新时期政府网站与政务新媒体人才队伍建设路径探析

作者简介   卓凤兰，广西壮族自治区三〇七核地质大队经济师

【摘 要】政府网站与政务新媒体顺应新时代发展趋势，积极主动发布权威信息，树立良好的政府形象和公信力。但部分政府网站与政务新媒体还存在信息更新不及时、发布内容不严谨、互动服务欠佳等问题。本文通过分析政府网站与政务新媒体人才队伍现状与问题，提出破解问题的关键在于解决人才成长中遇到的困难，积极营造有利人才成长的环境及拓展人才成长发展空间等。

【关键词】政府网站；政务新媒体；人才建设

第52次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023年6月，我国网民规模达10.79亿人，较2022年12月增长1109万人，互联网普及率达76.4%。各类互联网应用持续发展：即时通信、网络视频、短视频用户规模分别达10.47亿人、10.44亿人、10.26亿人。可见，互联网成为人们最常去的地方，智能手机、平板电脑等移动端是上网的最主要设备，短视频及直播正在深刻地影响和改变新时代人们的工作方式和生活方式。从中央到地方、从各地区到各部门都深刻认识到新时期的社会治理必须学网、懂网、用网。目前，绝大部分地区和部门都建立了政府网站与政务新媒体，并将其作为探索当今社会治理的新模式、提高社会治理能力的重要抓手。

在3年新冠疫情期间，互联网特别是移动互联网和政务新媒体在参与社会治理、帮助人们增强防疫抗疫能力等方面发挥了主力军的作用。虽然政府网站与政务新媒体在参与社会治理中发挥的作用越来越重要，但在实践中部分政府网站与政务新媒体还存在重建设、轻运维的现象，导致出现信息更新不及时、发布内容不严谨、互动服务欠佳等问题。这些问题的主要根源是人的问题，需要从人才队伍建设抓起，才能促进政府网站与政务新媒体的高质量发展，从而在社会治理中发挥更大的促进作用。

一、政府网站与政务新媒体人才队伍现状与问题

2018年，《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》指出：“各地区、各部门要将政务新媒体工作纳入各级领导干部和公务员教育培训内容，着力强化运用政务新媒体履职能力。认真组织开展业务培训和研讨交流，增强信息编发能力、舆情研判能力、回应引导能力、应急处置能力，打造一支政治立场坚定、熟悉政策法规、掌握传播规律、具备较强能力的专业队伍。”[1]从实践来看，各地区、各部门基本上都建设有政府网站。同时，为了适应移动互联网的发展需要，也纷纷在微博、微信、抖音、头条号等第三方平台上开设政务账号，或是自行开发建设移动客户端等。并且，与之相适应地组建了政府网站与政务新媒体人才队伍，从事日常内容的生产与维护工作。例如，广西壮族自治区文化和旅游厅政务新媒体因其策划与推送的内容信息原创性和可读性强，爆款的推文常常刷屏，传播效果显著。2021年和2022年，该厅政务新媒体综合传播力指数连续进入全国同行前十，2021年入选由中国报业协会、中国旅游报社、中国社会科学院新闻與传播研究所评选的2021年度全国文化和旅游新媒体传播力优秀案例（省级）。成绩的背后必定拥有一支优秀的创作与运维团队。

（一）政府网站与政务新媒体人才队伍成长环境有待优化

从现行组织机构设置来看，各级各部门的政府网站与政务新媒体，大多是由其承担数字化与信息宣传职能的所属事业单位负责建设与运维。但这些事业单位的人员编制普遍偏少，核定编制数约为10名。作为一个独立建制的事业单位，单位虽然小，但“五脏俱全”，党务、行政、人事、财务、采编、摄影、摄像、编辑、审核等岗位均需要工作人员负责。鉴于此，人员总量偏少的政府网站与政务新媒体运维单位，难以适应快速、高效的移动互联网传播规律。在职称评审、岗位设置等方面，这些工作人员均不是所在政府部门中的主要系列，在职称评审和岗位设置中处于边缘位置，面临职称难评、岗位难聘等问题，制约着政府网站与政务新媒体人才队伍的成长。例如，负责广西壮族自治区地质矿产勘查开发局政府网站与政务新媒体运维的广西壮族自治区地质矿产宣传信息中心，以及负责广西壮族自治区文化和旅游厅政府网站与政务新媒体运维的广西壮族自治区文化和旅游创新发展中心，这两个中心岗位设置均是所在政府部门的其他类别，高级职称岗位设置比例是所在政府部门行业中最低的。

