湖州市国家可持续发展议程创新示范区标准体系研究

姜雪婷 吴炜 邹新强 梁建龙

关键词：可持续发展，标准化建设，国家可持续发展议程创新示范区，标准体系

0 引言

2016年，国务院发布的《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》提出创建中国落实2030年可持续发展议程创新示范区的任务。同年，国务院发布的《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》提出了可持续发展议程创新示范区建设的具体行动方案。湖州获国务院批复同意，建设以绿色创新引领生态资源富集型地区可持续发展为主题的国家可持续发展议程创新示范区（以下简称“湖州可持续发展示范区”）。下辖的南浔区和安吉县分别于2016年和2019年获批国家可持续发展实验区，全市共创建省级可持续发展创新示范区5家。

近年来，湖州虽然在可持续发展标准化建设、国家可持续发展议程创新示范区建设上取得了一定成效，但是针对某个区域的可持续发展示范区标准体系研究仍是空白，区域可持续发展示范区标准体系亟需进一步建立与完善。

1 可持续发展标准化建设现状

1.1 可持续发展标准化研究现状

从国际层面看，ISO将城市可持续发展标准系统分为宏观的管理，中观的经济、政治、文化、社会、环境、基础设施，以及相应的微观技术标准[1]。2012年，ISO成立城市可持续发展标准化技术委员会ISO/TC 268，负责推进城市社会、环境、经济、文化、治理的全面、均衡、可持续发展[2]，累计发布国际标准11项，在研标准15项。从国内层面看，2017年成立了全国城市可持续发展标准化技术委员会（SAC/TC 567），负责城市可持续发展管理体系、要求、指南和相关领域国家标准的制修订工作[3]，研制相关国家标准10项。湖州也积极参与了可持续发展标准化工作，2023年9月，该市主导制定的国家标准《城市和社区可持续发展小城镇可持续发展管理与实施指南》发布实施，在經济、治理、文化、生态、社会等方面，为我国小城镇可持续发展的管理提出全面、科学的指导。虽然，国内外对可持续发展标准化进行了大量的研究，但对城市可持续发展议程创新示范区标准体系的研究仍是空白。

1.2 湖州可持续发展示范区建设现状

湖州提出形成“生态经济化、经济绿色化、治理智慧化”的可持续发展模式的目标。湖州可持续发展示范区建设在绿色发展和绿色创新两个方面成效明显。在绿色发展方面：构建绿色智造现代产业体系，培育八大新兴产业链。推动实施节能降碳技术改造项目，发布实施绿色金融促进条例，高质量建设省工业碳效评价与改革创新中心、全国首个竹林碳汇收储交易平台、湖州绿色交易中心等。在绿色创新方面，实现省级可持续发展创新示范区、省农业科技园区、省级高新区全覆盖[4]。以半导体及光电产业为重点，打造新型研发机构、新型实验室等技术平台，签约半导体产业技术创新中心项目，助力半导体及光电产业发展。社会研发投入强度全省第3，科技创新指数全省第3。

1.3 湖州可持续发展示范区标准体系建设基础现状

湖州在建立标准体系方面已有丰富经验。例如，构建全国首个生态文明标准体系、绿色金融标准体系，构建绿色制造标准体系、“湖州标准”体系等。生态文明标准体系及相关标准化建设成果尤为明显，作为全国唯一生态文明标准化示范区，湖州结合国家级生态文明标准化试点项目“国家生态文明标准化示范区”，在全国率先发布生态文明标准体系，将体系建立经验固化为《生态文明标准体系编制指南》，项目获浙江省标准创新贡献奖（重大贡献奖）。经研究发现，湖州可持续发展标准领域与已有的湖州生态文明标准领域存在部分重叠，在借鉴生态文明标准体系构建的经验基础上，根据湖州可持续发展示范区建设五大重点行动与工程，按照绿色产业、资源要素、人居环境、绿色生活、社会治理五大领域进行标准研究，整理湖州市可持续发展相关标准86项，各领域分布数量如图1所示。

2 湖州可持续发展示范区标准化建设存在问题

当前，湖州可持续发展示范区标准化建设存在三个方面问题。

（1）缺少可持续发展标准化的顶层设计。急需有效识别可持续发展边界和内涵，建立可持续发展标准体系，厘清可持续发展各领域标准关系。

（2）存在标准领域空白。急需通过建立可持续发展标准体系，找出标准优势领域和短板领域，同时结合示范区建设五大重点行动与工程，找出可持续发展标准重点研制方向。

（3）缺少可复制可推广的湖州经验。需要将湖州可持续发展先进经验进行整合提炼，形成一套完整的标准体系建设模型，为全国各地提供可复制、可推广的湖州样板。

因此，当前应加快构建湖州市可持续发展示范区标准体系，厘清体系的外部框架和内部逻辑，明确下阶段重点标准制修订方向及落实体系建设的具体措施。

3 湖州可持续发展示范区标准体系研究

3.1 湖州可持续发展示范区标准体系框架

根据标准化原理，在五大国家可持续发展议程创新示范区建设行动的基础上，结合《湖州市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2022-2024）》主要任务及相关评价指标，构建包含绿色产业、资源要素、人居环境、绿色生活、社会治理等五个方面的湖州可持续发展示范区标准体系框架，如图2所示。

