欠发达地区创新型政府体制机制优化策略

摘 要：欠发达地区政府工作水平的高度和政府的创新能力有着密切的联系。文章从创新型政府概述出发，在对欠发达地区政府职能与政府体制机制进行分析的基础上，结合欠发达地区政府职能与体制机制的实证研究，提出了欠发达地区创新型政府职能与体制机制优化对策。该研究对推动欠发达地区创新型政府职能与体制机制研究有一定的参考作用。

关键词：创新型政府 职能 体制机制 欠发达地区

中图分类号：F207

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）11-028-02

伴随着经济全球化的影响，政府职能与体制机制的不断优化成了政府工作的重点。尤其是在“十三五”规划与全面建成小康社会的背景下，如何推动政府工作水平的提高，是创新型政府应关注的重要课题。我国的各级政府，不断的发挥政府所具有的优势作用，引领区域经济的发展。从这个层面出发，本文以欠发达地区为例，对创新型政府的职能与体制机制进行研究。

一、创新型政府在欠发达地区应用的必然性分析

1.创新型政府的重要性。建立创新型政府其需要政府不断的创新，政府创新是政府作为公共权力部门从提高公共利益的层面出发而实施的创造性改革。创新型政府能够有效地提高政府的行政效率，优化政府的服务质量，推动我国政治体制改革的实施，进而从根本上优化国家治理体系，提高我国在国家治理方面的工作能力。创新型的政府需要能够有效的适应社会环境、经济环境以及人民群众需求的变化，从这个层面来说创新型的政府应是适应型的政府；创新型的政府还需要在政府职能、政府体制与机制等方面不断的优化，只有这样才能推动公共服务水平的持续性提升，从这个层面来说创新型的政府应是变革型的政府；创新型的政府还需要打破僵化和不适合本区域实际发展的治理理念以及相关制度，从这个层面出发，创新型的政府应是开放型的政府；对于创新型政府来说需要通过不断的学习来从根本上实现治理理念与行政管理方式的更新，也就是说，创新型的政府还应是学习型的政府。综上所述，创新型的政府必然要求其职能、体制以及机制能够有效的在改革中不断的推动政府工作水平的提高。对于欠发达地区的政府来说，也不例外。

2.欠发达地区政府体制机制相关分析。从上文的分析可以得出，创新型的政府应是适应型政府、变革型政府、开放型政府以及学习型政府。对于创新型政府的职能与体制机制情况来看，坚持创新型政府建设是政府发展的必然选择。创新型政府的建设必然将政府从管制政府发展为服务政府，从全能政府发展为有限政府。创新型政府其主要任务是增加与维护公民所具有的公共利益，创新型政府通过自身对公民的服务来维护自身所具有的执政地位。尤其是在民主政治不断发展的现有社会背景下，政府管理工作中管制的成分呈降低的发展趋势，政府服务的成分则是日益增加的发展趋势。从这个角度来说，伴随着政治现代化以及政治民主化的发展过程，创新型政府的职能与机制体制之间是密切联系的，是创新型政府建设必不可少的工作重点。

从现有的创新型政府职能与体制机制的情况来看，我国存在着政府创新动力不足等方面的问题。以本文所提到的欠发达地区为例，存在着创新由政府的主要领导来推动的情况，如果政府的主要领导自身对创新兴趣不大或者自身创新能力不足，就会导致政府工作中很难实施创新。同时在政府创新过程中，还存在持续性不足的问题，进而导致政府职能与体制机制无法真正的发挥创新所具有的优势作用。举例来说，有不少得奖的项目在欠发达地区得到了一定的推广，但是这些项目相关的创新实践却很难在当地持续性的存在，导致这类情况的原因是多样的，主要原因是地方政府管理者的任期不长，使得主要政府管理者离任后相关项目就无法持续性的实施。除此以外，还存在着政府创新成果总结推广以及风险管理等方面的问题。但是对于政府自身的发展来看，推动创新型政府建设，优化政府职能与体制机制所具有的优势作用是政府工作发展必然要面对的发展趋势。这就决定了政府在管理过程中，应从实际情况出发，优化政府的职能与体制机制。为了更好地说明该问题，本文以欠发达地区福建省邵武市桂林乡的情况为例，来阐述创新型政府的职能与体制机制。

