脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践探索

张侃

摘   要：推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不仅是后扶贫时代推动乡村发展的必由之路，也是新时代实现乡村共同富裕的必然要求。近年来，光山县把学习贯彻习近平总书记考察时的重要讲话指示精神作为重大政治任务，积极谋划、主动作为、多措并举，对标对表习近平总书记提出的工作要求和重点任务，全力推动落地落实，在全面打赢脱贫攻坚战、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村产业振兴、实现乡村有效治理、促进共同富裕等方面取得了丰硕成果、积累了丰富经验，逐步形成了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接实现共同富裕的光山模式。

关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；有效衔接；光山县

中图分类号：F323.8      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）24-0001-03

推动乡村振兴，有助于全面巩固拓展脱贫攻坚成果。习近平总书记指出，“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。”[1]这对新时代推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实现乡村共同富裕有重要的指导意义。在全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实现共同富裕的新征程中，河南省信阳市光山县以特色鲜明和卓有成效的实践探索，打造了后扶贫时代推进乡村振兴，实现共同富裕的成功范本[2]。

2019年9月17日，习近平总书记到河南省信阳市光山县考察调研脱贫攻坚工作，为光山县的经济社会发展指明了前进方向、提供了根本遵循、带来了重大机遇。光山县位于鄂豫皖三省交界，是曾经的大别山集中连片贫困地区、国家级贫困县，同时也是中央办公厅定点帮扶县。近年来，光山县把学习贯彻习近平总书记考察时的重要讲话指示精神作为重大政治任务，列出任务清单、责任清单、时间清单，逐条对照，逐项落实。在中央办公厅的定点帮扶下，光山县苦干实干，巩固脱贫成果，创新社会治理，促进共同富裕，推进乡村振兴工作的成效显著。

一、对标对表推动习近平总书记考察重要讲话精神落地落实

光山县委县政府认真学习习近平总书记考察调研光山县时重要讲话指示精神，积极谋划、主动作为、多措并举，对标对表习近平总书记提出的工作要求和重点任务，全力推动落地落实，在全面打赢脱贫攻坚战、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村产业振兴、实现乡村有效治理、促进共同富裕等方面取得了丰硕成果，积累了丰富经验，逐步形成了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的光山模式。

（一）大力发展油茶产业

围绕习近平总书记强调的“路子找到了，就要大胆去做”的重要指示精神，光山县委县政府成立油茶产业发展领导小组，专班统筹推进。制定发展规划，明确到2025年全县新增油茶种植面积10万亩，建设现代油茶产业示范园1万亩，改造低产油茶林10万亩，形成油茶种植、精深加工、科技研发、品牌打造、销售物流、产旅融合等全链条产业。第一，创新融资模式。光山县从河南省国开行获得融资3.4亿元，支持10万亩油茶种植，目前已发放5 526万元；引导县国有公司与联兴油茶合作，获得农发行融资1.7亿元，支持企业发展精深加工和科技研发。第二，制定奖补政策。县财政对新种植油茶一亩補贴1 100元，已发放财政补贴979.1万元。第三，提升精深加工能力。2020年1月，年加工3万吨山茶籽、年产8 000吨茶油的联兴油茶加工厂建成投产。发展茶旅融合，建成连接司马光油茶园和东岳村的旅游专线；从省国开行融资2.4亿元，实施国家油茶公园建设；引进社会资金1.2亿元，打造茶溪谷项目。第四，加强科技研发。与中国林业科学研究院合作，聘请知名油茶专家组建技术团队，开发护肤、洗涤、医用等油茶系列产品。第五，打造油茶品牌。成功申报“中国油茶之乡”，打造并推广了“司马光”“联兴”“全家福”等知名品牌。

（二）创新发展电商产业

认真贯彻习近平总书记“要积极发展农村电子商务和快递业务，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入”的重要指示精神，大力实施“电商+”战略，总结推广“电商+光山十宝”“电商+光山羽绒”的好路子[3]。培育电商专业人才，累计举办各类电商培训班136期，培训1.3万余人次。扩大电商发展规模，全县开设各类网店2.6万余家，从业人员超5万人，催生网货生产企业300多家、供货商520家、物流速递企业57家。提升网销水平，2020年网销额达49亿元，其中，羽绒服、棉服40亿余元，“光山十宝”系列农副产品9亿元。加快电商物流项目体系建设，推进智慧电商物流园、光山县现代粮食仓储物流园等重点项目建设。积极发展农村电商，建立全国电子商务进农村乡村站点26个，实现县域内服务全覆盖。东岳村开通了云书网、邮乐购和“金融e站”等3家电商网站，网销的生态“稻虾米”、茶籽油等，年销售额1000多万元。

