制造业产业集群视角下的玉溪市生物医药产业发展对策探析

李佳 坝德昆 段双姐

［摘 要］本文基于全国制造业产业集群化发展，采用园区与企业调研，查阅文献等方法，对玉溪市生物医药产业发展状况进行研究，分析玉溪市生物医药产业发展情况及存在的问题，论述玉溪市生物医药产业培育发展制造业集群的必要性，并提出具体的对策，为玉溪市生物医药产业集群发展提供参考。

［关键词］制造业 ；产业集群；生物医药；发展

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.05.054

［中图分类号］F127 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2024）05-0179-04

0     引 言

先进制造业集群是指在一个区域里围绕先进制造领域密切联系的企业和机构合作共生的网络化产业组织形态，是制造业高质量发展的重要标志［1］。大力发展产业集群，就是在比较有优势的区域，相关产业上下游产业链实现集中布局发展，进而形成规模经济、范围经济、网络经济，打造产业竞争力。

生物医药产业作为一个知识集聚、人才集聚、资金集聚型产业，是当今经济效益最显著、最具活力的科学技术产业，是21世纪世界各国优先发展的战略性产业。我国也高度重视生物医药产业的发展，我国政府在“十二五”期间就已将生物医药产业作为战略性新兴产业［2］，提出将推动生物医药产业形成一批具有较强国际竞争力的新型生物医药产业基地，将生物医药产业作为优先发展的战略性新兴产业和八大优势支柱产业之一进行发展，并相继出台了一系列政策来支持生物医药产业发展。

1     中国制造业集群发展现状

1.1   产业地域分布集聚

从集群所在地分布来看，25个先进制造业集群主要分布在我国的广东、江苏、上海等9个省市，从具体城市来看，主要分布在深圳、广州、上海、成都、南京、青岛等21个城市，东部沿海区域集聚明显，占比达七成以上，西南地區以成渝为主要代表。

2023年生物医药产业园区百强园区中，来自华东地区的有48个，主要集中在山东、广东、浙江、天津、湖北、湖南、江西、上海等省市，全部分布于国家级开发区，其中高新区占49%，经开区占51%。85%的生物医药新增上市企业来自高新区，高新区龙头带动优势明显。在上市板块中，42.3%的生物医药企业共70家在主板上市，61家在科创板上市，51家在创业板上市，企业聚力优势明显。（数据来源：赛迪顾问）

1.2   产业领域分布集聚

25个先进制造业集群在产业领域方面存在明显的集聚特征，主要涉及信息技术（10家）、高端装备制造（8家）、新材料（3家）、生物技术（2家）和新能源（2家）五大领域，这五大领域都是当今世界最热门、科技含量最高，代表最先进制造业的领域。

2     中国制造业集群优势特点

2.1   先发优势明显，产品竞争力强，规模稳居前列

这25个先进制造业集群大多在二十世纪八九十年代就开始在本领域率先发展，经过几十年的摸索前进，打下了良好的产业基础，集群规模效应凸显，集群产值规模均超千亿元，有的甚至发展到万亿元规模，在全国占据重要地位。这些先进制造业集群链式发展，产品品类齐全、配套完备，主要产品在国内外市场都占据较高的市场份额，具有较强的产品竞争力。

2.2   注重顶层设计，完善政策体系，营商环境优势明显

一方面，“链长”发挥着主要领导协调资源的能力；另一方面，尊重市场是配置资源最有效率的形式，凡是市场能解决的，简政放权、做好服务，强化的是责任，落脚点在于服务，高效推动各要素流动、整合，在创新需求到产业化扩散的过程中，聚力发展效益最大化。

2.3   富集创新要素，重视开放合作，加快高效整合

先进制造业集群集聚了一批在国内乃至全球极具影响力的行业龙头企业，大多已基本建立了从研发设计到生产制造到销售服务等多环节的完整产业链，掌握了行业领域核心技术，积累了大量的有效专利，参与了国际标准、国家标准、行业标准的起草和制定，在人才、创新载体等创新要素的集聚和累积方面也具有明显优势。

