政府采购助力企业创新发展

李娟

［摘 要］创新能提升企业的核心竞争力，驱动企业发展壮大，政府可通过政府采购这一政策支持企业创新。本文首先阐述了企业创新发展的重要性和我国政府采购规模逐步扩大的态势，其次分析了政府采购可以通过哪些机制助力企业创新发展，最后提出政府采购助力企业创新发展的政策建议，旨在强调用好政府采购这一宏观调控政策，更好地助力企业创新发展。

［关键词］政府采购；企业创新发展；促进机制

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.05.045

［中图分类号］F810.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2024）05-0149-04

0     引 言

创新是引领发展的第一动力。习近平总书记在讲话中多次提及“创新”一词，极度肯定了创新对发展的重要作用，强调全面落实创新驱动发展战略。当前我国的创新能力还不能适应高质量发展的要求，在创新活动中扮演重要角色的企业，应当主动提升创新能力，国家也应当注重出台相应的政策驱动企业创新。如今，国家已经制定了众多机制激励企业加大科技创新，多种证据表明，政府采取的政府采购这一政策工具能够显著推动企业创新发展。

1     企业创新发展的重要性

创新能够为国家经济增长注入源源不断的动力，提高生产效率；创新也是企业竞争力的源泉，可以为企业注入新鲜的“血液”，促进企业持续发展。对企业而言，当今市场竞争激烈，企业必须重视创新发展，不断加大在科技創新上的资金和人员投入，增加创新产出，生产出创新性的产品，才能不被市场所淘汰。

党的二十大报告中，习近平总书记强调，加快实施创新驱动发展战略，实现高水平科技自立自强。报告精神凸显了创新的重要地位。习近平总书记在多地进行企业考察调研时，都指出要系统布局关键创新资源，不断突破关键核心技术。企业既是经济活动的主要参与者，也是技术进步的主要推动者。企业最具有创新的愿望和紧迫感。企业能对市场需求做出灵敏反应，及时把握消费趋势。企业创新的主体地位得到强化后，就能激发科技创新活力，促进科技、企业、产业、经济同步发展。当前，推动国家科技创新的力量集中在企业，创新要素汇聚于企业。

然而，目前我国企业的创新供给状况仍达不到社会最优。创新具有投入大、周期长和风险高等特点，企业在创新活动中面临的难题有高融资约束、高市场不确定性和强研发不确定性等，这些难题阻碍了企业进行创新的动力［1］。企业创新发展单靠市场调节无法达到理想效果，政府有必要进行干预，帮助企业缓解创新难题，对企业创新进行大力支持。强化企业创新主体地位，政府引导和相关政策不可或缺。政府有必要在创新方面对企业加大激励力度，落实激励政策，从而促使企业加大创新强度，助力实施创新驱动发展战略，为我国经济高质量发展做贡献。

目前，政府激励企业创新的政策可分为两类：供给侧政策与需求侧政策。供给侧政策包含政府补贴、税收优惠、知识产权保护等；需求侧政策包含政府创新采购、贸易管制等。在经济新常态背景下，国家有必要在财政支出上精打细算，提高资金使用效率，推动企业创新发展。本文主要研究政府采购对企业创新发展的促进作用，政府采购是政府在需求侧方面的创新激励政策，有助于缓解融资约束、降低市场和研发不确定性，破解企业在创新过程中面临的难题，助力企业创新发展。

2     政府采购的内涵、功能与现状

2.1   政府采购的含义及特征

政府采购是指政府部门为了给公众提供服务或者开展日常活动，接受财政的监督，依法公开招标、公平竞争，采用财政资金直接向供应商付款，从市场上购买目录以内或限额标准以上的货物、工程及服务的行为。政府采购政策用于政府宏观调控，在财政治理中发挥重要作用。

相对于其他采购而言，政府采购具有以下特征：

第一，非营利性。政府采购不以营利为目的，更注重社会效益，采购的目的是实现公共利益和政府职能。第二，资金来源的公共性。政府采购使用的是财政性资金，具有不同的采购管理与采购人员责任。第三，政策性。财政支出管理是调控经济运行的方法之一，政府采购作为财政支出的重要组成部分，承担着执行政府政策的任务，应保护民族产业。第四，规范性。政府采购要按照法定的方式、方法、程序进行，遵循公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则。