二、欠发达地区创新型政府体制机制实证分析

本文以福建省邵武市桂林乡的美丽乡村建设为例，对创新型政府的职能与体制机制的影响等因素进行深入的分析：

1.欠发达地区实例。福建省邵武市桂林乡作为偏远乡镇，有着较为丰富的人文资源与环境资源，同时也是革命老区乡。作为欠发达地区，在没有进行创新型政府职能与体制机制优化之前，该乡里大量的劳动力外出打工，乡里留守老人儿童较多，因为收入来源不多，村民的生活比较困难。结合当地的实际情况，当地政府提出了利用建设美丽乡村的契机打造创新型政府的管理模式，通过“高校写生基地”这一特色主题的应用，吸引了越来越多的游客，如今已经发展成为福建省最大的写生基地。在经济收入上，年游客消费总额已经超过了2亿元。

从创新型政府在桂林乡这一欠发达地区应用的层面来说，桂林乡的党委以及政府在对桂林乡实际情况进行考察的基础上，借鉴国内比较成功的写生基地的经验，确定了发展规划。在政府职能方面，充分发挥了党组织在政府治理中所具有的示范作用，党员每天入户向村民宣传，与村民达成共识，进而提高村民参与到美丽乡村建设的主动性与积极性。在体制机制上，也充分的发挥了创新型政府所具有的优势作用。以治理环境“脏、乱、差”为例，政府在管理过程中有意识地推动社会舆论在管理中所具有的作用，让桂林乡的村民明白“户户都是村庄形象、人人皆是美丽代表”。在具体的实施过程中，通过走访群众开好会议、多次组织召开座谈会以及制定乡规民约等方式来进一步推动体制机制在政府治理中所具有的作用。这方面的实例还包括桂林乡完善了垃圾回收体系与政府工作人员考评体系。将政府工作人员每周参加的劳动次数记入到该工作人员的年终考评中，进而进一步优化了政府的体制机制。

2.欠发达地区创新型政府体制机制影响因素分析。从上文对福建省邵武市桂林乡的美丽乡村建设的分析来看，创新型政府的职能与体制机制影响因素主要包括理念因素、环境资源因素、制度因素以及人员因素等等。从理念因素的影响来看，桂林乡的政府管理者有着先进的创新管理理念，在治理社会过程中，有着较强的服务精神，比如通过政府工作人员考评体系的优化，发挥政府体制机制在政府职能发挥方面所具有的作用，提高政府工作人员在美丽乡村建设方面的服务力度。在资源环境因素方面，桂林乡的美丽乡村建设，克服了地处偏僻交通不便与环境卫生条件不佳等方面的问题，发挥了自身在古村落、古民居以及生态环境等方面所具有的优势，在借鉴我国其他区域相关经验的基础上，确定了美丽乡村建设的具体治理工作。从制度因素的层面来看，桂林乡在美丽乡村建设的实施过程中关注了村民需求表达机制以及政府回应机制，在管理过程中针对村民的实际情况来调整工作对策，进而实现了村民需求表达机制与政府回应机制的相互配合，提高了政府与村民之间的沟通效率。从人员因素的层面来说，桂林乡在美丽乡村建设过程中重视党员以及政府工作人员所具有的作用，克服了一些政府部门工作人员在工作中存在的缺乏实际执行力等方面的问题，如通过优化政府人员的考核体系来推动人员素质整体水平的提高。

