智慧型政府建设的问题与路径研究

王曙光 王昊岩

摘   要：随着科技发展、互联网普及和大数据的应用，智慧型政府建设愈显重要，同时也对智慧政府建设提出了更高的标准、更严的要求。以哈尔滨市阿城区为例，针对其管理体制不够完善、资金人才不够充足、网络信息不够安全和宣传教育不够到位等问题，提出了强化政府管理体制机制建设、完善政府网络信息管理制度、加大资金与人才的投引力度和支持群众参与智慧政府建设等对策建议。

关键词：智慧政府；体制机制；信息安全；技术人才；群众参与

中图分类号：F207       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）24-0135-03

近年来，哈尔滨市阿城区（以下简称阿城区）政府紧密围绕国家发展战略，认真贯彻落实国家推进智慧型政府建设的工作任务与要求，加强政府信息化管理，积极探索有效提升政府治理水平，旨在加快社会经济发展，为人民群众提供高效、满意的服务。但是受经济发展水平和科技创新能力等因素的制约，阿城区智慧政府建设仍存在区域管理体制不够完善等问题，为此，本文提出智慧型政府建设路径，旨在为政府决策提供有益的参考。

一、智慧型政府建设提出的原因

智慧型政府是指基于公共服务属性所构建的智能化政府，其核心是大数据和互联网等信息技术与政务服务的有机结合，目的是通过智能化的治理与服务打造公平正义、廉洁有为的现代化政府。伴随着科技的进步与时间的推移，智慧型政府已成为世界各国的首要选择，且随着社会文明程度的日益提高，社会群众希望政府能够更加高效化、法治化和现代化。我国各级地方人民政府在国务院的统一领导下，加快实施智慧型政府建设。其原因主要有两个方面。

第一，大数据为智慧型政府建设提供技术基础。当今社会正处于大数据时代，对新兴技术的应用极大拓宽了政府视野，强化了政府决策的制定、执行、监督、考核等工作，从而能更好满足当今社会发展、公共需要和政府管理的诉求，满足群众对利益和愿景的追求，保障实施有效决策，实现理想的结果[1]。政府可通过大数据技术对政府决策及其实施过程进行全面跟踪问效，以便及时发现并解决问题，最大限度优化政策管理过程。

第二，社会发展是智慧型政府建设的根本推动力。伴随着社会进步与发展，群众对私人权利维护和社会治理参与意识也在迅速提高。但是政府传统的管理型模式及其“官本位”思想的存在，导致“全能政府”越位、缺位、失位问题突显；政府职能部门之间相互独立、各司其职、信息共享不畅通，形成权力部门化和利益部门化的现象；政府缺乏与社会群众的双向沟通，政務信息不公开，更欠缺社会群众对政府的监督等。这些弊端导致市场和社会缺少活力，迫使政府必须在治理模式上转型创新。

二、智慧型政府建设的问题分析

（一）管理体制不够完善

政府管理体制是为不同时期社会经济发展需要服务的，但随着时间的推移会出现一些不适应的情况，这并非有意为之，而是与当前的社会经济发展确实存在矛盾有关，因而应根据实际情况进行调整。一个健全、科学的政府行政管理系统，可以助力政府更好控制和管理各种事务，是智慧型政府运作的重要先决因素。高效率的政府通过建立一个基于信息技术的法律体系，能够降低行政运行成本、提高管理效率[2]。

以阿城区为例，垂直管理部门属于层级制的运行方式，审批程序需层层上传下达，决策与执行层之间信息沟通速度较慢，在一定程度上降低了办公效率。例如，开设一家新店，在开店前可能会遇到烦琐的程序，要经过去质量监督等职能部门申请营业执照、办理新店代码、刻立公章、办卫生许可证和社会保险、在银行开立账户等一系列复杂手续，要多次往返于不同部门或单位之间，影响了其开店的热情和愿望。如果能实现大数据系统整合集中管理，简化业务办理流程，实施“先照后证”等办法，就能极大缩短业务办理时间，提升政府职能部门服务与管理工作质量和效率。

（二）资金人才不够充分

智慧型政府建设离不开资金和人才支持，其中财政资金用于政府建设的有限，而智慧政府型建设需要大量的资金用于购买相关设备和进行技术研发等。例如，阿城区电子政务发展较为缓慢，硬件设施投入不足，总体水平落后。据2022年哈尔滨市9区财政收入统计，依次为松北区21.28亿元、平房区15.52亿元、南岗区11.99亿元、道里区10.41亿元、香坊区10.30亿元、道外区9.65亿元、阿城区4.84亿元（同比下降6.02％）、双城区2.85亿元和呼兰区1.56亿元。阿城区财政收入排名第七位，与第六名的道外区相差近1倍。可见，资金的短缺是阿城区建设智慧型政府的难题之一。