可见，政府采购为企业参与市场竞争提供了公平的机会。

2.2   政府采购的功能

第一，节约支出，提高资金使用效益。政府采购采取集中和分散相结合的方式，采购公开透明，实施政府采购能提高资金节约率。第二，增强宏观调控。政府对经济发展起着宏观调控的作用，政府采购能推进保护环境和民族产业并扶持中小企业等政策的实施。第三，活跃市场经济。政府采购为采购市场增添了活力，公开公平的采购方式能促使产品与服务质量的提高，产品竞争力得以提升，就能促进市场经济的活跃度提高。第四，推进反腐倡廉。政府采购政策可以规范采购主体的行为，治理行政腐败。第五，保护民族产业。制定政府采购政策时考虑保护民族产业，是保护本国政采市场的一种合理手段。

2.3   我国政府采购的现状

《中华人民共和国政府采购法》自2003年起施行，此后我国政府采购规模快速增长。2003年，采购规模为1 659.43亿元，占全国财政支出的0.29%；到2021年，采购规模达到36 399亿元，占全国财政支出的10.1%，占GDP的比重为3.2%。显然，政府采购规模在日益快速扩大，政府成为市场上较大的购买主体，可以通过政府采购对经济与社会进行宏观调控。

3     政府采购对企业创新发展的促进机制分析

关于政府采购如何影响企业创新发展这一问题，国内外的许多学者已经进行了多角度的研究，绝大多数研究就政府采购助力企业创新发展达成共识，其内在的促进机制主要有以下几点。

3.1   缓解信贷约束

开展创新活动，企业不仅需要管理层的重视、人才的引入、迸发新思想新技术，还需要投入大量的资金支持创新活动，而银行贷款是企业获得资金的渠道之一。政府采购具有隐性担保功能，政府采购使企业获得了政府的信用，还收到了预付资金，有此作为担保，银行给企业的风险评级会降低，更容易取得银行贷款，从而缓解信贷约束［2］。

3.2   创造并拉动市场需求

政府采购合同有明确的采购需求，对于一些新产品和新工艺能够创造可见的市场需求，明确创新产品的市场规模，给予生产商明确的市场激励，激励企業按照政府采购商品意向研发新生产要素与方式，改进自身产品，增强技术投入力度，从而引导企业加大研发投入，开展技术创新。因此，政府采购作为一种外在因素促进企业创新，政府采购活动可以创造市场需求，从而激励企业开展研发创新活动。另外，政府作为创新产品的领先用户，率先大量购买并使用创新产品，展示其功能，能够降低产品交易成本，让公众对新产品产生认知，这样对扩大私人市场的需求也起到重要作用。

3.3   减轻创新风险

政府采购发布采购合约，无疑为企业生产的新产品创造了大规模且确定的早期销售市场，即政府直接采购创新产品，在企业创新活动之前，政府就给出了研发创新产品的方向，企业创新目标得以明确，创新产品研发出后，利用多种采购方式公平公正公开地确定中标企业，极大地减小了信息不对称成本。这样有助于削减企业技术创新的不确定性和外溢性，减轻创新风险。此外，政府采购合同一般规模大、周期长、价值高，签订合同后一般不会更换供应商，有极低的违约风险，不会因为市场不确定性影响研发活动的开展。

3.4   传递积极信号

政府采购具有引导和示范效应，能够反映国家战略意图。企业中标政府采购订单，会向股东、债权人、市场、客户等释放积极信号，企业产品会贴上受政府认可、产品质量高、企业信誉好等标签，进而拓宽企业的融资来源和销售渠道，企业创新的市场环境便会得以改善。

3.5   降本增效

政府采购订单的金额往往较高、数量也比较大，会吸引较多的供应商投标。企业为了能够中标，参与投标时会提供低价格、高质量的产品，政府采购货物、工程和服务时，理应全面考虑成本和效益，通过规范的采购环节，购买到多维最优、物有所值的采购对象。经济学中的“规模经济”在采购规模达到一定数量时就得以体现，生产规模达到一定数量时，生产成本会下降，而生产效率和经济利益会升高。总之，增加科技创新投入力度，能提升企业竞争力，增加产量，降低成本，提质增效，有利于获得政府采购订单。

4     政府采购助力企业创新发展的政策建议

近些年，我国政府实施了很多政策鼓励企业技术创新，政府采购政策是其中之一。为了让政府采购更好地助力企业创新发展，不仅需要从政府层面制定相关政策，落实政策，规范流程，加强监督监管，作为企业，也需要更加努力，在政府的助力下积极创新、快速发展。本文从政府和企业两个层面提出以下几点政策建议，以期让政府采购能够在企业创新发展中更好地发挥作用。

