以“三定”规定细化推动职责重构资源重配机制重塑

●浙江省委编办

浙江省创新开展省级部门“三定”规定细化工作，通过试点先行与全面推开有序衔接、刚性约束与变革重塑结合融通、激活机构编制资源效益与提升部门履职能力同向发力，推动职责重构资源重配机制重塑，更好为中心工作大局提供服务保障。

浙江省高度重视“三定”规定组织实施，创新开展省级部门“三定”规定细化（以下简称“小三定”）工作，进一步推动部门内设机构职责分解精准化、岗位设置精细化、编制配置精确化、人员配备合理化，助力构建简约高效、多跨协同、运行顺畅的职责体系和履职体系，推动编制资源向部门核心业务倾斜，更好为中心工作大局提供服务保障。2022年以来，推动49个党政部门制定“小三定”，重构内设机构职责6200余条、4100多个岗位16000余条岗位职责，重塑了内部职责分工和协同机制377个。

一、坚持统筹谋划，试点先行与全面推开有序衔接

一是专题部署，高位推动。省委编委会议专题研究部署部门“小三定”工作，要求各部门党组（党委）提升政治站位，严密组织制定和实施，加强沟通和协调，把加强党的全面领导落实落细在职责梳理、岗位设置、编制资源配置等机构编制工作各环节各方面全过程，切实维护“三定”规定权威性严肃性，为加强党的全面领导提供坚强保障。

二是强化统筹，细化指导。

省委编办切实履行好指导协调职责，制定出台《关于开展省级部门“三定”规定细化工作的指导意见》《省级部门“三定”规定细化的有关技术性规范》政策文件，明确部门“小三定”作为“三定”规定的细化和延伸，不得同“三定”规定相抵触，同时对处级领导职数分配、处室人员编制分配等政策作出细化明确，并建立对口联系指导跟踪机制和审核把关机制，及时研究推动解决问题。

三是试点先行，分批推进。按照试点先行、提炼经验、逐步推进、分批备案的原则，省委编办在带头推进的基础上，同步选取省经信厅、省教育厅、省水利厅、省国资委、省粮食物资储备局5个部门开展先行先试，总结经验做法，梳理问题建议，形成政策口径，再逐步精准有序指导其他省级党政部门开展“小三定”工作。

二、坚持规范标准，刚性约束与变革重塑结合融通

一是统一体例，标准推进。“小三定”是在部门“三定”规定和机构编制部门批准的事项内，对内设机构主要职责、编制分配、人员岗位的细化。按照“规定动作”+“自选动作”要求，对编制体例作了统一明确。规定动作上，包括部门机构编制分布情况总表、内设机构主要职责、岗位设置、岗位职责表4个部分，自选动作上，部门可根据实际增加处室简称、AB岗，对内设机构的职责分工和协同配合机制、承担的议事协调机构办事机构和工作专班设置等进行明确，体现部门特色。

二是聚焦主责，精细分解。在“三定”规定的职责框架内，对内设机构职责进行重构。既涵盖“三定”规定中对该内设机构的职责表述，确保部门职责全承接、无遗漏，也不得超出部门主要职责范畴，不能派生出新的职责。同时，注重聚焦核心业务落实落细职责任务，按照优化协同高效要求，理顺部门内设机构之间职责关系，避免与其他内设机构职责交叉，共梳理49个省级党政机构内设机构职责6200余条。处室职责分解到岗、责任到人。

三是突出优化，精确配置。

支持部门在总量内依据职能变化、工作量等因素对人员编制进行重新配置，科学规范设置岗位，重点加强业务处室人员力量，特别是向专业性较强、任务较重的处室倾斜，提高专业人员占比，严格控制并压缩部门内部管理处室人员编制。原则上“一编一岗”，处室人员编制不少于4个；对内部管理处室编制总数也作出明确，部门行政编制50名以上的，一般不高于内设机构编制总数的20%；部门行政编制50名及以下的，一般不高于内设机构编制总数的35%。不单独设置处室内勤等内部服务岗位。

四是强化联动，精准协同。

加强内部协同联动，重塑多跨协同工作机制。对同一事权涉及多个处室的，根据实际明确内部职责分工和协同配合机制。同步规范各类议事协调机构和工作专班设置，对承担议事协调机构办事机构的或设立跨部门、跨层级工作专班的，明确职责和责任处室，完善“项目化实施+专班化运作”机制。

三、坚持实战实效，做到激活机构编制资源效益与提升部门履职能力同向发力

一是为推进机构改革提供支撑。历次机构改革、机构撤并、职责划转都明确要求“编随事走、人随编走”，但在实际操作过程还存在一定主观性，缺乏科学数据支撑。“小三定”将编制对应到岗位、职责和人员以后，有效破解“事走编难走、编走人难走”的问题。在这次机构改革中，充分利用“小三定”成果，对涉及金融、科技、社会、数据等重点领域的机构职责、内设机构的人员编制、职能配置、岗位设置优化调整，进行精准分析，提供优化调整细化建议方案，为机构改革的组织实施奠定坚实基础。

二是为优化资源布局提供保障。通过推进部门“小三定”，进一步强化向省委重点任务、向部门核心业务倾斜配置资源的导向，优化省级编制资源结构布局。在服务保障“三个一号工程”，助力创新发展、改革攻坚、开放提升等省委中心工作方面，支持省发展改革委、省经信厅、省商务厅等14个部门向相关内设机构倾斜配强领导力量，支持省委办公厅、省农业农村厅等39个部门留有机动编制，向服务保障重点工作内设机构倾斜统筹调配。

三是为强化多跨协同夯实基础。为适应跨部门、跨领域、跨层级事项多、任务重的新形势新要求，对省级层面跨部门议事协调机构和工作专班进行了全面梳理，进一步明晰部门间职责任务，明确部门需要协同事项，着力强化部门协作配合；通过建立部门内设机构职责清单，科学规范设置岗位，细化工作任务颗粒度，健全完善省级党政部门377个内部协同机制，助力推动构建优化协同高效的机构职责体系。

四是为完善绩效考核提供依据。“小三定”建立与机构编制质效评估、人事考核、干部使用管理的联动机制，进一步形成管理闭环。将“小三定”的执行情况纳入机构编制质效评估指标，如内设机构职数核定数与实有数是否匹配，业务处室的人员力量占比是否达到标准等，评估结果作为统筹编制资源的重要依据。再如，省应急管理厅运用“小三定”成果，建立健全到岗到人的量化考核指标体系，根据确定的岗位及职责，分类分层次划分考核对象，提升考核工作区分度、精准度。考核结果与选拔任用、评优评先、绩效考核奖金分配等挂钩。