食品安全监督抽检制度的规范构建

司刚军

关键词：食品安全监督抽检，政策研究，规范制度

1 食品安全的管控政策分析

食品安全是事关国计民生的大事，中国是食品生产和消费大国，党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，明确了当前和今后一个时期做好食品安全的总体目标，提出了一系列重要政策措施，印发了《中华人民共和国食品安全法》《产品质量法》《进出口证法》等制度。针对食品安全面临的形势，通过相关部门的联合监控，深化食品安全监督抽查工作，建立一个统一的食品安全框架，覆盖食品链各个环节，力争对所有食品类别、品种的抽样全覆盖。2023年发布实施的《国家食品安全抽检实施细则》，汇总了本年度细则所涵盖的所有大类判定标准和检测方法标准，包括33大类产品类型，总计160余项大类判定标准，500余项检测方法标准，为各相关监管部门、检验检测机构和广大消费者提供最直接的数据参考。通过制定和发布的一系列政策法規，为我国食品检验检测的合规性提供了重要的行政法规支撑。

2 食品安全监督抽检的合法性控制

合法性控制即食品安全监督抽检创设的行政法规和执行标准需与我国立法体制相衔接，依法对食品实施从农田到餐桌全过程的监管，组织开展食品安全抽样检验工作[1]。食品安全抽检方式分为监督抽检、风险监测与评价性抽检三种，主要通过与既有的食品安全标准比对的方式来确定食品的安全性，抽样检验依据国家法定程序和食品安全国家标准，肩负着防范食品安全风险的重任。开展食品安全抽样检验工作应当遵守食品安全抽样检验指导规范，根据《食品安全法》第14条和《食品安全抽样检验管理办法》第52条来确定食品存在的安全隐患，为食品安全风险监测计划的调整、食品安全风险评估的实施以及后续食品安全标准的制定提供参考。为确保食品安全监督抽检合法性控制的靶向性和有效性，食品安全监督抽检应当与风险监测有效衔接，保证出具的检验数据和结论客观、公正，依据抽查结果研判食品安全形势的动态；具体的机制建构应当遵循过程性原则和实践性原则，提高监管的靶向性。

食品安全监督抽检是食品安全监管的关键环节，需要从设定指标、卫生要求、适用范围、检验方法和程序规范等维度出发，制定科学、合理的食品安全国家标准。根据抽查检测结果获得食品安全风险信息，为预防食品安全事故的发生提供参考，同时为后续相关部门食品安全监管和标准的制定提供依据[2]。为保证程序合法、公正，根据有关食品安全法律法规要求，抽样单位由组织抽检工作的食品药品监管部门确定，可以委托持有法定食品检验检测资质的第三方服务机构，或食品药品监管部门的执法监管机构承担。食品安全抽样工作应当遵守随机选取抽样对象、随机确定抽样人员的要求，在符合行政执法规范的前提下，食品安全监督抽检形成的否定性检验结论通常作为实施后续行政监管措施的主要事实依据，依法作出行政处罚决定，以确保我国食品安全保障的可持续。

3 食品安全监督抽检的程序规范

基于行政规范的食品安全监督抽检蕴含着一系列环环相扣的程序性关联，以发现和查处食品安全问题为导向，对食品生产经营活动全过程组织开展食品安全抽样检验工作，一般程序含程序规范、指标检测、出具检验报告、检验报告送达、核查处置及信息发布等。2022年我国已实施92项食品安全国家标准，涉及食品添加剂、兽药残留检测、食品成分检测、产品标准等方面，修订配套检验方法、标准检测产品、食品安全基础标准，覆盖从“源头”到“终端”各环节的安全监管，力争抽检样品覆盖到所有农产品和食品企业、品种、项目，提升食品全链条质量安全保障水平。为做好食品安全抽查检查工作，连续发布了《国家食品安全监督抽检实施细则（2019年版）》（食药监办食监三2018〔14〕号）的规范要求，按证据衔接规则、涉案食品检验认定与处置协作配合机制、检验认定时限和费用等有关规定，完善食品安全检测法律法规和标准规范。在日常监督检查全覆盖基础上，对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查，对高风险企业实施重点检查，对问题线索企业实施飞行检查，督促企业生产过程持续合规。

食品安全在检查的时候，要求食品加工方具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，需要检查食品中有毒有害物质的残留量，食品添加剂的品种、用量、相关说明书，生产过程的卫生要求以及食品的质量等。为加强食品监督管理，规范监督抽检工作，保障食品安全，国家发布了《食品卫生监督程序》《健康相关产品国家卫生监督抽检规范》等有关法律、法规，旨在构建食品安全抽检、核查处置、问题整改、监督管理等各环节上下联动、左右协同的一体化“闭环”运行管理体系[3]。2016年开始，国家建立了食品安全抽样检验信息系统，服务于各级食品安全抽检检验工作，定期分析食品安全抽样检验数据，涵盖了计划制定、任务部署、抽样检验、核查处置、数据统计、信息发布等的全流程业务，加强食品安全风险预警，完善并督促落实相关监督管理制度。为进一步适应食品抽检数字化、智慧化新需求，2023年，国家市场监督管理总局组织完成了国抽系统升级改造并正式上线应用，未来各类食品安全抽查检测开发系统的应用将进一步提高抽检监测的技术水平、管理水平和效能水平。

4 结语

党的十九大将食品安全战略落实到“让人民吃得放心”，依据国家相关法律、法规开展食品安全监督抽检工作在食品安全监管过程中扮演着关键角色。食品安全成为国家重点关注的民生问题，在全球食物系统朝着人类健康和环境健康可持续发展的改革大浪潮中，食品安全供给提出了新的要求，我国对食品安全抽查检查工作已成为保障食品市场安全供给的一把“利器”[4]。科学、合法的食品抽检结果与后续的负有食品监管责任的行政处罚决定的组成可称为“多阶段行政程序”，在遵循过程性原则和实践性原则的基础上，通过食品监督抽检、违法行为查处、食品安全事故应对、不合格食品召回等措施进行量化分级和差异化监管，提高监管的靶向性。