营商环境标准体系构建实践研究

肖雨 邓棹栩

关键词：营商环境，标准化，标准体系

0 引言

营商环境，是指企业等经营主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件[1]。好的营商环境是增强一个国家、地区、城市核心竞争力的关键因素。习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。党中央、国务院高度重视营商环境，出台多项优化营商环境政策文件。2019年10月，国务院第66次常务会议通过《优化营商环境条例》；2020年7月，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》；2022年9月，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》；2022年10月，国务院办公厅印发《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》。各地也纷纷出台地方优化营商环境条例和管理办法，为激发市场活力、增强企业内生动力提供政策支撑。优化营商环境既是全面深化改革的重要内容，构建现代化经济体系的重要基础，也是建设开放型经济新体制的重要支撑，促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措。

营商环境涉及面广、任务重，如何优化营商环境，是摆在所有政府部门面前的课题。政府对营商环境的优化，尤其是涉及管理和服务层面的优化时，依托标准提供的规则和指导，有利于推动其达到最佳的状态[2]。宜宾市筠连县创新性地将标准化理念引入营商环境优化工作中，运用标准化蕴含的简化、统一、协调以及最优化原理推动良好营商环境特征的形成，并以实践为基础，通过搭建营商环境标准体系（以下简称“标准体系”），以标准体系为框架制定标准、实施标准、对标准实施进行监督检查，深入实践营商环境标准化试点。

1 营商环境标准体系构建现状

随着《国家标准化发展纲要》“全域标准化”目标的提出，各地对标准化工作越来越重视。但目前，体系的构建仍存在一定的问题，主要有以下几个方面：

1.1 顶层指导不足

营商环境要素众多且工作边界模糊，全国通用的顶层设计难以验证。但在一定范围内，亟待有统一的顶层设计指导，搭建标准体系框架，将地区性的前期积累的经验做法加以固化，形成统一规范的操作流程，为职能部门下一步的改进落实提供方向指导和路径优化[3]。同时，还可以将该地区中各地工作特色纳入标准体系。

1.2 系统研究不足

近年来，各地各部门已在营商环境领域方面进行了大量的标准化工作探索，有政务服务标准化、政务公开标准化、民营经济服务标准化、基本公共服务标准化等，但“标准化+营商环境”发展模式仍处于分散探索阶段，真正构建营商环境标准体系的较少，呈现出“碎片化”特征，缺乏对营商环境优化工作整体性把握，未形成系统性思维。

1.3 实践引导不足

蔡永辉等[2]认为将标准化的原理和方法引入营商环境这样一个系统工程中，首当其冲是要建设先进适用的营商环境标准体系；于帆等[4]认为需要加强标准化顶层设计，建立科学、完善的标准体系，贯穿营商环境优化工作的所有环节。但是建立营商环境标准体系，并进行真正实施的实践研究报道至今未出现，体系的构建与实施尚停留在理论研究阶段。

2 营商环境标准体系构建

2.1 构建思路

营商环境包含方方面面，选择哪些领域试点是本次试点前期需要研究的重要课题。通过梳理《优化营商环境条例》，对比世界银行营商环境评价指标体系与2020年、2021年宜宾市优化营商环境工作任务清单，对24个业务领域34个行业主管部门以及30余家具有代表性的企业进行自查，确定业务领域7个。同时，按GB/T 24421.2要求，以覆盖经营主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障5大方面[1]为导向，构建起涵盖通用基础、营商环境业务、运行保障的营商环境标准体系，研究制定各领域重点标准，使体系内各部分协调有序、层次清晰、结构合理。

2.2 构建原则

2.2.1 科学性

标准体系应确保是建立在可靠的理论基础和实践经验之上。需要对营商环境的内涵和影响因素有深刻的理解，需要将营商环境理论与筠连县营商环境优化工作实际进行充分结合，使具体工作涉及的范围、方法、程序和管理要求更加科学合理。

2.2.2 系统性

标准体系应确保全面性和系统性。需要全面、系统地涵盖所有影响营商环境的因素，不仅要包含业务领域的前文所述5大方面，还要包括政策、法律、市场、社会等各个层面，形成一个系统化、整体化的有机整体。