（二）政府网站与政务新媒体人才队伍知识结构有待完善

从现状来看，政府网站与政务新媒体的人才主要来源于所在政府部门，对本部门所需要的专业知识较为熟悉。但是，对政府网站与政务新媒体所需要的新闻学、传播学、摄影学和社会学等方面的知识比较缺乏，特别是对新媒体的采编流程和业务技巧没能跟上时代和形势的发展需要，以致制作生产出来的内容产品很难在新媒体圈引起关注和传播效应。从广西壮族自治区文化和旅游创新发展中心现有的15名从业人员的学科专业结构分析，汉语言文学类6人、新闻传播类2人、其他为7人。可见，具有新闻传播专业教育背景的人才不多。既有新闻传播专业教育背景，又具有新闻媒体从业经历的则更少，仅为1人。

（三）政府网站与政务新媒体人才队伍创新服务有待突破

由于机构编制数量和人才知识结构受制于体制机制的约束，而社会对政府网站与政务新媒体提供的服务却保持着较高的期望和迫切的需求，为缓解供需双方的矛盾，优化社会营商环境，近年来，各地区、各部门充分利用政府网站与政务新媒体传播速度快、受众面广、互动性强等优势，纷纷创新服务方式，通过劳务派遣，或通过向第三方团队购买短视频、H5等内容服务，多渠道丰富新媒体的传播产品供给，主动提供更加便捷实用的移动服务，扩大服务受众范围，提升服务效果。但是，在购买内容服务时，还存在管理不规范、把关不严格、质量不稳定等问题，购买服务模式、有效监管等方面尚需进一步探索与突破。

二、政府网站与政务新媒体人才队伍建设路径

要破解当前政府网站与政务新媒体在高质量发展过程中普遍存在的问题，关键要靠人才，要靠发展来提高人才队伍的政治素质、专业素养。人才的问题解决了，也就找到了促进政府网站与政务新媒体高质量发展的金钥匙。

（一）营造有利人才成长的环境

无论是承担政府网站与政务新媒体运维的责任单位，还是其他主管部门，或是人社和编办部门，都要树立和坚定人才资源是事业发展第一资源的观念，要深入政府网站与政务新媒体的运维责任单位进行调查研究，摸清当前制约政府网站与政务新媒体人才成长发展存在的具体问题，认真听取基层单位对解决问题的意见和建议。要着力解决负责政府网站与政务新媒体运维责任单位普遍存在的人员编制偏少、岗位设置偏低、职称评审偏难等问题。可以采取与其他事业单位合并的方式，降低单位的人力资源运行成本。在现实中，即便是人员编制数较少的事业单位，也要设置党务、人事、行政、会计和出纳等岗位，并配备相应工作人员。有些岗位还不能由同一人担任。例如，会计和出纳必须为不同的人员。如果将人员编制数较少的事业单位进行合并，至少能释放出上述岗位两倍的人员编制，腾出来的编制数可以用于招聘或引进急需的专业人才，有限的编制资源将会被进一步盘活。机制编制的整合，可以调整法定职责，改变政府网站与政务新媒体运维单位处于所在政府部门“神经末梢”的处境，会带来岗位设置和职称评审的政策利好，促进其主动融入所在政府部门的主要系列和主要阵地中，享受所在政府部门事业单位的同等政策待遇，从而营造有利于人才成长发展的良好环境。这些，既要责任单位的积极思考和主动作为，更要主管部门的担当作为和敢做善成，也要人社和编办的通力协作和全力支持。

