沂蒙革命老区脱贫经验及其启示

杨晓轩 刘传玉

摘   要：沂蒙革命老区曾是全国有名的贫困地区，20世纪90年代中期率先整体脱贫，2018年提前实现贫困人口全部脱贫。通过沂蒙老区在实现脱贫道路中因地制宜，大力发展特色农业、乡村旅游、农村电商等创新区域发展路径，增加农民收入，探索多种脱贫路径和模式。其经验、做法为类似欠发达地区提供了借鉴与启发。

关键词：商貿物流驱动；特色农业；旅游扶贫；电商扶贫

中图分类号：F323       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）24-0007-03

一、沂蒙革命老区的脱贫成就

20世纪80年代沂蒙革命老区还是典型的贫困地区，统计资料显示，1984年底，临沂地区13个县中有7个贫困县人均纯收入在150元以下，是当时全国18个连片贫困地区之一。经过10年的艰苦创业，到1995年，临沂农民人均纯收入达到1 590元，达到全国平均水平，在全国18个连片贫困地区中率先实现整体脱贫。

党的十八大之后，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。此时，尽管沂蒙革命老区已经实现整体脱贫，但据数据显示，该地区2015年依然有贫困人口55.6万人。为贯彻中央脱贫攻坚战部署，确保与全国和全省同步全面建成小康社会，沂蒙革命老区坚持扶贫攻坚与区域经济发展相结合，创新扶贫脱贫方式，到2018年，提前实现贫困人口全部脱贫，已向乡村振兴阶段迈进。

从率先实现整体脱贫到提前完成脱贫攻坚和全面建成小康社会，沂蒙革命老区的脱贫经验应该认真总结，以便巩固拓展脱贫攻坚成果，并同乡村振兴有效衔接，以及为新脱贫地区实现内生发展提供有益借鉴和启发。

二、沂蒙革命老区脱贫攻坚的基本经验

（一）因地制宜创新区域发展路径

根据配第－克拉克定理，一个国家或地区经济发展过程中产业结构演变的一般趋势是劳动力，首先由第一产业向第二产业转移，然后再向第三产业转移。即国家或地区发展的一般路径是，首先实现工业化，在工业化基础上再实现第三产业繁荣。我国改革开放后率先发展起来的一些典型区域发展模式，如温州模式、苏南模式、晋江模式等也充分说明了这一趋势。然而，由于特殊的自然地理条件（沂蒙地区以山地和丘陵为主，土地贫瘠，交通不便，且整体处于郯庐地震带上），直到改革开放初期，沂蒙地区既没有内生发展出较好的工业基础，也缺乏计划体制下的国家产业布局。数据显示，1980年我国第二产业比重已高达48%，比第一产业高出近20个百分点，国家整体上实现了初步工业化（重工业优先发展战略下的重工业化）。而此时沂蒙地区的重工业布局基本空白，经济结构依然是典型的农业经济，1980年农业占比高达60%，第二产业不足19%。面对“一穷二白”的工业现状，改革开放后沂蒙老区要学习其他地区大力发展工业显然不太现实。而素有“吃苦耐劳”“开拓奋进”“艰苦创业”等“沂蒙精神”特质的沂蒙人没有屈服于现状，而是扬长避短、敢闯敢干，在党的指引下，硬是在“四塞之崮，舟车不通，土货不出，外货不入”的历史条件下兴办了一大批辐射全国的专业批发市场，走出了一条商贸物流驱动区域发展的特殊发展路径。

专业市场的繁荣，一方面协助临沂弱小的工业企业打开了市场销路，另一方面培育了众多批发经营户在完成初步积累后转向加工制造业，带动了板材、塑料、五金等一大批本地制造业集群发展，成为吸纳本地农村剩余劳动力就地非农化转移的重要载体，为脱贫攻坚和全面建成小康社会打下了坚实基础。据统计，临沂商城现有专业市场123家，商户5万多家，年交易额超过5 000亿元，直接带动20余万人就业。依托发达的专业市场，临沂现有物流配载线路近3 000条，覆盖全国所有县级以上城市，成为全国第一批物流枢纽城市，物流成本比全国平均低约30%。发达的交易市场和高效的物流体系为临沂制造业创造了巨大优势，实现了三次产业的高效协同发展。

（二）大力发展特色农业增加农民收入

大部分农产品市场属于完全竞争市场，产品同质，农户没有定价权，因此仅仅通过生产一般农产品，农民很难获得较高收入，脱贫效果较小。但特色农业不同，由于鲜明的“地理标志”和独特的品质，特色农产品可以获得较高的品牌溢价，脱贫致富效果更好。由于特殊的自然地理条件，临沂地区有丰富的特色农业资源，如平邑的金银花、郯城的银杏、莒南的花生、蒙阴的蜜桃、苍山的大蒜等。沂蒙革命老区依托丰富的农业资源优势，在老区各地大力发展特色农业，并取得可现的发展成果。其中，金银花产量居全国首位，银杏、大蒜、板栗产量居山东省16个地级市之首，众多名优特产品成为革命老区增加农民收入的重要途径。统计显示，2021年，临沂市农村居民人均可支配收入达到17 783元，达到全国平均水平的94%，而1978年时仅为全国平均水平的60%。

（三）大力发展特色旅游，实施旅游扶贫

沂蒙地区是著名的革命老区，有丰富的红色旅游资源和独特的自然景观，很多偏远的山区具备发展旅游的先天自然条件。沂蒙革命老区紧抓旅游资源优势，在“旅游脱贫”方面，通过编制旅游发展规划，指导旅游扶贫村按照农民自愿的原则整合土地等生产要素，组建乡村旅游专业合作社，兴办农家乐，开办特产超市等，让农民成为旅游扶贫的管理主体、决策主体、利益分配主体。加强重点旅游扶贫村基础设施和配套服务设施建设，创新旅游扶贫模式，开展旅游扶贫结对帮扶。最终实施乡村旅游扶贫项目122个，辐射带动9.8万人增收。