智慧型政府建设需要政务门户、移动终端和网站平台等技术及人才保障。但是，近年来阿城区流失人口递增，大学毕业生大多在区外就业，特别是科技人才严重不足。据2000年全国第五次人口普查数据，哈尔滨市户籍人口941.33万人，其中阿城区63.89万人。2010年全国第六次人口普查统计，哈尔滨市户籍人口1 063.59万人，其中阿城区59.66万人，相比2000年减少了12.41%。2020年全国第七次人口普查统计，哈尔滨市户籍人口1 000.98万人，其中阿城区53.32万人，相比2010年减少了10.63%。阿城区在三次人口普查中技术人才约占流失人口的30％—35％，这是人口短缺带来的严峻挑战。

（三）网络信息不够安全

智慧型政府建设是城市智慧化进程的关键，而网络技术发展是该进程的重要支撑。网络技术在发挥自身作用时网络信息存在一定的安全隐患，如存在网络信息泄露和被盗等问题，而且缺乏政府相应的法律法规约束。因为政府并未针对不同部门之间的信息共享制定网络规范，加之缺乏有效的网络信息安全技术，数据库和个人信息等受到非法侵害。2022年3月阿城区公安局刑侦大队就成功斩断一条涉嫌电信网络诈骗的黑灰产业链，嫌疑人在网络上盗取个人的信息后伪装成公务人员来实施电信网络诈骗。可见，让网络信息安全保障成为政府建设的重中之重，是智慧型政府建设中的应对策略。

随着互联网信息及物联网等计算机技术的发展，各种有害性的病毒软件也随之产生。面对网络安全的困境和日益复杂的问题，网络攻击和威胁技术也越来越多，病毒传播的途径也呈现多样化等特点，使得推进智慧型政府建设时面临越来越严峻的挑战[3]。而更加广泛、丰富的政府电子政务平台的应用，因为缺乏有效管理，往往导致网络系统存在漏洞，使其更容易受到恶意者的攻击和侵害。此外，政府职能部门中少数网络操作人员安全意识淡薄，不能严格按照电子政务规范进行操作，致使通过移动终端所携带的病毒和木马极易感染电子政务的外网系统，对数据信息等安全造成极大的危害。

（四）宣传教育不够到位

在阿城区智慧型政府建设过程中，有时只注重了办公技术的升级而忽视了对智慧型政府建设的本质认知，以及对智慧型政府建设重要性的宣传教育，也缺乏对领导和工作人员数字意识的培养，导致部分工作人员的思维和行为不适应智慧政府转型的需求。社会公众虽能遵纪守法，但对政策的提出、制定、执行全过程不甚了解，致使因对政策不清因反馈渠道较少而参与热情不高。

政府与公民的互动交流是衡量智慧型政府建设成效的重要指标之一。2022年12月阿城区开展公民个人对智慧型政府相关问题的问卷调查，其中仅有20％左右的公民了解智慧型政府建设问题，不了解的人数高达总人口的60％左右，足见其智慧型政府的开放性、智慧性、服务性普及不到位。尽管公众会遵守政策法制，但因其未能充分了解整个实施流程，从而导致其对政策法制理解缺乏客观性，或是造成执行偏差、办事困难，削弱了其政治过程参与的积极性，从而影响了政府治理各主体之间的交流互动，以及政府的科学决策和对决策的贯彻落实。

三、智慧型政府建设路径的对策建议

（一）强化政府管理体制机制建设

随着政府职能的转变和社会经济的进步，以及政府功能转型的定位，政府职能部门的责权和要求也日益强化。但各级政府工作目标和绩效考核的差异，仍可能导致部分工作人员错用滥用权力。为构建更高质量、更具效率的智慧型政府，政府各部门应携手配合、良性互动，形成信息化、网络化、规模化、精细化的管理体制机制。为此，阿城区政府应搭建统一的数据共享平台，通过建立跨多部门的、能有效解决数据孤立和互相整合的系统，以便将来自多方的信息进行有效交流与共享，从而使各部门的工作更有效率、更有业绩，且更有效地利用政府数据资源，以达到更高的效率和更优质的服务。

阿城区政府应强化管理体制机制建设，不断降低针对企业的行政审核次数，精简行政审批过程。同时，强化各部门间的沟通与合作、优化机构设置、完善运作机制、加大公共投入，构筑一个更加高效、智慧的政府；利用先进的网络信息技术，厘定职能范围，避免职权重复，节省公共资源，改善工作流程，突破部门边界，有效搭建资源交换与共享平台，从而增强解决复杂问题的能力；利用政府官方网站、政务邮箱和办公软件等方式，将公共资源交换到数据共享平台上，在统一的政府服务平台上进行各职能部门之间的交流，将更加便捷、有效的服务提供给社会群众，不断提升群众的满意度和幸福感。