（二）探索人才成长发展的路径

如前文所述，负责政府网站与政务新媒体运维的责任单位，具有所在政府部门的行业优势，主要表现为所从事的数字化和宣传报道皆为本部门的职能和主业，人才队伍构成也多为来自本部门、本系统的人员，具有本部门所需的学科专业或是从业经历，突出的特点是行业的专业性。例如，负责广西壮族自治区地质矿产勘查开发局政府网站与政务新媒体运维的广西壮族自治区地质矿产宣传信息中心，就属于此类情况。当然，也有行业优势的先天不足，主要表现为拥有新闻学学科专业或是专业媒体实践经历的人才较少，突出的特点是做新闻宣传不够专业。例如，负责广西壮族自治区文化和旅游厅政府网站与政务新媒体运维的广西壮族自治区文化和旅游创新发展中心仅有1名此方面的人才。“先天不足后天补”是破解当前政府网站与政务新媒体人才队伍困局的措施。首先，要将“政治家办报”的要求落实到“政治家办网、办新媒体”中，这对确保政府网站与政务新媒体舆论导向具有重要的现实意义，因此，需要定期组织人才队伍学习新闻宣传政策和纪律，提高新闻舆论的驾驭能力。其次，要有向主流媒体看齐的思维。主流媒体拥有强大的新闻采编队伍和专业的新闻内容生产能力，行业宣传应有向主流媒体看齐的思维，认真学习主流媒体的采编流程、新闻策划、议题设置、编辑制作和把关审核等宝贵经验，提高行业新闻宣传队伍的业务水平。最后，要借鉴主流媒体的新闻稿评分制度，建立行业新闻宣传评析会，每月举行一次新闻宣传评比分析会议，由业务部门负责人或是采编人员对近一个月以来的新闻宣传稿件进行自評，指出稿件的优缺点，以及以后需要加强和注意的地方。有条件的话，还可以邀请主流媒体的主编或是业务骨干，定期对作品内容进行点评，通过自评和点评相结合的方式，经过一段时间的训练后，新闻宣传业务水平将会得到较大的提高。为减少新闻宣传的失误和出错，还应建立新闻质量把关制度和考核激励奖罚机制，形成“比学赶超”的学习氛围。

（三）拓宽人才成长发展的空间

积极寻求社会第三方提供优质内容产品，可以满足移动传播技术与新媒体传播新业态催生出的社会新需求和新期待，同时还给政府网站与政务新媒体的人才成长带来新机遇和新空间。第三方长期活跃于社会改革发展的前沿地带，能敏锐感知社会需求，善于调动各方资源力量，迅速聚集各行各业的优秀人才从事紧缺社会产品生产，以化解社会的供需矛盾。新时代的政府网站与政务新媒体运维，要积极运用社会的第三方力量，善于听取他们对需求市场的调研与分析，综合各方面的意见建议，拿出最优的解决方案，为第三方的内容产品生产提供方向和指导，择优采购社会提供的内容产品服务，用于丰富政府网站与政务新媒体的内容供给。

同时，在购买项目服务中，积极探索政府网站与政务新媒体人才成长发展的新空间、新渠道，可以与第三方的人才力量进行组合混编，或是让第三方的主创团队进驻项目实施现场，或是派出精干人员参与第三方的项目生产过程，共同从事项目内容生产的策划、实施和制作，派出的精干力量要体现长期在所属部门对行业工作的熟悉度、专业性，切实把握和提高项目内容生产的导向与质量，善于学习第三方的用户思维、创意策划、叙事表达、技术手段和营销包装等方面的新知识、新技能，把真本事学到手、真本领学到家。结合内容服务生产过程中碰到的如何创造爆款、如何借用流量说话等各种疑难问题，要加强沟通协调和联合攻关的能力，争取在产出一批高水平创新成果的同时，培养和造就一批高水平创新人才，服务于政府网站与政务新媒体高质量发展。

三、结语

社会需要政府网站与政务新媒体提供更权威的声音和更智能的便民服务，政府网站与政务新媒体要顺应发展需求，遵循移动互联网与新媒体的传播规律，积极回应社会关切，用心用情用力讲好所属政府部门高质量发展的故事。要实现平台与受众同频共振的双赢目标，需要政府网站与政务新媒体有一批高素质的人才队伍，而建设高素质人才队伍的关键在于，既要正视当前人才队伍存在的问题与不足，为人才解决成长中遇到的困难，积极创造良好的发展环境和成长路径，又要发扬在工作实践中积累的好经验、好方法，让人才通过“有为”去争取“有位”，把人才成长的晋升渠道打通，通过苦练内功和巧借外力，培养出一支懂运营、精业务的高水平创新人才队伍，努力形成既满足社会需求，又促进政府网站与政务新媒体高质量发展的良好局面。潮

参考文献

[1]国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见[A/OL].（2018-12-27）[2023-12-20].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-12/27/content_5352666.htm.