（四）大力开展电商培训，实施电商扶贫

凭借强大的商贸物流优势，沂蒙革命老区成为北方最大的直播电商基地，成为与杭州、广州两市齐名的“直播电商之都”，直播带货交易额全国第三。凭借良好的电商产业环境，在“电商脱贫”方面，加强农村电商人才培育，支持电商创业致富，带动贫困户就业，开展电商帮村计划，积极发展农村电子商务。通过创建扶贫电子商务示范村，在贫困村实现电子商务公共服务点全覆盖；通过扶持壮大特色农产品网点，让贫困人口受益互联网经济。

（五）深化农村金融服务，实施金融扶贫

我国贫困地区普遍面临农业农村投入资金不足、农民贷款难等问题。大多数银行都不愿意给农民贷款，归根到底就是因为农民收成受自然影响大，没有可靠的资产保证其有能力进行还款，贷款风险较高。为加强农村金融服务，革命老区采取了三项措施。第一，严格执行优惠利率，解决“贷款贵”问题。扶贫开发贷款资金执行基准利率不上浮政策，对不同贷款额度执行不同水平的贴息政策，降低贫困户融资成本。第二，扩大扶贫贷款覆盖面。合理调整富民生产贷和富民农户贷的规模比例，逐步扩大富民生产贷覆盖范围，由新型农业经营主体扩展到有利于农户脱贫致富的其他经营主体，对符合条件的应贷尽贷。第三，建立扶贫互助基金。在贫困村建立扶贫互助基金，协助农户解决融资难问题。

（六）创新其他扶贫脱贫方式

在脱贫攻坚过程中，革命老区积极创新扶贫脱贫方式，通过一切可能途径加大扶贫脱贫工作力度。在“党建脱贫”方面，实施百名县级干部包镇工作，由各县区选派熟悉基层工作、热爱扶贫事业、具有扶贫工作经验的县级领导干部分别联系帮扶相关乡镇，帮助乡镇加快镇域经济发展；实施“第一书记”工程，从市直单位和县区选派“第一书记”进驻贫困村任职；实施机关干部包户，实施机关干部与贫困户群众联系全覆盖。

在“企业帮扶脱贫”方面，组织引导企业与贫困村建立合作发展联盟，实现贫困户增收和企业发展双赢。引导民营企业通过爱心捐助、捐献、援建等途径带动贫困户脱贫致富；组织国有企业通过投资帮助贫困村修路、建桥、通电、通讯，改善贫困村生产生活条件。建立多元化企业扶贫模式，帮扶企业采取“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”“订单农业”贫困户资源要素入股等模式，有针对性地开展贫困村帮扶，增加贫困户资源性收入。

三、几点启示

通过回顾沂蒙革命老区的扶贫脱贫成就和主要经验，得到以下几点启发。

第一，欠发达地区要因地制宜，探索符合自身实际的区域发展路径，宜工则工，宜商则商，而不是盲目复制其他地区的发展路径。地区只有实现综合发展，有坚实的产业基础，才能为农民创造足够的就业岗位，实现内生性脱贫。

第二，欠发达地区要充分挖掘自身特色资源，发挥比较优势，在特色农业、乡村旅游、农村电商等低成本、高溢价领域做足文章，力争人无我有，人有我优，人优我特，尽量避免同质化恶性竞争。

第三，由于农业的完全竞争性、生产周期长、难以实现规模经济等特点，农业收益远低于二产和三产，农民陷入贫困甚至脱贫再返贫的概率远高于城镇居民。因此，政府要加大对农业的政策支持和资金投入，提高对农村低收入群体的转移支付（低保、贫困救济等）力度。同时，在农村金融制度安排和金融政策扶持、农地制度安排、农业经济组织创新等方面要优先考虑农民尤其农村低收入群体的利益。

第四，巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴最根本的动力来自于农村基层组织，尤其是“一把手”至关重要。上级部门要在村支书选任上严格把关，让有能力、有品德、有情怀带领农村致富的“能人”脱颖而出。

参考文献：

[1]   王勇，等.专业市场驱动的区域增长路径与机制：临沂模式研究[J].东岳论丛，2013，34（5）.

[2]   朱海波，等.深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的逻辑与路径：产业发展的视角[J].南京农业大学学报（社会科学版），2020，20（3）：15-25.

[3]   边慧敏，等.连片特困地区脱贫攻坚与乡村振兴协同发展研究[J].农村经济，2019（4）.

[4]   左停，等.农村组织创新：脱贫攻坚的经验与对乡村振兴的启示[J].求索，2020（4）.

Experience and Inspiration of Poverty Alleviation in Yimeng Revolutionary Old Area

Yang Xiaoxuan， Liu Chuanyu

（Business School， Linyi University， Liyi 276000， China）

Abstract： The Yimeng Revolutionary Old Area was once a well-known poverty-stricken area in the country. In the mid-1990s， it took the lead in overall poverty alleviation and achieved early poverty alleviation for all impoverished people in 2018. By adapting measures to local conditions and vigorously developing innovative regional development paths such as characteristic agriculture， rural tourism， and rural e-commerce in Yimeng Old District， we aim to increase farmers' income and explore various poverty alleviation paths and models. Its experience and approach provide reference and inspiration for similar underdeveloped areas.

Key words： driven by commercial logistics; characteristic agriculture; tourism poverty alleviation; e-commerce poverty alleviation

[責任编辑   彦   文]