浅析我国土壤污染团体标准发展现状及建议

王丹丹 毕涛 赵林 李超

摘 要：土壤是人类社会生产活动的重要物质基础，是难以再生、不可缺少的自然资源。我国土壤污染问题比较严峻，为保护土壤资源和人类健康，采取有效的土壤污染防治措施至关重要。目前，根据全国标准信息公共服务平台和全国团体标准信息平台数据分析结果可知，我国发布有关土壤污染团体标准的社会团体数量共113个，发布团体标准数量为330项，仅低于地方标准数量。为了更好推动土壤污染相关团体标准的发展，本文结合团体标准发展现状和存在的问题，提出有关发展土壤污染领域团体标准的建议和对策。

关键词：土壤污染，全国团体标准信息平台，团体标准，建议

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.09.008

0 引 言

土壤作为地球上重要的自然资源，它不仅能够有效促进植物茁壮生长，而且也为人类提供较为重要的农林产品，比如粮食、木材、药材和植物纤维等。伴随着现代工业、农业生产和城市化的发展，土壤环境遭受着越来越多的破坏和污染，一系列土壤问题如土壤污染、土壤侵蚀、土壤贫化等逐渐凸显出来。由于土壤是一种不可再生的资源，也是社会经济发展的基础，因此土壤环境质量的好坏直接或间接地关系着生态环境和人类健康的安全[1-2]。面对此类问题，国家在加强土壤污染监管的同时，也积极地开展相关法规和标准的研究和制定工作。相关法规及标准的出台对于规范我国污染场地的环境管理具有非常重要的意义。

为更好满足市场需求及创新发展，2015年2月，在时任总理李克强主持的国务院常务会议上，团体标准被首次提出；同年3月，国务院发布的《深化标准化改革方案》中提出培育和发展团体标准；2016年3月，原质检总局、国家标准委印发的《关于培育和发展团体标准的指导意见》，标志着我国团体标准培育工作开始走向正轨。同年5月，全国团体标准信息平台建立。2018年1月1日，新修订的《中华人民共和国标准化法》正式施行，确立了团体标准的法律地位。2019年1月，《国家标准化管理委员会 民政部关于印发〈团体标准管理规定〉的通知》中进一步规范了我国团体标准制定、实施、监督及相关要求[3- 6]。基于全国团体标准信息平台中不完全统计结果可知，截至2023年12月31日，从国民经济行业划分来看，社会团体公布团体标准涵盖了全部20个国民经济行业分类，其中团体标准数量最多的为制造业，共28，311项，占团体标准总数的38.13%，其次是农、林、牧、渔业类，信息传输、软件和信息技术服务业类等行业。

团体标准的制定是经济社会高质量发展的保障，将激发经营主体活力，完善标准供给结构，提高企业、行业综合竞争力，促进企业向高质量发展。

1 土壤领域标准研究现状

为了加强标准化工作，修订后的《中华人民共和国标准化法》已于2018年1月1日起施行。依据该法中定义的标准可知，标准是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。标准包括国家标准、行业标准、地方标准、企业标准和团体标准。结合全国标准信息公共服务平台和全国团体标准信息平台数据分析如下。

1.1 国家标准

国家标准是指由国家机构通过并公开发布的标准。截至2023年12月31日，国家标准现行的标准数目为43，694项，其中有关土壤领域的国家标准数目为96项。

1.2 行业标准

行业标准是指没有推荐性国家标准，需要在全国某个行业范围内统一的技术要求。截至2023年12月31日，行业标准现行的标准數目为80，985项，其中有关土壤领域的行业标准数目为288项。

1.3 地方标准

地方标准是指在国家的某个地区通过并公开发布的标准。截至2023年12月31日，地方标准现行的标准数目为71，404项，其中有关土壤领域的地方标准数目为449项。

1.4 企业标准

企业标准是在企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的文件，是企业组织生产、经营活动的依据。截至2023年12月31日，企业标准现行的标准数目为3，165，625项，其中有关土壤领域的企业标准数目为100项。

1.5 团体标准

团体标准是由团体按照团体确立的标准制定程序自主制定发布、由社会自愿采用的标准。截至2023年12月31日，团体标准现行的标准数目为75，323项，其中有关土壤领域的团体标准数为330项。