（三）传承弘扬传统文化

认真贯彻习近平总书记“推动文化繁荣兴盛，传承创新发展优秀传统文化”的重要指示精神，着力弘扬光山县优秀传统文化。加大传承保护力度，成立了县非物质文化遗产保护中心，组建光山县花鼓戏剧团，通过融资，实施东岳村花鼓戏传承学校和豫南民俗文化村项目。创新编排优秀曲目，新编花鼓戏《油茶花儿开》荣获市首届大别山舞台艺术优秀创作奖第一名。加强对外交流宣传，光山花鼓戏先后参加第七届非遗节传统文化展演、第三届晋冀豫传统戏剧展演，代表河南省参加第六届中国非物质文化遗产博览会，被央视《新闻联播》宣传报道。

（四）夯实基层战斗堡垒

认真贯彻习近平总书记“要把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，把党中央提出的重大任务转化为基层的具体工作，抓牢、抓实、抓出成效”的重要指示精神，坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”。突出抓好党建引领，深入开展“百村引领”示范行动，高标准创建省市县农村基层党建示范村29个。扶持壮大村集体经济，全县村级集体经济收益达4 169万元，发放带贫资金3 319万元，带贫户数7 204户。以党建引领社会治理创新，有效提升了乡村治理效能。扫黑除恶斗争成果显著，政法队伍教育整顿扎实推进，公众安全感和政法机关执法满意度位居全省前列、全市第一，连续三年被评为河南省平安建设先进县；安全生产形势稳定，连续七年被评为河南省安全生产先进县；信访工作细致有效，综合成绩位居全省第三、全市第一。

二、多策并举巩固拓展脱贫攻坚成果

光山县严格落实习近平总书记“四个不摘”要求，坚持每周四固定扶贫日制度，始终保持劲头不松、力度不减，调整优化产业、政策帮扶机制，促使广大群众不仅能脱贫，而且能致富。

（一）健全有效衔接工作机制

调整组织机构。为巩固拓展脱贫攻坚成果，光山县将脱贫攻坚指挥部更名为光山县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作指挥部，指挥部下设综合协调、行业政策、督查巡查等13个专项工作组，由县委常委和分管县处级干部担任专项工作组长，明确各组工作职责，统筹推进各项工作。做好政策衔接。河南省政府宣布光山县脱贫摘帽之后，立即印发了脱贫攻坚指挥部6号令，从提升政治站位、狠抓政策落实、提升脱贫质量等10个方面明确措施任务，把巩固拓展脱贫成效向纵深推进[4]。将工作重点转移到防止已脱贫人口返贫上来，建立监测预警机制，分类监测管理，因户施策，全力抓好各类帮扶政策落实，不断巩固脱贫成效。强化信息比对共享。每月1日和16日组织县民政、住建、教育、医保、金融、乡村振兴等行业部门进行数据比对，及时将行业部门比对结果和预警信息反馈给乡村核实，加强数据共享和对接，形成防止返贫致贫监测“大数据库”。

（二）健全群众稳定增收机制

大力发展产业、促进增收，持续实施“多彩田园”提质增效工程。全县共有优质水稻种植面积85万亩、油菜40万亩、茶叶24万亩、油茶27.1万亩。探索推广“粮饲双优双高”模式，成功举办全国水稻绿色高效模式现场观摩培训会。开展电商扶贫和直播带货，拓宽特色农产品线上销售渠道，“光山十宝”畅销线上线下。目前，全县累计发展“多彩田园”产业示范工程541个，累计带动脱贫群众34 876户次增收。全县80%以上已脱贫户有1—2项产业增收渠道。持续扩大群众就业增收，通过开展就业“春风行动”、送就业到群众家门等方式，大力推动就业创业。全县脱贫人口和监测对象劳动力转移就业51 459人，脱贫户、监测对象劳动力中有就业能力和就业愿望的就业率达100%。

（三）健全网格化管理机制

以村民组为小网格、村（居）委会为区域网格，以乡镇（街区）为单位建立大网格，所有网格员定期对网格内的农户进行走访排查，防止出现人员漏识情况发生。组织人员对网格内环境进行清理，做到户美村庄美。以网格为单位，结合市“七查七保”“十项行动”工作安排，对“五必到”人群、脱贫户开展遍访。建立对口联建机制，以信阳市乡村振兴“百千万”工程为抓手，建立县直部门与软弱涣散村、乡村振兴引领村对口联建机制。同时，要求每个乡镇依靠自身力量打造3—5个乡村振兴示范村。县委县政府对联建工作实行“同奖同罚”机制，以确保联建工作落地生根。同时，健全督查督导机制，按照“建章立制、明确路径、确保实效”的工作思路，建立健全脱贫后续督查巡查管理体系，加强日常督导抽查，并将结果纳入各乡镇（街区）全年考核成绩。

