营地经济标准体系构建与对策研究

沈肖蓉 李宜衡 朱培武

关键词：营地经济，标准化现状，标准体系

1 营地经济发展现状

近年来，随着国民经济总体发展势头良好、营地教育的大众化普及以及乡村振兴战略进一步实施等众多因素的影响，营地经济的发展愈发引起了人们的关注，营地经济标准化建设及服务标准也更为大众所重视。营地经济是一个产业链较长，带动能力较强的产业，其发展可以带动房车工业、营地规划设计、园林绿化工程、户外用品等项目的消费，拉动上下游产业链和相关行业的发展。同时，露营经济还天然地与乡村振兴战略结合密切，打破单一的观光旅游模式，带动更具集群效应、更多元的经济增长，为乡村振兴提供更具可持续性的发展活力与动力。标准在经济发展、质量提升中起着关键作用，发挥标准对营地经济发展的技术支撑作用有重要意义。由此，推动营地经济标准化、构建标准体系有其合理性和必要性。

在党的二十大会议上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对我国的露营旅游业的发展做出了新的要求和政策导向。国家产业政策持续发布引导，夯实户外产业及露营行业发展基础。自2014年以来，中共中央办公厅、国务院、国家体育总局相继出台露营行业政策，扶持中国露营行业发展。根据《2022-2025年中国露营经济发展前景与商业布局分析报告》中的数据显示，中国营地经济核心市场规模和带动市场规模均呈现逐年上涨的趋势。预计2025年我国营地经济核心市场规模将上升至2483.2亿元，带动市场规模将达到14402.8亿元。[1]种种数据和调查研究都充分表明营地经济已成为当下热度最高的旅游方式之一，营地经济迅猛发展。

2 营地经济标准化现状

2.1 国家标准

目前，我国现行营地经济相关标准涉及到的国家标准共6项，通过全国标准信息公共服务平台、全国团体标准信息平台的信息检索为GB/T 31710系列标准和GB/T 7251.7。营地相关的国家标准包括营地建设与服务规范导则1项、自驾车露营地标准1项、帐篷露营地标准1项、青少年营地1项、露营公园1项，营地经济所涉及到的低压成套开关设备和控制设备领域中特定应用的成套设备——如码头、露营地、市集广场、电动车辆充电站标准1项。

2.2 行业标准

在我国的现有行业中，涉及营地经济行业众多，但现行行业标准仅6项，涉及旅游业、林业、体育3个行业。其中旅游行业内有文化和旅游部2019年所发布的自驾车旅居车营地质量等级划分标准1项；国家林业局2017年发布的对生态露营地建设与管理规范林业的1项；体育行业共4项标准，均由国家体育总局发布，内容包括汽车自驾运动营地建设要求与开放条件、服务管理要求以及星级划分与评定。2020年，文化和旅游部依据LB/T 078-2019《自驾车旅居车营地质量等级划分》等文件，在全国范围内开展“自驾车旅居车营地”等级认定工作，对全国露营休闲旅游发展具有较强的示范作用。[2]总体而言，我国虽然营地经济相关行业标准数量不多且大都为近5年发布，但此领域未来发展前景广阔，标准数量也会有所提升。

2.3 地方标准

在营地经济领域中，地方标准作为其中极其重要的组成部分，其相关标准数量共计33项，较国家及行业标准数量明显增多，相关的营地经济地方标准涉及到我国18个省市、自治区和直辖市，由于各个地区间的旅游资源、基础设施建设和相关政策的不同，数量上也存在一定的差异。其中上海、重庆这2个直辖市共有相关地方标准3项，涉及到营地型房车服务功能与设计导则，经营性帐篷露营地建设与服务规范以及自驾车露营地质量等级划分；而自治区因其地理环境独特、旅游资源丰富且相关政策大力扶持也拥有数量较多的地方标准，涉及到的3个自治区为广西壮族自治区、西藏自治区、新疆维吾尔族自治区三省共拥有营地经济相关标准8项，内容多为自驾车营地建设服务规范以及森林公园营地建设服务规范；其余12个省份如浙江、贵州、四川、安徽、陕西、甘肃、青海、辽宁等12个省份共有营地经济相关地方标准共15项，标准内容所覆盖范围及行业更为广泛，包括露营及自驾车营地规范、山地旅游、智慧旅游建设与服务规范等，不仅如此，标准的制定还依据本地区发展重点及特色产业，使得相关营地经济标准更具地方特色，如攀枝花市市场监督管理局2020年所发布的《康养旅居地汽车露营地建设、服务与管理规范》。依据相关标准，各地分别开展了露营地、房车（自驾车）营地、房车旅游服务区等级评定。