这五种标准比对结果如图1所示。

2 土壤污染领域团体标准分析

在过去几十年里，伴随着人类经济活动和工业化的快速发展与壮大，土壤污染问题日益严重，污染程度逐渐加剧。然而，土壤作为生命之源和农业生产的基础，如果受到一定程度的污染不仅会威胁着人类健康发展，同时也会严重破坏着生态环境。可持续发展是一个重要的发展模式，旨在平衡经济、社会和环境的需求。为了更好实现可持续发展，环保已成为全球共同关注的焦点之一。因此，有必要深入了解土壤污染的现状以及对策措施，从而才能有效地采取措施来应对这一问题。

目前，根据全国团体标准信息平台中查询到发布有关土壤污染团体标准的团体共113个，分布于全国各省、自治区和直辖市。其中，80个团体来源于全国26个省、自治区和直辖市，33个团体来源于中华人民共和国民政部。按照团体在各省市的分布情况分析可知，团体数量最多的5个省市依次为浙江省（11），广东省（8），北京市（7），山东省（6）和福建省（5），占总团体数量的45%。其他省区市团体数量均少于5个，具体情况如图2所示。

3 发展土壤污染领域团体标准的建议

3.1 建立和完善土壤污染防治法律法规体系

土壤是维系人类生存发展的重要条件，土壤环境质量与民生福祉、生态文明和绿色可持续发展息息相关。土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性、不可逆转性和难治理性等特点。目前与土壤相关的法律法规有《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等。据《中国环境报》报道，随着《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行动计划》逐步得以落实，净土保卫战在“打基础、建体系、防风险、立制度控源头、抓示范”等方面取得阶段性成效。要想在土壤污染方面的问题得到更好解决，就需要建立和完善土壤污染防治相关标准。目前推荐性标准是由政府所主导而制定的标准，主要侧重于公益类、基础类标准；而团体标准是社会团体根据市场需求自主制定的标准，是新型标准体系中最有活力、最具潜力的组成部分。国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关经营主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，鼓励社会团体制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准。为积极响应国家号召，更好地防治土壤污染，促进建立和完善相关法律法规体系，需要呼吁全国社会团体积极主动制定土壤污染领域团体标准，有效改善土壤污染问题。

3.2 加强政府引导和支持团体标准化建设

政府应加大对土壤污染防治工作的投入和支持，制定和实施相关政策和措施，推动土壤污染防治工作的开展。我国标准化改革的目标是把政府供给为主的标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系，其中市场自主制定的标准包括团体标准。政府部门应加强引导和支持社会团体积极主动制定土壤污染相关团体标准，设定相应的激励机制，鼓励企业参与制定和采用团体标准，督促和引导团体标准合理、有序发展。

3.3 提高公众对土壤污染的认知和意识

近几十年来，土壤污染问题已引起了政府和广大民众关注和重视，应科学合理地看待这一问题。政府应加大对土壤污染防治工作的投入和支持，制定并实施相关政策和措施，推动土壤污染防治工作的开展。广大民众不仅要从自身做起保护土壤环境，同时也要参与到土壤污染治理的相关工作中来，积极发表建议和意见，支持土壤污染治理工作。团体标准的制定过程是公开、公正、透明，充分尊重不同利益相关者的权益。公众可以通过全国团体标准信息平台获得团体标准的信息并充分了解标准所涉及专利的信息。公众如有异议，可充分发表相关的意见或建议。

4 结 论

结合全国标准信息公共服务平台和全国团体标准信息平台数据分析土壤污染有关标准类别、数量比对以及团体标准发布省份等相关数据，对土壤污染领域团体标准存在的問题提出一些建议。团体标准是我国市场主导制定标准的主要构成之一，政府主导制定的标准侧重于保基本，市场主导制定的标准侧重于促发展。政府部门需通过引导和支持社会团体积极主动制定土壤污染相关团体标准，调动民众对土壤污染的认知和意识，为促进土壤污染团体标准的发展发挥更重要的支撑作用。

参考文献

[1]曾杰.团体标准的发展与创新分析[J].标准科学，2018（9）：48-51.

[2]范丽逢.土壤污染防治的重点与难点研究[J].皮革制作与环保科技，2022，3（2）：145-148.

[3]国务院.关于印发深化标准化工作改革方案的通知（国发〔2015〕13号）[Z].2015.

[4]质检总局，国家标准委.关于印发《关于培育和发展团体标准的指导意见》的通知（国质检标联〔2016〕109号）[Z].2016.

[5]全国人大常委会.中华人民共和国标准化法（2017修订）[Z].2017.

[6]国家标准化管理委员会，民政部.关于印发《团体标准管理规定》的通知（国标委联〔2019〕1号）[Z].2019.

作者简介

王丹丹，通信作者，博士，工程师，研究方向为土壤污染防治标准体系建设及其意义。

（责任编辑：张瑞洋）