关于对电子政务发展中政府门户网站建设的思考

贺恒晨

摘 要：21世纪是以大数据及云计算为标志，以通信技术为核心的现信息技术。高新技术的快速发展催生了电子政务的产生，也深刻改变着人们的思维和生活方式。目前，电子政务的有效运行已经成为各国政府应对信息时代的现实任务。本文主要选取了美国、韩国、中国、朝鲜政府网站，通过研究它们各自的内容版块与特点，以及对政府网站的建设情况的分析，从而在比较中帮助我国找到改善政府门户网站的路径。

关键词：电子政务；政府网站；发展建设

面对各国与日俱增的电子政务建设浪潮和公众对本国提出的完善政府门户网站建设的要求。各国政府积极响应，主动地将电子政务运行作为改善政府与公众之间关系的桥梁。经过近年来的政府网站探索，不同国家网站建设展现出不同的现状。现对美、韩、中、朝政府门户网站进行分析如下：

一、不同国家门户网站的版块内容与特点归纳

（一）美国政府网站

登录美国政府门户网站后，给人的第一印象就是简洁、明确，而且内容丰富，访问方便。美国也将自己的政府网站称为“第一政府网站”。

1、美国政府网站主要分为四大板块：第一板块为政府的相关信息。第二板块为政府为公民提供的有关信息。第三板块为各级政府的服务。第四板块为公众与政府的互动。

2、美国政府网站呈现出的特点如下：首先，美国政府网站以白色为基底，黑色与红色字体重点突出。设有信息服务、与美国政府互发邮件等部分，主要强调对公民的服务。其次，美国政府网站的服务面广，不仅针对本国公民的医疗、教育等方面的提供，还针对外国人设立相应的资讯服务。最后，美国政府网站可以与各级政府对话，并可得到相应回应。

（二）韩国政府网站

韩国政府网站是韩国政府官方网站，它主要提供政府信息、新闻发布、政务公开要闻等。在网站首页上有韩国近日的政府要文，便于公民及时了解政府活动。另外，对政府的社会、文化、历史、旅游、运动、经济等各方面都有很详细的介绍。

韩国门户网站的特点主要表现在：首先，突出政府网站的权威性，同时避免给人以官僚、枯燥的印象。其次，每个版块明确清晰。然后，网站中各层级栏目能够达到充分的系统化。最后，网站页面视觉上明快柔和、具有艺术感染力。

（三）中国政府网站

中国政府网站开设了“首页、国务院、新闻、专题、政策、服务、问政、数据、国情”9个一级栏目。另外网站英文版开设了“今日中国、中国概况、外籍人士服务、商务中国、政府出版物、法律法规、专题专栏”等7个栏目。

中国政府网站的特点：1、网站形式简单、重点突出，首页页面容量小。2、网站容易访问和保存。3、文字编排和栏目呈现上极为简洁。4、在首页上能做到精选栏目内容的信息，但内容有些许单调。

（四）朝鲜政府网站

登录朝鲜政府网站，可以明显的看到它的主要版块包括：朝鲜友好协会基金会、电子图书馆、旅游、贸易、活动照片展等。具体包括：朝鲜主要领导人的介绍和法律介绍，以及对朝鲜传统、旅游景区、书籍、音乐的介绍。

朝鲜政府网站的特点：第一，网站主要以黑色为背景色，凸显庄重。第二，首页上半部分充分展现了朝鲜文化、艺术以及人民一家亲的主要特色。第三，各项内容介绍具体，适当配合图片作为辅助。总体来说，朝鲜政府网站图文并茂，通俗易懂，但网站还是存在内容枯燥乏味，互动不强等问题。

二、发达国家与发展中国家政府网站对比分析

在网站建设上，因为发达国家（美、韩）较早对国家对门户网站的重视。因此登录其网站后，可以明显看到其网站建设已经足够成熟。反观发展中国家（中、朝）的门户网站，虽然近年来随着资金投入的加大，但与发达国家仍然存在较大的差距，总结发展中国家网站建设不足大约可以分为以下几点：