2.4 其他标准

较其他国家而言，由于我国营地经济相关产业及其类似的旅游方式尚处于初步阶段，发展时间较短且市场规模相对较小，因而就目前所查询到的各类平台，我国营地经济相关方面的团体标准和企业标准数量较少，团体标准有31项，以青少年实践教育类和研学类的营地为主，比如青少年营地建设与服务规范、研学实践示范规范运营单位（营地）评审标准等等。其中16项为国家级行业协会团体发布，影响力大，为其他团体标准制定提供参考。企业标准超过100项，聚焦于营地产品标准的制定，比如营地车、露营灯、露营屏幕等，丰富了营地标准涉及内容。

3 营地经济标准体系构建

3.1 需求分析

我国营地经济新型领域发展起步较晚，因而与其相关的配套设施以及服务行业发展并不完善，此外由于不同地区及所涉及到的行业并未有统一的标准体系作为参考，甚至部分领域尚未制定标准，因此在分析对比不同地区的营地时，营地面积和容纳量大小各不相同，位置设计没有合理的规划，周围也并未设立加油站、洗手間等服务点，充电桩数量参差不齐、房车注水器等硬件设施的配备有些更是由于较长时间未得到修缮而无法使用；与此同时，部分营地由于地理位置较远，周围的相关服务需求无法得到及时保障。以上的种种问题，使得人们出于对出行舒适度以及便利度的考虑而谨慎选择营地的有关旅行方式，不仅限制了营地旅游业的发展，更是影响了营地经济相关产业链的进一步发展。因此，通过对营地相关方面的标准现状研究分析，可以进一步找出目前发展中的问题所在，及时了解市场需求动向，有目的性、针对性地进行相应的改进，从而更好地满足消费者需求，提升营地旅行服务质量水平以及使用相关方的实际体验感。构建一个较为科学统一的营地经济标准体系不仅仅会促进相关行业领域以及产业的发展，更能够进一步丰富大众生活，提升居民生活舒适度。

3.2 框架设计

基于需求分析，按照标准体系构建原则与方法，营地服务标准体系根据营地内容分为三大子体系，形成全面系统、协调完备的标准体系框架图（如图1所示）。标准体系框架中的三大子体系是对下级体系的概括与总结，展现了营地服务标准体系的基本内容和主要目标，指导下级体系的实施。

3.3 体系内容

营地服务标准体系主要由基础标准、用途标准以及管理标准三大子体系组成，以用途标准子体系为该标准体系的核心，标准体系构建内容涉及营地服务的各个方面。

（1）基础标准子体系：作为标准体系中具有重要指导作用的子体系，应从营地营区选址规划设计、营地建筑物、营地标识、基础及营地服务设施建设、环境保护以及安全保障等相关领域作为重点进行标准研制，并在调研中对道路交通、电力通信、公共卫生间等进一步细分标准进行关注。

（2）用途标准子体系：不同营地因其独特的地理环境和用途也应因地制宜地制定与其相匹配的标准，因而对于用途标准子体系的构建，应在结合调研查找和资料调查的同时将营地分为了房车露营地、汽车露营地、自行车露营地、徒步露营地、帐篷露营地、专业露营地、综合露营地七类，对不同类型的露营地进行详细调查后可根据其特点进行对应的标准制定工作以适应不同种类的露营地建设和进一步发展。