3     玉溪生物医药产业发展现状

3.1   产业发展态势良好

2020年以来，尽管受疫情影响，全市生物医药制造业仍呈现逆势走强态势，实现工业总产值54.4亿元、增长59.3%，增加值22.3亿元、增长81.8%，比2015年的4.8亿元增长364.6%，年均增速达36.0%，增幅高于全省平均水平。

3.2   特色优势明显

“十三五”以来，玉溪生物医药制造产业围绕“打造生物医药及医疗器械制造业核心区、开发中成药和原料药新品种”，初步形成以玉溪高新区为核心、各县区协同发展的产业发展格局。构筑了以生物疫苗、单抗为代表的生物技术药，以民族药、特色药为代表的中成药两个特色产业体系。

3.3   龙头企业带动作用明显

截至2020年，全市生物医药行业有规模以上企业19户，形成玉溪沃森生物、赛灵集团、林缘香料、鸿翔中药等一批龙头企业。充分发挥生物制品龙头企业玉溪沃森生物的牵引作用，深度整合要素资源，加大技术引进力度，成功引进嘉和生物药业、泽润生物技术、九州生物科技等生物制品企业，形成国内较具特色的生物制品产业群。

3.4   创新能力不断增强

“十三五”期间，玉溪生物医药及医疗器械制造业产业在创新平台建设、新产品开发和产业化方面取得新进展。创新药物临床研究、医药临床研究、实验动物、医药测试仪器、新药安全评价、医药信息、医药专利等方面的研发投入力度不断加大。全市各药企通过构建产学研科技创新体系，建成了2个院士工作站、14个省市级企业技术中心、8个省市级工程技术研究中心，11户企业入列高新技术企业。

4     玉溪生物医药产业发展存在问题

4.1   产业发展体量小，距成为支柱产业差距较大

全市生物医药及医疗器械制造企业大多为中、小型企业，缺少发展成为龙头企业的后备力量，作为产业发展中坚力量的中型企业较少，更是缺乏引领发展的大型骨干企业。2022年，全市生物医药及医疗器械制造业规模以上企业16户，仅占全市规模以上企业总量的4.2%；增加值占全市GDP的1.1％，生物医药产业距离成为支柱产业还有较大差距。

4.2   要素保障不足，营商环境有待提高

一是土地保障不足。受城市规划、资源环境承载力等影响，土地成为制约玉溪市生物医药及医疗器械制造业产业发展的首要因素，严重影响新项目的引进和落地。二是资金保障不足。受宏观市场影响，部分企业业绩下滑，原材料劳动力成本上升，利润空间被挤压，资金短缺现象严重，企业难贷款和银行贷款难“两难矛盾”突出。三是人才保障不足。现有人力资源与产业发展要求不相匹配，支撑产业快速健康发展的领军人才不多，質量保障体系、生产技术研发、项目管理等方面的高端人才缺乏，且人才流失较大。

4.3   产业链卡脖子问题严重制约产业发展

一是院士专家工作站、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心以及产业技术创新平台等研发和服务平台不健全；二是产业高端管理人才、科研领军人才、高层次技术人才和创新团队缺乏；三是产业技术含量有待提升。

5     玉溪生物医药产业集群发展对策措施

玉溪生物医药产业需要坚持新发展理念，构建新发展格局，主动融入国家发展战略。树牢“抓产业就是抓产业链”的意识，以问题、目标、结果为导向，以创新为核心，以质量为根本，以企业为主体，以市场为主导，围绕生物医药产业链，以“缺什么补什么、什么弱强什么、什么短拉长什么”为原则，紧盯产业链上中下游，加强延链补链强链，强化集群技术创新、培育产业促进组织、加快要素集聚、注重品牌培育、深化开放合作、推动重点项目建设。

5.1   规划顶层设计，实施大品种战略，优化产业发展布局，完善链式发展

5.1.1   “一核”发展为核心

高瞻远瞩、长远规划，以玉溪市高新区疫苗产业园为依托，打造产业发展核心区，持续提升生物医药重点区域、重点企业的创新策源能力，支持高新区中药、天然健康产品、医疗器械等生物医药制造企业发展，围绕新靶标、新位点实体提质增效。