2.2.3 适用性

标准体系应确保具有适用性和可操作性。需要符合国家法律法规和政策要求，还要充分考慮不同行业的实际需求。适用性强的标准能在实际工作中得到有效执行和落实，可以为政府决策提供参考，从而更好地改善营商环境。

2.2.4 动态性

标准体系应确保具有动态性。营商环境是一个动态变化的过程，需要随着时间的推移和政策的变化进行查漏补缺和持续完善，引导营商环境优化工作不断推陈出新，以提升体系的先进性和时效性。

2.3 标准体系构建

四川宜宾筠连营商环境标准体系分为二层（如图1所示），第一层为构建体系的基础和支撑，包括体系适用的方针目标、营商环境优化工作适用的法律法规、标准化法律法规等；第二层为体系的核心与主体，主要由通用基础标准子体系、营商环境业务标准子体系、运行保障标准子体系构成。

2.3.1 通用基础标准子体系

通用基础标准子体系是标准体系内作为其它工作和业务标准的基础，主要内容包括标准化导则、术语以及环境、安全、设施等16项标准。

2.3.2 营商环境业务标准子体系

营商环境业务标准子体系是标准体系的核心部分，对营商环境的优化、改革措施的实施具有深刻的指导意义。主要内容包括经营主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障5大方面共47项标准。经营主体保护方面，制定政府采购招标条件设置、评审流程、询问质疑答复、远程异地评标等标准，以及领导干部联系企业、惠企政策解读、资金办理等标准；市场环境方面，制定“水、电、气”分类报装服务、维修服务、并联审批标准以及公共职业介绍、职业指导、企业人力资源服务标准；政务服务方面，制定住所（经营场所）告知承诺、企业开办与简易注销标准，“一件事”主题服务及代办标准以及工程建设项目并联审批标准；监管执法方面，制定市场监管包容审慎、“双随机、一公开”标准以及行政执法、市场监管系列市级地方标准；法治保障方面，制定民事纠纷调解、法治宣传教育、企业破产法律服务标准。

2.3.3 运行保障标准子体系

运行保障标准子体系是为保障标准体系平稳有效运行的支撑，是标准体系运行的制度保障，涵盖服务保障、质量保障、评价改进共13项标准。

三大子体系共同形成一套整体PDCA循环改进、逻辑闭环的管理体系。

3 营商环境标准体系实施

体系是建立在筠连县实际工作的基础上，经过梳理、总结、归纳、分析、固化、优化形成的阶段性成果。标准体系是否合理、有用，需要实践验证。

3.1 建立体系实施组织机构

强化试点领导小组作用，发布实施方案，将重点工作落实到各相关部门。明确标准化考核细则，构建PDCA循环改进机制，形成政府牵头、技术机构提供技术支撑、专家智库提供智力支持的三方共促标准化工作新格局，推动体系实施工作进入常态化。

3.2 营造标准化工作氛围

邀请科研院校以及标准化领域专家，开展营商环境及标准化基础知识，标准体系构建，标准编制、审查、实施等方面的知识培训，并利用国家、省、市各级媒体进行持续报道，提升实施主体对体系及标准的认知和理解，为体系实施奠定良好基础。

3.3 高质量推动标准落地

围绕重点业务领域编制标准实施计划，确定实施方式为模板化实施法与阶段实施法相结合，根据体系内不同业务领域模块的标准发布顺序，按计划体系实施划分为多个阶段并逐步推进以达到整体实施的目标。

3.4 打造营商环境新品牌

将实施过程中涌现出的改革创新、服务优化、效率提升等方面的经验措施形成标准、纳入体系，通过召开论坛（现场会）、制发宣教材料、拍摄宣传片等多种形式，形成“改革”“服务”“效率”示范样板，系统提升试点实施影响力。

筠连县通过体系的有效实施，2023年上半年12项主要经济指标中有8项指标增速在全宜宾市10个区县中排名前三，经济社会发展持续向好。

4 结语

本文在对当前营商环境标准体系现状与问题分析的基础上，结合四川宜宾筠连营商环境标准化试点的实践成果，提出了适用于縣域经济社会发展的营商环境标准体系的构建与实施路径，解决了当前体系仅有理论研究无真正实践的问题，为县域营商环境优化提供了有益的参考和借鉴。但是筠连仅从营商环境优化5大方面选取了1～2个领域进行试点，期待后续将标准化逐步扩大至其他领域，促进全域标准化发展。