（3）管理标准子体系：管理作为营地在运行过程中必不可少的一环，对其标准体系的构建尤为重要。营地工作人员是标准体系的执行者和维护者，影响着营地的整体质量，应建立选拔录用标准、培训管理规范、考核管理办法等标准。对于位置较偏远的营地，可使用营地自主标准，发挥灵活性，打造更具地方优势的营地。在营地的运行过程中，一个统一完善的营地监督管理标准更是能够加速营地经济的高质量发展。

4 对策与建议

4.1 发挥标准优势，建立监管制度

政府应重视营地经济相关标准制定工作并合理依据地区特色资源进行宣传，国家标准和地方标准作为营地经济标准体系中具有指导意义和方向引领性的关键要素，相关部门应进一步加大宣传推广力度。国家标准更应把握注重全局观，以更为全面科学视角在借鉴相关标准体系作为重要参考依据的同时，在充分保障调研的情况下，进行标准制定以对全国不同地区的营地经济的发展起到指导作用；而地方标准作为数量最多、覆盖面最广的标准，在之后的制定过程中更结合本地区优势特色，加大对本地区营地经济中特色产业的扶持力度并充分考虑其后续发展，以便为本地区今后相关标准的制定工作和相关领域的发展打下坚实基础。此外，还应建立和完善营地市场制度，进一步促进露营经营主体规范化，依法依规取得营业所需的衛生、食品、消防等相关证照或许可[3]。时刻监督经营者和消费者的经营消费活动，杜绝非法交易和其它强买强卖等违法行为。建立营地卫生制度，监督管理营地的卫生状况，在场所内放置多个垃圾箱，督促经营者和消费者垃圾入桶，维护营地的卫生和整洁。

4.2 组织带动引导，结合优势推广

营地经济作为涉及众多行业尤其在旅游、服务、交通以及营地建设中占有较大比重的领域，在不同的行业和团体的标准研制时，所制定的标准能够反映本行业目前的发展状态。而行业和团体所制定的标准很大程度上也能够通过其在行业内的影响力，反向影响身处在其中的企业，因此在制定标准的过程中更应在结合本行业优势的同时，充分采纳行业中具有较大影响力、市场占比较高的企业的相关意见。此外，团体、社会组织及相关行业更应及时关注国家政策，依据本行业共同协商制定并使用于本行业的标准，选择市场化程度较高以及具有较大影响力地区的部分营地率先进行试点标准推广，同时建立标准自我公开声明制度，并在标准的实际使用中，对所出现的问题对行业标准进行适当的修改和补充完善，以便更加适应今后的发展方向。

4.3 利用自身优势，参考发展标准

现有营地种类繁多、各具特色，在发展优势和不足上存在较大差异，因而相关营地建设和运营主体严格执行强制性国家标准、参考借鉴行业标准及地方标准并合理安排不同推荐性、指导性标准的同时，更应结合利用自身进一步提升市场适应能力。营地可以依据自身特色，设计独特的户外活动，同时与周边景点、酒店达成合作，丰富顾客游玩体验。露营类产品在生产、批发过程中要符合社会大背景导向，尽量迎合消费群体要求。关注大众千变万化的消费需求，时刻创新露营产品，保持趣味性培养固定客户，引用高科技技术来提高产品竞争力。在参考现有标准的基础上，营地利用自身先进技术打造品牌优势，形成经营特色并通过自身发展制定高于行业平均水平的企业标准，带动行业进步和相关标准的持续发展更新，为营地经济领域行业发展注入动力。

4.4 加强国际合作，吸收先进经验

由于我国营地经济发展相对较晚，经验尚有待积累，因此可以积极开展参与营地经济有关的国际标准交流合作，将先进经验转化为适合我国国情的相关标准，进一步提升国内国际标准一致化水平。通过收集和分析国外的政策、法规、文献、案例等资料，关注行业发展趋势，了解国外在营地经济领域的先进经验和成功做法，不断反思和总结，结合我国实际情况进行改进和创新。通过交流合作打造营地良好口碑和信誉，提升营地知名度。