（二）加大资金与人才的投引力度

增加智慧型政府建设投资，强化技术性人才引进，以确保智慧型政府建设过程中先进技术设备和专业人才的需求。阿城区政府应加大智慧型政府建设财政专项资金的投入力度，并结合市场机制和财政政策来引导企业和社会群众参与智慧型政府建设，有效探索智慧型政府建设的方式与举措。要创新政府与企業合作机制，如政府资助的商业合作机制，旨在鼓励商业投资，有效推动政府购买服务和智慧交通、智慧食安、智慧医疗、智慧旅游等建设，为政府与企业合作与共建创造良好的基础；创新政府与群众互联机制，吸收社会资金，积极提升政府惠民服务的质效和群众的幸福感。

要发挥政府职能功效、改善社会环境、推动经济发展，就必须充分发挥专业人才的创新能力和积极作用。因此，阿城区政府应制定科学、具体和创新的人才政策，构建多样的引培机制、优质的就业环境和全面的社会保障体系，加快区域经济的可持续发展。阿城区政府可采取“送出去，请进来”等措施，积极、有效吸引并留住专业技术人才。比如，制订具有吸引力的人才计划，与有关高校合作引进和培养专业人才，与省内外政府合作共享或引入弹性专业技术人才，不断提升其区域人才的创新思维理念和业务综合素质，同时完善人才激励与评估机制，以及科学合理、规范有序的人才引培体系。

（三）完善政府网络信息管理制度

健全的政府信息管理制度是智慧型政府建设的基础，可以确保政府的良性运行，为政府、企业和群众的行为活动提供科学规范能严格执行、可监督管理的制度保障，从而提升政府信息安全管理水平，防止其不正当的行政活动。政府信息管理制度不仅能保障政府管理的规范化和信息化，使其能更加高效运行，实现高质量的社会公正目标，还能促进企业提升效益并加快发展，推动智慧政府加快转型进程，规范群众行为，维护群众利益，让群众能依靠正当渠道表达自身诉求。因此，提升政府网络信息安全水平需要建立完善的信息管理机制，严格落实网络安全规范，保障专业技术团队审查、维护公共资源机制的有效利用[4]。

此外，通过建立和完善互联网政府管理制度，积极推进网络实名制和数字化管控，确保数据信息的完整性，确保能及时发现和解决政府网络信息系统存在的问题。有效防范和解决政府网络信息安全隐患，需要明确划分政府网络信息责任，并通过适宜的激励和惩罚机制来增强群众的法制观念和职业道德。为提高政府网络信息安全水平，需要建立一个智能政府网络信息监控系统，包含大数据、信息化网络和政务平台等方面的智能应用，不断开发和更新网络信息防病毒软件，强化网络防火墙的防护，有效阻止黑客入侵；需要建立政府网络信息安全预警机制和应急系统，提升其应对能力，确保网络信息基础设施的安全性。

（四）支持群众参与智慧政府建设

社会群众是智慧型政府服务的直接受益者和享受者，对政务服务效率和水平有着最直观的感受，因而应采取积极、有效措施支持群众参与智慧型政府建设。比如，加强阿城区智慧政府建设功效和内容等方面的宣传力度，政务人员既可在社区、企业和学校等场所向公众宣讲政策，让公众更加深入地了解政策内容，也可结合热门旅游景点做好线上政务服务平台和手机端政务APP宣传推广工作，还可在政府门户网站放置客户端政务APP下载链接，并在微信公众号菜单栏中配置政务服务小程序入口，使其宣传工作“横向到边、纵向到底”，切实做到无死角、无遗漏、全覆盖，进一步提升智慧型政府建设质量。

为更好改善和评估政府服务水平，应建立以“群众为中心”和“整体评价”群众评估指标体系，并将其与政府内部的绩效考核相结合，以便反映人民对政府服务的满意度。比如，制定规范的《阿城区政府绩效评估管理办法》，构建包括公共服务、社会管理、经济调节、市场监督和行政成本等政府绩效一级评估指标及二、三级指标体系，让群众愿意评价、敢于评价。同时，认真汲取群众建议，强化与规范政府管理，有效整改行政工作中出现的问题，使群众与政府、公共治理各主体之间的交流互动更加密切，由此保障政策执行更为顺畅，以便更好地为群众提供更多高质量的服务。

参考文献：

[1]   张保勇.信息化时代的政府转型问题探究[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2012（4）：237-239.

[2]   陈光.大数据助力智慧政府[J].中国建设信息化，2017（7）：16-19.

[3]   司林波，刘畅.智慧政府治理：大数据时代政府治理变革之道[J].电子政务，2018（5）：85-92.

[4]   盛成勐，马光焱.大数据背景下推动智慧政府建设的对策探讨[J].广东蚕业，2018（5）：124，126.

[责任编辑   兴   华]