综上所述，欠发达地区创新型政府的职能与政府体制机制在优化过程中，需要结合自身所在区域的实际情况来确定相关的优化对策，进而从根本上推动所在区域政府工作水平的提升。

三、欠发达地区创新型政府体制机制优化对策

从我国现有的情况来看，结合本文对福建省邵武市桂林乡的美丽乡村建设的分析，创新型政府的职能与体制优化对策应包括以下内容：

1.优化欠发达地区政府治理理念。创新型政府要求政府应不断优化政府治理理念，提高政府的服务意识，强化政府的服务职能，进而成为服务型的政府。优化政府治理理念要求政府应有正确的权力观，也就说，政府的权利是来源于人民的，政府在行使职能过程中代表的是人民，政府应全心全意的为人民服务。这就要求创新型政府的职能与体制机制在优化过程中应不断提高自身在公共服务方面的工作质量，不断的改善公共服务的方式，健全公共服务相关的法律体系，进而有效的履行政府的职能，切实地实现广大人民的最根本利益。优化的政府治理理念应深入贯彻“五大发展理念”，在全球经济发展的氛围下，只有贯彻落实了“五大发展理念”，才能有效地推动政府职能的转变，进而强化政府所具有的公共属性。对于创新型政府来说，优化政府治理理念可以更好地优化政府的管理模式，更好地为我国的地方经济发展服务。

2.创新地应用欠发达地区的现有资源。从上文中对福建省邵武市桂林乡的美丽乡村建设的分析可以看出，在创新型政府的工作中需要关注内力的激活问题。也就是说应结合区域现有资源的实际情况，确立相应的区域优势，进而在关注内力激活的基础上，来提高政府管理工作的工作效率。在创新应用现有资源中应贯彻以人为本的政府治理理念。也就是说对于创新型政府来说，其根本目的就是提高政府在经济发展与公共利益等方面的服务水平，其根本是需要加强政府在职能转变、政府体制以及政府机制等方面工作能力的优化，进而从根本上保障与改善民生。

3.欠发达地区政府管理的优化。创新型政府需要结合自身的实际情况，不断优化政府的管理水平。政府管理水平的提升受方方面面的影响。创新型政府应提高自身在民主决策机制方面的工作水平，政府可以通过组织集体决策、专家咨询以及决策评估等方式来提高决策水平，如上文中桂林乡的美丽乡村建设通过政府的工作来收集村民的各类建议，还通过优化政府工作人员考核的方式来进一步健全政府的体制机制，进而通过行政执行机制的创新来推动政府管理工作的落实。除此以外，创新型政府还可以通过创新行政监督机制等方式来提高政府的管理水平。

4.提高优化欠发达地区政府人员队伍建设水平。政府管理人员队伍水平的高低，对创新型政府建设有着重要的影响。创新型政府要求政府应是学习型的政府，学习型的政府应不断的提高政府队伍的整体素质。这就要求政府工作人员，尤其是政府管理人员，应具有终身学习的理念，在工作中不断地学习，在学习的过程中提高自身的工作能力。进而做到能够以学增智，进而提高自身在业务方面的工作水平，在履行政府职能时能够综合运用经济手段、法律手段以及行政手段等等，只有这样才能从根本上提高队伍建设水平。

四、结束语

欠发达地区创新型政府体制机制优化工作本身是一个动态的系统化工程。需要欠发达地区在结合自身内外各类因素的基础上，不断的优化政府治理理念，在创新应用欠发达地区现有资源的基础上优化欠发达地区政府管理的方方面面。除此以外还应关注欠发达地区政府工作人员队伍的建设以及其他影响到欠发达地区政府体制机制的因素。其实，无论是欠发达地区还是经济发达地区，都需要结合自身的实际情况，在发挥区域优势克服区域劣势的基础上不断的推动政府工作水平的提升。只有这样，才能发挥创新型政府在经济建设以及社会各个方面建设中所具有的作用，进而从根本上推动中国国际竞争水平的不断提升。

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（作者单位：中共邵武市委党校 福建邵武 354000）

[作者简介：郭萍萍（1972—），女，回族，中共邵武市委党校讲师，主要研究方向：管理学、社会学。]

（责编：玉山）