4.1   政府层面

4.1.1   稳步扩大政府采购规模

政府采购能从需求方面积极影响企业创新，增加创新产品市场需求，使企业创新的不确定性得以降低。只有政府采购规模达到一定程度，才能充分发挥其技术创新绩效。虽然，我国的政府采购规模在日益扩大，但是，同发达国家相比，增长空间仍然很大。因此，我国政府部门应该稳步扩大政府采购规模，充分牵引企业创新发展，提升国家总体创新能力。

4.1.2   规范政府采购流程，加强监管监督

政府采购具有公开、公平、公正的特点，对政府采购流程加以规范，平等对待各种类别的参与企业，打破准入障碍，兼顾效率与公平，完善公平竞争与择优机制，实现充分竞争，会较好地激发企业积极参与，让政府和企业“双赢”。还要完善招标制度设计，提高政府采购的透明性，倒逼实现公平的政府采购。为确保公平公正，引入独立的第三方评估政府采购效果，将评估结果向社会公开，起到社会监督作用。

4.1.3   强化政策创新导向

政府采购具有引导作用，建立财政专款专项制度时，融入采购创新产品内容，逐步扩大政府采购在新产品、新技术等创新产品和技术上的采购范围与规模。我国现在处于创新驱动发展阶段，政府部门有必要树立一种创新型的政府采购理念，对创新产品技术加大采购力度，并在社会中推广创新产品的使用，进一步推进企业技术创新。

4.1.4   优化营商环境

营商环境的好坏会影响政府采购对企业创新的激励效果，当前我国大力提倡科技创新、经济高质量发展，务必重视优化营商环境，处理好政府和市场的关系。企业创新的积极性很大程度会受到所处外部环境的影响。因此，要注重市场主体需求倾向，持续优化营商环境，使各地区的营商环境都得到提升，加速建设统一大市场。同时，应为企业发展营造宽松公平的氛围，明晰市场和政府的边界，在资源配置中保障市场的决定性作用［3］。

4.1.5   政府采购方式多元化

不断优化政府采购方式，政府采购应该通过多种方式、多种维度激励企业创新。政府采购创新产品目录中涉及的不同对象，政采要合理利用不同的方式进行采购，包括首购方式、单一来源方式、竞争性谈判、邀请招标等方式。政府采购还应注重持续性，利用远期承诺采购、商业前采购等方式，实现政府采购的持续性，积累企业创新资源，提升政府采购效率。

4.2   企业层面

4.2.1   重视并积极参与政府采购

企业应该认识到政府采购对自身带来的积极影响，努力争取政府采购订单，积极主动地拓展政府采购市场，使企业获得更多稳定的现金流，从而有充裕的资金资源投入在创新上，推动企业研发创新［4］。利用好政府采购这一政府提供的创新政策支持，提升创新实力，促进企业发展。

4.2.2   提升自主创新能力

影响企业创新的因素众多，企业可以从多方面推进创新发展。在管理人员方面，慎重选用管理者，选用合适的管理人员，强化竞争意识，用好政府搭建的发展平台，积极主动创新，促进自身发展，将自身发展同国家富强联系起来。引进科技创新人员、高层次人才开展研发活动，在自己的能力范围内尽可能加大研发资金投入，制定创新激励制度，提升自我创新水平，获得竞争优势，中标政府采购的概率也会提高。

4.2.3   结合自身情况制定发展战略

每家企业自身的情况都不同，企业制定发展战略时需要审视自身特点，提升治理水平，锤炼内功，秉持可持续发展理念。如今市场环境复杂多变，要积极响应国家政策号召，制定适合自身的发展战略，加强改革创新，提升创新活力，如此才能在发展道路上行稳致远，做大做强。

主要参考文献

［1］孙薇，叶初升.政府采购何以牵动企业创新：兼论需求侧政策“拉力”与供给侧政策“推力”的协同［J］.中国工业经济，

2023（1）：95-113.

［2］于渤，余良如.政府采购与企业创新的作用关系及边界条件探究：来自Meta分析的证据［J］.技术经济，2022（7）：23-33.

［3］姜爱华，费堃桀，张鑫娜.政府采购、营商环境与企业创新：基于A股上市公司的经验证据［J］.中央财经大学学报，

2022（9）：3-15.

［4］姜爱华，费堃桀.政府采购、高管政府任职经历对企业创新的影响［J］.会计研究，2021（9）：150-159.