5.1.2   “多组团”发展为有效补充

红塔区大营街组团：重点发展骨健康领域中成药特色优势品种、骨健康专用医疗器械、骨健康特色营养健康食品，打造骨健康领域特色片区。

易门梅曾组团：着重引进中成药市场畅销品种、独家品种、特色品种，重点发展中药、植物提取物及深加工产业，打造中成药、原料药特色片区。

澄江提古组团：充分发挥毗邻昆明高新区的优势，以“一轴发展、两组团布局”的产业空间结构规划建设现代中药、医疗器械生产制造中心、健康养生中心等。

华宁青龙组团：建立生物医药特色园区，以生物医药物流配送和配方颗粒、中成药生产加工为发展重点，拓展生物医药产业发展的承载空间。

其他聚集区：江川区做优中成药、原料药；元江县做强芦荟深加工；通海县大力发展绿色食品添加剂、植物提取物等产品，新平县、峨山县大力发展露水草、工业大麻等种植及加工产业。

5.2   加快集群技术创新，培育产业促进组织，加快要素集聚，提升制造能力

以优势品种为依托，以科技创新为支撑，以拓展市场为引领，以产业化项目、增产扩能项目为抓手，不断做大做强企业主体，提升生物医药产品生产制造能力。强化创新引领，围绕产业链部署创新链，依托创新链提升价值链，推进生物医药领域资源数字化、数字产业化、产业数字化建设，增强玉溪生物医药产业总体实力。扩大中药种植养殖基地规模，开展生态种植地探索和实践，提升中药材质量安全。培育壮大主体。加大对优质企业的扶持力度，充分发挥政策引导和市场配置资源的主要作用，促进土地、技术、资金、渠道、人才等资源向优势企业集中，形成产业发展的核心驱动力。开展合作交流。主动对接生物医药产业发达地区和优势企业，建立生物医药创新发展合作机制。

5.3   健全科技研发平台，强化创新人才培引，深化开发合作，建立产业发展联盟

5.3.1   建立产业创新体系

多角度激励、引导产业提升独立自主的研发能力和生产制造能力，聚焦产业关键共性技术和短板，坚持研发与制造并重，以企业为主体，联合国内外知名专家团队、科研机构，建设一批院士专家工作站、基层专家工作站、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心以及产业技术创新平台等研发和服务平台，为生物医药企业提供科技支撑。

5.3.2   搭建公共服务平台

以项目为依托，重视发展实验动物和原料动物，抓好达生生物实验动物中心、药物安全评价中心项目，聚集实验动物研发和生物技术类药物安全评价相关人才和创新资源。加大对企业创新研发的跟踪和服务指导，构建涵盖临床试验、生产报批、检验检测全流程的服务保障体系，加快在研产品上市步伐。

5.3.3   建立产业发展联盟

区域共建以企业为主体，科研院所和高校为依托的技术创新、产业发展战略联盟，充分发挥高校、科研院所的科技资源、创新优势，支持医药企业增品种、提品质、创品牌，鼓励疫苗企业积极申请WHO预认证，服务企业完成海外注册，推动疫苗出口；鼓励中成药、天然健康产品、医疗器械企业结合中国（云南）自由贸易试验区，搭建贸易平台，实现产品出口关税减免或优惠，鼓励医药生产企业与国内外流通企业开展深度合作，扩大市内生产的医药产品终端销售，提升市场占有率。

5.3.4   强化创新人才培养

重视生物医药人才队伍的外引内培工作，筑巢引凤，加强生物医药产业高层次人才培养引进工作。协助企业引进培育一批能够推动现有产业延链、补链、强链和转型升级的高端管理人才、科研领军人才、高层次技术人才和创新团队。强化职称评审、签证、户籍、居住等方面政策支持，推进生物医药产业公共服务平台建设。根据生物医药产业人才需求优化本地高校生物医药人才培养方式，及时调整和完善专业布局，满足玉溪生物医药产业集群发展对人才的需求。

主要参考文献

［1］王政.聚焦产业链 发展新集群［N］.人民日报，2019-07-06.

［2］李炎炎，高山行.中国生物医药产业发展现状分析：基于1995—2015年统计数据［J］.中国科技论坛，2016（12）：

42-47，97.