《行政法与行政诉讼法》课程思政元素的发掘与融入

[摘要]推动法学类课程思政建设是落实立德树人根本任务的重要举措。行政法与行政诉讼法课程内容中蕴藏着丰富的思政元素，挖掘其中的思政元素并探讨融入课程教学路径，是推动行政法与行政诉讼法课程思政高质量建设的应有之义。本文从为什么、是什么、怎么办三个角度，着重探讨行政法与行政诉讼法课程思政建设的必要性、行政法与行政诉讼法课程思政元素有哪些、思政元素如何融入行政法与行政诉讼法课程日常教学三个问题，希冀为法学类课程思政建设提供有益借鉴。

[关键词]“行政法与行政诉讼法”；课程思政元素；日常教学；立德树人

[中图分类号]G641      [文献标识码]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.03.060

法學类课程蕴藏着丰富的思政元素，由于课程门类众多，每一门法学课程中蕴藏的思政元素又各有不同。行政法与行政诉讼法课程是法学类课程的主干课程，依托教学经验与教学思考，厘清课程中蕴藏的思政元素，并尝试探讨思政元素融入课程日常教学的可行性路径，对推动法学类课程思政建设具有重要意义。

一、为什么：《行政法与行政诉讼法》课程思政建设的必要性

“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题，立德树人成效是检验高校一切工作的根本标准。”教育之重点在于立德树人，推进课程思政建设是达到立德树人教育目的的重要举措，课程思政是通过挖掘所有课程中的思政元素、通过思政元素融入来实现非思政课程对学生思想政治教育的教学过程。“法学类专业，必须提高政治站位、深化思想认识，必须旗帜鲜明、毫不含糊，理直气壮开好思政课，把立德树人的根本任务真正落实到位。”

行政法与行政诉讼法作为法学的分支学科，是构建法治国家所必需的法律体系的重要组成部分，该课程内容涉及行政权力的行使、行政相对人合法权益的保护，诸多制度设计与我国基本国情、政治现实密不可分，因此蕴含着丰富的课程思政元素。行政法与行政诉讼法课程思政的内涵，是学生通过学习行政法与行政诉讼法的基本理论知识以坚定理想信念，培育德法兼修的职业素养，为依法行政、依法维权奠定知识和能力基础，“发挥课程育人功能，助力德法兼修的卓越法治人才培养”。

二、是什么：《行政法与行政诉讼法》课程中的思政元素有哪些

（一）坚定道路自信

学习行政法与行政诉讼法的意义，一方面在于推动依法行政与建设法治政府，另一方面在于完善行政法与行政诉讼法的理论体系。该课程的开设，对于学生来说直接意义就是学习法律知识、掌握行政法律规范，这是前提也是基础；更为重要的是，还蕴含着更为深刻的目标，即推动政府依法行政与建设法治政府。而在行政法中，行政职能的履行是重要内容，具体包括国家安全、经济、社会、文化和生态环境保护五大职能，五大职能与“五位一体”总体布局五大建设息息相关、密切联系。在学习过程中，需引导学生坚定理想信念，坚定中国特色社会主义道路自信。

（二）坚定社会主义核心价值观

行政法的基本原则体现着社会主义核心价值观的基本要求，其基本原则贯穿于行政立法、执法、司法和法治监督各个环节，是行政法价值和精神的高度概括，体现着行政法的价值取向和目标。依法行政原则是首要原则，其基本含义是依法行使行政权；行政合理性原则对行政权的行使提出了更高的要求，属于实质法治的范畴，两项原则都体现着对于“法治”的追求。程序正当原则要求程序正义，体现对于“公正”的要求；诚信原则体现对“诚信”的追求，对于个人来说在社会关系中应讲求诚信，对于国家和政府而言更应如此，有诚信才能立国、立威、立信，诚信不管对于个人、政府还是国家都至关重要；高效便民原则和监督与救济原则要求服务于民、保护人民的利益，“人民的利益是最高的法律”，体现着“民主”的价值追求。行政法的基本原则契合社会主义核心价值观的内涵，在学习这些原则时不仅需要掌握基本理论规定，还需进一步领会其价值追求，内化为自己的精神追求从而指导自身行动。

（三）坚定中华优秀传统文化自信

行政法的历史发展介绍了不同时期行政法的立法情况，行政组织法的历史沿革描述了不同时期行政组织法的相关制度和规定，“三省六部”“三公九卿”等系列官僚制度对后世影响深远。行政法课程在学习很多具体制度之前首先要介绍该制度的历史发展，学习制度历史发展的重要意义，一方面在于可以丰富学识以帮助学生了解不同时期的制度规定，另一方面在于通过学习优秀的法治文化在总结经验的基础上可进一步完善该制度。制度的发展还需要改革和创新，1982年至今八次大规模的行政体制改革、实践中的“综合执法”创新、大部制改革及机构改革契合以改革创新为核心的时代精神，最终目的是“为人民服务”、公务员是“人民的公仆”，契合中华优秀传统文化中“重民本”的思想精华，而在行政法的学习中可以进一步弘扬社会主义法治精神、传承中华优秀传统法律文化。