三、有效衔接推动乡村振兴开新局

脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。在2021年8月召开的中国共产党光山县第十三次代表大会上，新一届县委提出“解放思想，务实重干，在落实‘两个更好、加快老区振兴发展上做示范走前列”的奋斗目标。及时制定《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，坚持试点先行，已建成南王岗乡村会客厅、钟鼓楼亲子乐园，腾讯（光山）乡村振兴信创基地正在建设。同时，以点带面，努力在产业、人才、文化、治理、生态、组织振兴上开新局，全面推进乡村振兴，促进全民共同富裕。

（一）发展高效农业，推动产业扶贫向产业振兴转变

持续实施“多彩田园”提质增效工程，坚持“扶大扶强”。借助新发地农批市场的平台优势，引进单品大王，推进规模农业、订单农业，提高农副产品质量和经济附加值。推广再生稻种植、湖羊养殖，形成粮饲双优、循环农业的良好局面。坚持以工促农，以实体经济、项目建设带动乡村产业发展。2021年前两个季度，集中开工重点项目21个，总投资103亿元。其中，投资22.5亿元的中国平煤神马集团光山新材料产业园、投资6.5亿元的长垣光山飞地经济健康产业园和投资18亿元的天瑞绿色建材产业园等一批新兴产业项目已开工建设，有效带动了一二三产业融合发展。

（二）培优人才队伍，推动“扶贫尖兵”向人才振兴转变

2021年，全县高考本科进线5 136人，考入北大、清华15人。开展“稻虾共作”、电商等技能培训9 331人次，转移就业48 159人。聘请上海交大等4所院校专家学者加入产业链发展智囊团队，新增省工程技术研究中心2家、星创天地1家、中原学者工作站2家。

（三）坚定文化自信，推动文化下乡向文化振兴转变

持续开展“双星”创建活动，评选“星级文明村”118个、“五星级文明户”100户。成立光山县新时代文明实践中心，23个乡镇建立了实践所，360个村建立了实践站，巩固了乡村精神文明实践阵地。开展各类主题读书活动，引导建设“书香村镇”。光山县入选2020中国最具书香百佳县市榜单。

（四）坚持共建共享，推动巩固脱贫向富民振兴转变

光山县坚持推进农村共建、共治、共享，一边持续努力做大蛋糕，一边完善机制，以人为本分好蛋糕，真正让扶贫攻坚的每一份成果、乡村振兴的每一份成就都能够及时、高效地惠及于民。持续不断地创新社会治理，在实现治理有效、推进共同富裕方面稳步前行。全面推进城乡环卫一体化工作，实现卫生保洁常态化。政府免费给村民做厕改，对厕改设备政府给予补贴，从根本上改善了农村人居环境，极大提高了广大农民的生活质量和脱贫质量，被住建部确定为河南省唯一的美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县。

四、结束语

“潮平两岸阔，风正好扬帆。”光山县始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，不忘初心使命，勇于担当作为，在打赢脱贫攻坚战、创新乡村治理、推进乡村振兴、实现共同富裕等方面不断探索，走出了一条有光山特色的发展之路[5]。新时代新征程，光山县正奋力开创县域经济高质量发展、乡村振兴全面推进的新发展局面，也必将为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出新的更大的贡献！

参考文献：

[1]   张玉刚.让脱贫群众生活更上一层楼[EB/OL].[2022-06-16].https：//m.gmw.cn/baijia/2022-06/16/35814524.html.

[2]   姜慧梓，马瑾倩，黄哲程.从脱贫攻坚到乡村振兴，“后扶贫时代”如何防止返贫致贫？[N/OL].[2021-02-22].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1692396142434222057&wfr=spider&for=pc.

[3]   左詠梅.现代乡村产业体系构建路径探析：以开封为例[J].广东蚕业.2022，56（12）：77-79.

[4]   张朝华.河南光山：“摘帽”后处处“四个不摘”[EB/OL].[2019-11-25].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1651163274929840256&wfr=spider&for=pc.

[5]   孙德中，胡巨成，方化祎，等.“十四五”开新局·乡村振兴走前列 光山续“光”[EB/OL].[2021-02-28].https：//www.hebiw.com/2021/0228/133245.shtml.

[责任编辑   柯   黎]