中国能源CO2排放峰值方案及政策建议

毕超

摘要

能源活动贡献了CO2排放总量的主要部分。2014年11月，我国政府通过《中美气候变化联合声明》，首次正式提出于2030年左右实现CO2排放峰值，显然，未来时期我国CO2排放总量的峰值取决于能源活动CO2排放的峰值，能源活动CO2排放量又取决于能源消费总量和结构，而能源消费总量和结构又从根本上取决于经济、产业、人口发展和资源环境约束及宏观能源经济财税政策设计。鉴于经济、产业、人口发展、资源环境约束及能源经济政策制度设计对能源消费总量结构、CO2排放的复杂影响机制，本文基于能流图和能源供应消费成本最小化原理，构建跨期能源系统优化和碳排放模型IESOCEM作为定量研究工具，从“新常态”下我国2015-2050年经济、产业、人口等宏观指标预期发展水平出发，预测出能源服务需求量，并考虑已有能源政策目标的硬性约束，对未来时期能源消费总量结构及CO2排放量进行测算得出如下经济可行的峰值方案：一次能源消费总量将从2015年的39.1亿tce逐步增长到2050年的62.65亿tce，年度能源消费总量的增速逐步趋缓，从2015年的年度同比增速1.8%逐步降低到2050年度的0.6%；煤炭占一次能源消费总量比重将从64%持续降低到45%，石油占比从17%下降到8%，天然气占比从7%上升到11%，非化石能源占比将从12%上升到36%；能源活动CO2排放量经历先较快增长达到峰值后缓慢下降的趋势，从2015年的80.1亿t增长到2030的93.5亿t，2015-2030年平均每年增加排放0.89亿tCO2，并在2030年达到峰值，此后CO2排放开始缓慢下降，逐步下降到2050年的91.5亿t，2031-2050年平均每年减少排放0.1亿t。将我国能源活动CO2排放峰值方案与2013年能源消费及CO2排放实际情况进行对比分析的基础上，本文提出了我国能源活动CO2排放2030年达到峰值的政策建议：一是鼓励推广采用公私合作模式，吸引民间资本投入可再生能源基础设施建设，大力开发和利用可再生能源，促使可再生能源在未来能源消费增量中占绝对优势，同时加快可再生能源对化石能源消费存量的替代；二是由我国发起成立天然气进口国家联盟组织，增强天然气进口议价权，积极进口利用海外天然气资源，鼓励民间资本投入，加快国内天然气管网和储气设施建设；三是改革完善资源税、环境保护税、消费税制度，从宏观财税制度设计上加快推动能源资源利用的集约低碳转型。

关键词能源活动；CO2排放；峰值；方案；政策研究

中图分类号F205；F812

文献标识码A

文章编号1002-2104（2015）05-0020-08

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.05.003

2014年11月，中美双方在北京发布《中美气候变化联合声明》[1]，中美两国元首宣布了两国各自2020年后应对气候变化行动，认识到这些行动是向低碳经济转型长期努力的组成部分并考虑到2℃全球温升目标，我国计划2030年左右CO2排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。这是我国首次正式提出2030年左右CO2排放达到峰值的政策目标。能源活动CO2排放在CO2排放总量中占据主要部分（根据《我国温室气体清单研究》[2]统计数据，我国1994年CO2排放总量为30.73亿t，其中能源活动排放量为27.95亿t，占排放总量的91%），要使CO2排放总量在2030年左右达到峰值，就须能源活动CO2排放于2030年左右达到峰值。如何确保我国经济社会平稳发展的同时实现2030年排放达到峰值的目标，涉及到经济、社会、人口发展和资源环境约束及能源经济政策等诸多方面的影响制约因素，具有较高的系统性、复杂性，本文试图研究提出一种既能满足经济社会人口发展需要又能实现2030年能源消费CO2排放达到峰值的经济、可行方案，并将该方案与2013年我国能源生产消费及CO2排放实际情况进行对比分析，从而得出促进我国能源活动CO2排放2030年或尽早到达峰值的政策建议。

1问题的背景

联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）研究报告提出：自工业革命以来人类活动使得大气中CO2、甲烷浓度等明显增加，这些温室气体浓度水平远远超过工业化以前几千年的浓度水平。基于数值模拟和归因技术，政府间气候变化专门委员会研究认为：具有很高可信度（90%以上）的是，自1750年以来，人类活动的净影响，即以CO2为代表的温室气体的排放已成为气候变暖的主要原因之一。从全球情况来看，化石能源燃烧引起的CO2排放占到全球温室气体排放总量的一半以上。

能源消费是我国CO2的主要排放源，也是控制和减缓碳排放的主要领域[4-5]。所以，要控制CO2排放，首当其冲的是要抓住能源活动CO2排放这个关键，要使我国碳排放在2030年左右达到峰值，也就必须使得我国能源活动的碳排放在2030年左右达到峰值。一方面，我国经济社会持续发展，人民群众物质文化生活水平不断提高，能源消费及其CO2排放在今后时期内将保持增长态势；另一方面，当前我国经济进入“新常态”，出现了一些促进CO2排放出现峰值的积极因素：一是经济由高速增长转入中高速增长，经济增速趋缓决定了能源消费及其CO2排放增速趋缓；二是经济结构不断优化升级，第三产业增加值快速增长，能源使用和CO2排放密度较高的第一产业、第二产业占比和地位将持续下降，抑制了能源消费及其CO2排放过快增长的势头；三是经济增长的原始动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，将有助于抵消能源消费总量、CO2排放增长的张力；四是人口总量增长逐步趋缓迎来峰值后有所减少，在人均能源消费量及人均CO2排放量不至于过快增长的情况下，也有助于控制能源消费和CO2排放增速；五是我国面临的资源环境约束日益趋紧，政府已经或正在采取政策措施，优化能源结构，使资源开发、能源使用活动真正承担相应的社会成本，促使负外部性“内部化”，避免产生过量的负外部性能源活动和排放。