3.2 湖州可持续发展示范区标准体系内容

3.2.1 绿色产业标准子体系

以助推传统产业绿色化、集聚化、智能化转型为出发点，综合考虑产业链现代化水平不高、高新产业不够集聚等现实问题，从绿色工业、绿色农业、绿色服务业、绿色金融等方面构建绿色产业标准子体系。绿色工业领域，包括绿色工厂和绿色园区的评价、工业企业碳效评价、企业节水指数评价等。绿色农业领域，包括稻田综合种养、病虫害绿色防控技术、农作物化肥施用定额、生态茶园和现代农业园区建设等。绿色服务业领域包括数字生活服务建设等。绿色金融领域包括，绿色融资企业和项目、绿色金融机构建设、绿色贷款、保险风险评估等。

3.2.2 资源要素标准子体系

以实现能源结构更加绿色低碳，绿色发展质量更加高效为出发点，综合考虑能源、资源利用效率偏低、产出效益不高等现实问题，从生态环境保护、绿色能源、资源循环利用、生态旅游等方面构建资源要素标准子体系。生态环境保护领域，包括光伏发电碳减排量核证、信贷碳排放核算等。绿色能源领域包括光伏发电站运行管理与维护等。资源循环利用领域，包括湿法工艺水循环处理、内循环养殖技术等。生态旅游领域，包括乡村旅游示范区建设与管理、生态度假庄园质量等级划分、生态休闲农场建设等。

3.2.3 人居环境标准子体系

以生态环境得到有效保护、环境污染得到有效改善为目的，综合考虑生态环境保护压力较大、协同管理体系还不够完善等现实问题。从美丽山林、美丽河湖、清新大气、美丽城乡等方面构建人居环境标准子体系。美丽山林领域包括绿色矿山建设等。美丽河湖领域，包括水工程生态建设、内河船舶生活污水处理、内河码头防污染设施建设等。美丽城乡领域，包括美丽乡村、美丽县域、美丽小区等建设，城乡环卫一体化作业规范，四好农村路建设等。

3.2.4 绿色生活标准子体系

以提倡健康、可持续的生活方式为出发点，综合考虑生活垃圾分类链条体系不够完善、绿色生活覆盖不全等现实问题。从垃圾分类、绿色出行、绿色消费、生态文化产品等方面构建绿色生活标准子体系。垃圾分类领域，包括生活垃圾分类工作评价、垃圾分类智能化设施配置及管理等。绿色出行領域，包括美丽公路、美丽航区、美丽码头建设，沥青路面水泥再生基层技术，内河航道生态护岸建设等。绿色消费领域，包括餐饮节约行为导则、乡村放心消费建设、绿色建筑和绿色建材采购要求等。生态文化产品领域，包括绿色生活评价、“碳中和”银行机构建设、“两山”价值转化路径、非遗保护与传承等。

3.2.5 社会治理标准子体系

以保障和改善民生、增进人民福祉为出发点，综合考虑基层治理体系不够完善、治理方式不够智能、民生问题突出等现实问题。从基层治理、数字化治理、民生治理、生态治理等方面构建社会治理标准子体系。在基层治理领域，包括基层治理体系“四个”平台建设、社会治理工作站建设、基层社会治理共同体建设、红邻自治服务等。数字化治理领域，包括城市精细化管理、行政执法协同指挥应用建设、执法司法信息共享等。民生治理领域，包括美丽乡村民主法治建设、幸福邻里中心建设、矛盾纠纷调处化解中心运行、儿童之家运行等。生态治理领域包括污水零直排区建设与管理规范系列标准、养殖尾水净化技术等。

4 建 议

4.1 深化理论研究

持续深化研究发挥标准化在助力可持续发展示范区建设过程中的作用与实施路径，以及有效支撑为全国生态资源富集型地区可持续发展发挥示范效应的作用和建设模式。加强标准化理论以及标准化和可持续发展示范区建设关系等理论研究，不断深化对两者关系的认识。找准标准在立法、标准、体制、数智、理论“五位一体”制度中的定位，进一步厘清标准与其他四者之间的关系，发挥标准的核心枢纽作用，推动“五位一体”制度趋于成熟。

4.2 优化标准体系

持续跟进可持续发展示范区建设进展，动态收集相关标准研制情况，及颁布实施的相关政策法规情况，并持续开展相关标准化需求调研。在对标准进行精准识别和分类后，动态更新完善体系结构，优化体系内部分类，补充完善标准内容。使建立的标准体系更具完整性、协调性、逻辑性和科学性。

4.3 加强标准研制

立足可持续发展标准体系及重点标准制修订方向，结合可持续发展示范区建设经验做法现实，找准标准研制方向，总结提炼固化。鼓励科研院所、行业协会和社会团体等参与相关标准制修订的研究，充分发挥社会力量在标准制修订工作中的作用，提高标准制定的科学水平。同时，积极向上争取，将先进标准上升到省标、国标，扩大标准影响力。

4.4 强化标准实施

强化标准化试点项目建设，推动标准落地实施。高度重视标准实施工作，注重标准实施效果评价，发挥标准实施在探索标准化方法、传播标准化理念的重要作用。强化政府在制定政策文件时积极引用标准。推动行业主管部门运用宣传册、指标对比图等方式，加大标准的解读和宣贯力度。通过有关媒体对已发布实施的标准及时进行宣传。

4.5 构建协同推进机制

建立市级相关部门统筹协调、合力推进的工作机制。充分发挥政府、科研院所、行业协会和社会团体等作用，加强与国家级标准化研究机构和全国相关专业标准化委员会的沟通交流。同时着力培养一批掌握标准化规则、熟悉可持续发展领域专业技术的高端复合型标准化人才，共同推进可持续发展示范区标准体系建设。