（四）坚定法治信仰

法治教育是行政法课程的主要任务，以“行政法现象”为研究对象，主要讲授行政主体与行政相对人的关系，主要包括基础理论、行政主体、行政行为、监督和救济四部分内容。学习基础理论，需引导学生把握行政法不同于其他学科的特点和任务，牢固树立法治理念，深刻把握全面依法治国的理念和内涵。行政行为体现了行政主体如何行使权力，对行政权行使的要求是依法行政、严格执法，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，保证公正与效率，维护行政管理秩序。有权力必有救济，以行政复议、行政诉讼为主要内容构成行政监督法律制度，告诉学生维护自身权利、解决矛盾纠纷要运用法治思维和法治方式，不能采取极端的方式激化矛盾和冲突。通过课程学习，首先，学生要有基本的法治理念，对法治原则、重要法律概念有所认知；其次，掌握行政法基本法律制度，用来指导生活实践、解决现实问题；最后，要将课程的学习与全面依法治国相联系，坚定中国特色社会主义法治道路的理想和信念。

（五）坚定职业理想和职业道德

公务员制度在我国体现为《中华人民共和国公务员法》，系统规定了公务员的权利义务、考核奖惩等实体性和程序性内容。公务员录用的原则、条件及程序规定，综合体现了公务员队伍需要的是德才兼备的优秀人才，不仅要考察综合素质和业务知识，还需有较高的道德修养。公务员享有权利的同时也承担相应的义务，在权利义务的规定上义务在先权利在后，强调公务员负有义务、承担责任，并对其进行严格约束和管理，要求践行职业精神和规范。公务员的进入与退出机制，保障优秀人才被吸纳进公务员队伍，而不合适的人退出岗位；保证公务员队伍的新陈代谢和品质，将爱岗敬业、无私奉献的公务员留在公务员队伍中；通过奖励调动公务员工作的积极性和创造性，而对于违法乱纪的公务员也依法惩戒、追究其法律责任。作为行使公权力的公务员，应增强职业责任感，时刻践行职业精神和职业规范，培养良好的职业品格和行为习惯，遵纪守法、爱岗敬业、无私奉献、公道办事，用自己的行动践行“为人民服务”的目标。

三、怎么办：思政元素如何融入《行政法与行政诉讼法》课程日常教学

（一）通过理论讲授让学生掌握课程思政元素基本内容

讲授法是通过语言向学生传授知识、培养能力、进行思想教育的一种教学方法，在认真备课、熟练掌握授课内容的基础上，通过讲解让学生掌握行政法课程基本的理论知识和制度，再由理论知识延伸到思想教育。如行政法的第一堂课首先要对绪论部分进行讲授，学习完理论内容之后要让学生明白行政法的学习蕴含的深刻意义即推动依法行政与建设法治政府；而行政法与行政诉讼法的研究将引领国家机构改革的深化，进一步促进中国法治政府建设。讲授法以语言传递为主，在教学中应用广泛，通常与其他教学方法结合使用，其以最为直接的方式对学生进行知识传授和价值引领，通过讲授指明课程中的思政元素从而达到育人目的。

（二）通过任务驱动让学生探究课程思政元素核心要义

任务驱动教学法是一种以解决问题、完成任务为主的多维互动式的教学理念，学生主动地进行探究式的学习，而不是教师直接告诉问题的答案。在课程讲授前先抛出相关任务、问题，以此为线索进行课程内容的学习，如在学习“行政诉讼管辖内容”时，首先以简短案例或习题的方式提出问题——哪个法院对本案有管辖权？学生带着问题探究学习行政诉讼管辖的课程内容，最终对问题做出解答。通过任务驱动学生主动学习，使其牢固掌握相关法律制度的基本规定，培养知法用法、用法律解决实际问题的能力。

（三）通过启发思考让学生感悟课程思政元素价值含义

启发式教学法的核心是启发学生的思维，引导其主动思考。如在学习“诚信原则”时，通过分享关于诚信的历史典故、小故事、成语等让学生体会诚信的重要性，引导他们思考“不讲诚信，会怎么样”，从而体会诚信的重要性。在学习“行政职能设置”时，引导学生思考“国家安全职能为什么是首要职能”，体会国家安全是安邦定国的重要基石，通过学习“总体国家安全观”、国家安全教育日等课程内容及国家安全教育公益视频的播放，加深他们对国家安全问题的认识，进一步培养家国情怀和爱国主义精神。

（四）通过案例实践让学生体会课程思政元素现实意义

案例教学法以案例为基础，在课堂理论学习中引入典型案例，以理论支撑案例，用案例巩固理论，通过理论与实践的结合加深对知识的学习和对思政元素的把握。如在学习“程序正当原则”时，引入指导性案例“田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案”，在课前安排学生自行查阅资料、检索并阅读案例，要求他们掌握基本案情和裁判结果；在课堂教学中就该案例的争议问题进行讨论、分析，由分析结果和裁判理由来进一步巩固对程序正当原则的理论学习；通过案例阅读和分析讨论，学生能够切实地感受到程序的价值和意义，进而深刻理解和体会程序正义的重要性。行政法课程的学习案例必不可少，司法实践中涌现出的典型案例为其提供了丰富的素材，课程学习结合司法实践案例，有助于培养学生的知识运用能力，为以后依法解决问题打下坚实的基础。

四、结语

可见，行政法与行政诉讼法课程内容包含中国特色社会主义道路、理论、制度、文化等内容的核心价值取向，这些价值取向与课程内容紧密结合并高度统一，是课程内容蕴藏的丰富思政元素。挖掘课程内容中的思政元素，充分发挥其育人效能，是推进行政法与行政诉讼法课程思政建设、落实法学类课程立德树人根本任务的应有之义。

参考文献：

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甘肃省教育科学“十四五”规划一般课题，项目名称：行政法与行政诉讼法课程思政教学体系建构研究（项目编号：GS[2023]GHB1371）

柴宝红（1994.10-），女，漢族，甘肃康县人，助教，硕士，研究方向：宪法与行政法。