（一）重视程度不够

因为发达国家的民主化诉求更高，因此在美、韩政府门户网站从建立到运行，受到了社会各界及政府部门的广泛关注和高度重视，国家对网站建设进行大量的技术和资金投入，这给美国政府门户网站的建设打下了扎实的基础。而中朝政府部门对中央政府门户网站的建设与运行重视程度不够，资金、技术投入不足。

（二）服务意识不强

美、韩政府部门遵从的是“用户至上”的服务理念，这样的理念可以为政府部门的服务提供最根本的指导。通过该门户网站，民众能够得到充分的利益表达，政府能够充分的服务公民，达到双方诉求共赢的状态。而在中国和朝鲜政府网站服务意识不强，就很难达到服务于民。

（三）管理体制不健全

管理体制是政府门户网站建设的保障，与美、韩相比，目前我国的中央政府门户网站建设中存在着很多管理上的不足，安全保障及更新状态方面明显落后发达国家。甚至在朝鲜政府网站在建立后如何管理的问题，远远超过了起先建立网站的问题。

（四）电子政务水平低

因为发展中国家政府网站建立较晚，很长一段时间并没有意识到电子政务的优势所在。到目前为止，发展中国家虽然对电子政务下政府部门网站建设的一些弊端进行了改进，但它还远没有达到它该发挥的作用，发展中国家的政府网站建设还有很长一段路要走。

三、对中国政府门户网站建设的路径思考

（一）强化服务意识，创新服务理念

要从原有的以政府为中心的服务模式向以用户为中心的服务理念进行转变，要实现不受时空限制的政务“在线服务”，强化服务意识。电子政务不是简单的“政府上网”，也不是单纯的在政府网站上张贴服务信息，更不是对各个事项的简单罗列，我们必须做到服务于用户。

（二）以公民为中心，改善办事方式

中央政府门户网站的发展跟社会的发展一样，都有其内在的阶段性。中国政府网站是我国政府系统信息化建设的一个重要组成部分，因此在办事中要一切以人民为中心，人民是第一位的，从群众中来到群众中去，切实站在人民的角度，人民没想到的，中央政府应想到；人民己经想到的，中央政府要做得更好。

（三）整合有效资源，统一规范管理

要有效改善我国政府门户网站，就需要切实整合政府部门与其他机构的信息服务。在中央政府网站上，必须提供可以进入各个页面的入口，保证用户不需要再进入政府和其他机构的网站，形成统一规范的网站群体系。让公众在政府门户网站上享受方便快捷的“一站式”服务。

（四）完善信息发布，促进有效互动

中央政府门户网站要充分完善它的信息发布功能，在信息的发布中要坚持“以公开为原则，以不公开为例外”的原则，对各类服务信息，除涉及国家秘密和法律保护的秘密、隐私的外，都要及时公开，保障公众的知情权。另外，政府网站要保持长期与用户保持互动，保障公众的参与权。

四、结语

电子政务是对传统政务的一次革命。但凡革命，总会遇到重重的阻力，然而前进的步伐不会停留。我国的电子政务建设，一路走来，在坚持本国国情的基础上借鉴外国优秀经验，已趋于成熟。“道路是曲折的，前途是光明的”，电子政务发展中门户网站的建设，相信在政府人员与全国公众的共同努力下，一定能解决发展中的一切问题，迈向新的台阶。（作者单位：辽宁师范大学政治与行政学院）

参考文献：

[1] 张锐昕.电子政府概论[M].北京：中国人民大学出版社，2004.

[2] 张锐昕.政府上网与行政管理[M].北京：中国大百科全书出版社，2003.

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[4] 余晓青.电子政务的公共服务障碍及其解决路径[J].青岛农业大学学报：社会科学版，2009（2）.

[5] 国家行政学院电子政务研究中心.电子政务理论与实践[M].北京：当建读物出版社，2003.