨水泥综合能耗等4项能耗指标比国家强制性标准规定2级限额值指标降低了7.04%～1.47%（见表1），结果表明湖南约70%的水泥企业能耗、电耗呈下降趋势且集中分布在2级水平。随着国家“双碳”战略向纵深推进，在政策的引导下，未来湖南水泥企业还将继续加大产业结构调整，水泥行业的煤、电的消耗水平进一步下降。

3.1.3 标准引用情况分析

通过国内相关标准信息服务平台及文献检索平台查询，《水泥单位产品能源消耗限额》（GB16780—2021）被《中国水泥》《水泥工程》《水泥技术》《节能环保》等13本中文期刊所引用。

3.2 标准实施成效分析

约占全国总能耗的5%的水泥制造业是典型的能源依赖型产业，通过实施《水泥单位产品能源消耗限额》（GB 16780—2021）节能标准对于企业效益提升、保护环境和人类健康具有深远的影响。随着全球环保意识的提高和相关法规的日益严格，节能标准的未来将更加广泛和深入，标准实施成效体现在三个方面。一是直接经济效益巨大。从生产企业角度来看：通过采取节能减排措施，可以降低产品能源单耗，降低产品成本，从而增加企业收益。從国家战略层面来看：标准实施后湖南水泥企业能耗大幅下降，据行业权威专家预测标准实施后每年节约标准煤约49万t，直接节省的经费约4.9亿元。二是间接国民经济效益可观。国外权威研究表明：当能源缺口在1000万t标准煤时，造成的间接国民经济损失约570亿元，湖南水泥行业通过实施节能标准预计增加的间接经济效益约28亿元。三是生态效益明显。实施节能标准预计湖南可减少122.5万t温室气体排放，温室气体显著降低后带来的生产效益越发明显。

3.3 标准技术内容分析

3.3.1 适用性分析

《水泥单位产品能源消耗限额》（GB 16780—2021）是我国重要的基础性节能标准，标准的适用性体现在：一是标准规定的水泥单位综合能耗、熟料单位产品综合能耗、熟料单位产品综合电耗、熟料单位产品综合煤耗、水泥制备工段电耗等5项关键技术指标和能耗分级与国内政策文件和国内外最新研究成果保持一致；二是从标准执行情况来看湖南省大部分企业的生产工艺、设施设备、能耗管理与国标的1级、2级、3级的匹配度较好，区分度也比较明显，不同的企业对应的能耗限额较好地反映湖南省水泥企业整体能耗水平；三是标准为淘汰和化解落后产能、新建或改（扩）建水泥项目准入和实施差异性电价方面提供强有力的技术支撑，为国民经济高质量发展提供强有力的技术保障。

3.3.2 先进性分析

标准的先进性体现在：一是标准规定的3个能耗限额等级借鉴了国际上水泥生产技术发展现状以及国内“第二代新型干法水泥技术”的要求；二是标准规定的1级（能耗先进值）指标为水泥企业新技术运用预留空间。

3.3.3 协调性分析

研究发现，目前湖南全省水泥生产企业在能耗评价方面执行强制性国家标准仅有《水泥单位产品能源消耗限额》（GB16780 —2021）1项，企业在执行过程中不会出现与行业标准、地方标准不协调的情况；从监测结果反馈的情况统计发现，湖南约70%的水泥企业吨熟料综合煤耗、吨熟料综合电耗、吨熟料综合能耗、吨水泥综合能耗等关键技术指标实测值与标准规定的能耗限额2级指标值相吻合，标准规定的能耗限额1级指标为新技术的发展留有一些空间。因此，标准在湖南执行过程中未出现与现行法律、法规、部门规章不协调一致的情况。

4 结 语

（1）统计分析结果表明：湖南5家“头雁”企业节能降耗明显，节能降耗达到国内先进水平，为水泥行业节能低碳绿色发展树立了行业的标杆；54家企业的吨熟料综合煤耗、吨熟料综合电耗、吨熟料综合能耗、吨水泥综合能耗等指标与强制性国家标准GB 16780—2021规定的能耗限额2级相比下降-7.04%～-1.47%。随着国家“双碳”战略向纵深推进，在政策的引导下，未来湖南水泥企业还将继续加大产业结构调整，水泥行业的煤、电的消耗水平进一步下降。

（2）从标准执行效果反馈来看，湖南水泥企业生产制造设施设备、工艺、流程、管理水平实际与国家能耗标准技术条款的吻合度好，标准的实施直接节省的经费约4.9亿元，间接经济效益约28亿元，通过实施标准预计减少温室气体排放122.5万t，标准实施后成效非常显著。

参考文献

[1]中华人民共和國中央人民政府.中华人民共和国标准化法[EB/OL].（2017-11-05）[2024-01-09] https：//www.gov.cn /xinwen/2017-11/05/content_5237328.htm.

[2]中华人民共和国中央人民政府.中华人民共和国统计法[EB/OL].（2009-06-27）[2024-01-10]. https：//www.gov.cn/zhengce/2009-06/27/content_2602232.htm.

[3]水泥单位产品能源消耗限额：GB 16780—2021[S].北京：中国标准出版社，2021.

作者简介

曾小军，高级工程师，研究方向为标准化理论、标准数字化及应用。

（责任编辑：张佩玉）